堅持科學執政理念 推進城鄉和諧發展

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黨的**強調要全面落實科學發展觀，把以人為本，建設社會主義和諧社會提高到戰略指導思想的高度，提出了“五個統籌”、“六個必須”，大力建設社會主義新農村,促進區域協調發展。在新世紀新階段，提高構建社會主義和諧社會的能力，努力構建和諧社會是各級領導干部的重要職責，也是加強黨的執政能力建設的重要內容。當前，我們一定要認真學習、深刻領會十六屆五中全會精神，充分認識構建城鄉和諧社會的重大意義，堅持科學執政理念，結合自身的工作實際，把構建社會主義和諧社會的要求體現在各項決策上，落實到各項工作中，推動城鄉和諧社會的建設。

一、把握構建和諧社會對領導干部能力素質的新要求，打造素質過硬的領導干部隊伍

構建和諧社會，關鍵在各級領導干部。各級領導班子和領導干部隊伍的能力素質如何，將直接影響和決定構建和諧社會的進程。我們必須堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀，準確把握構建和諧社會對領導干部能力素質的新要求，尤其要在加強對領導干部培訓、使用的過程中，更注重學習能力、實踐能力、創新能力的培養，切實提高領導干部激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩定的本領。一要改進培訓方式。要適應干部知識結構的新變化和形勢發展的新要求，改進和創新培訓方式，如把上掛學習與下派鍛煉結合起來，既選送優秀年輕干部到省、市機關掛職學習，拓寬視野，增長才干，又選派有潛力的年輕干部到農村鄉鎮、重點工程一線、信訪等重要崗位經受實踐考驗，增強做群眾工作的能力和解決實際問題的本領；把黨校培訓與院校培訓結合起來，既發揮黨校在政治理論教學上的優勢，又發揮高等院校專業知識教學的特長，使領導干部堅定理想信念，加強黨性修養，又跟上現代科學技術的發展步伐；把傳統課堂教學與現代網絡教育結合起來，充分利用現代網絡資源和優勢，采取遠程教育等方式，解決工學矛盾，為領導干部學習培訓提供便利。二要加大使用力度。使用就是最好的培養。要在全面貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體實踐中，提高領導干部構建社會主義和諧社會的本領，及時把優秀干部放到重要崗位、關鍵崗位、艱苦崗位上培養鍛煉。三要堅持“黨管人才”原則，全面統籌人才工作。既要突出抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，又要加強各個領域和層面的多樣化人才隊伍建設。正確把握引進、培養、使用人才三個關鍵環節的內在聯系，有效促進各個工作環節的有機統一，提高人才開發的整體效能。抓緊制定、落實引進、培養、使用人才的具體實施意見和配套政策措施，努力營造人才政策優勢，真正形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的新局面。

二、牢固樹立科學發展觀，努力加快經濟發展

發展是黨執政興國的第一要務。黨的先進性和社會主義制度優越性的體現、社會主義主要矛盾和當今中國發展中的所有問題的解決，關鍵在于發展。對于海豐來說，發展也是解決所有問題的關鍵，也是建設城鄉和諧社會的根本。汕尾建市后，海豐縣歷屆黨政領導班子帶領全縣廣大干部群眾團結拼搏、開拓進取，堅持以經濟建設為中心，狠抓農村基層組織建設和黨風廉政建設，著力搞好社會治安綜合治理，營造良好的發展環境，促進了全縣經濟和社會各項事業的快速、健康發展。根據去年廣東省社科院公布的《*年廣東省區域經濟綜合競爭力評估分析報告》顯示，海豐縣綜合競爭力、經濟發展水平和經濟增長后勁分別名列全省珠三角地區之外縣（市）的第一名和第二名，精神文明建設也取得喜人的成果。這些既為海豐今后的發展奠定了堅實的基礎，也標志著海豐的發展已經站在了新的戰略起點上，進入了加快發展的新階段。但是，國際經驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，既是“黃金發展時期”，又是“矛盾凸顯時期”，去年，海豐的人均GDP已達11935元，正處在這一發展的關鍵敏感期，各種經濟、社會矛盾和問題將會更為突出、更為集中地顯露出來，海豐構建和諧社會的任務就顯得更加繁重。我們還要看到，由于海豐經濟社會發展的基礎比較薄弱，工業化、城鎮化水平都還比較低，產業結構不夠優化，尤其是財政收入占GDP的比重偏低，加快經濟社會發展、提高人民生活水平的任務也十分繁重。我們如果不能保持經濟的快速發展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎和支撐，反過來，各種矛盾和問題的凸顯也將制約經濟社會的持續、快速、健康發展。因此，我們確立科學執政理念,落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，首先必須始終堅持發展是第一要務，堅持把發展擺放在最重要的位置上，堅持在加快發展中解決問題，以解決問題促進發展，做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。尤其要在發展中，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性，推進海豐經濟社會的跨越發展、和諧發展、可持續發展，大力構建和諧社會。

一是要注重觀念更新，提升思想解放程度。解放思想、更新觀念是一個地區發展的原動力。我縣目前的發展之所以落后于先進地區，歸根到底還是思想觀念落后于人家。要推進城鄉的加快發展，最關鍵的是要解決好思想觀念問題，這是提升我縣競爭力的首要任務。目前，我縣部分黨員干部中存在的甘為人后、不思進取的問題尤為突出。集中表現為：有的因循守舊、患得患失、小手小腳；有的無所事事、束手無策、無所作為；有的眼光狹窄，眼睛只盯著本部門、小團體和個人的利益，凡事專打“小算盤”，不顧全縣的發展大局。所有這些思想弊端，是影響我縣經濟發展、事業進步的大障礙。因此，我縣要加快發展，最迫切的就是要解決甘為人后、不思進取的思想障礙，最需要的就是樹立與時俱進，開拓進取的思想觀念。我們一定要在全縣廣大黨員干部中進一步開展思想創新活動，促使全縣黨員干部的思想大解放、觀念大更新，以良好的精神狀態投入到城鄉跨越發展、和諧發展的建設中去。

二是要強化區域協調發展觀念，全力打造縣域經濟。實施區域協調發展，大力發展縣域經濟，是海豐今后幾年發展經濟的一個主要方向。今后必須把加快發展的一個重要著力點放在實施區域協調發展戰略上來，大力打造一批中心鎮、專業鎮，增創縣域經濟發展新優勢。要通過加大對海城、公平、可塘、梅隴四個中心鎮的建設，鼓勵、扶持公平服裝、城東毛織、鵝埠制鞋、可塘珠寶加工、梅隴金銀首飾加工等傳統、特色產業不斷發展、壯大，使之不斷建設、發展成為上規模、上檔次、上水平的專業鎮，并千方百計發展壯大全縣鎮村兩級集體經濟，大力扶持、引導、幫助鎮村兩級拓展集體經濟收入來源，促使鎮村兩級經濟成為海豐縣域經濟發展的強勁引擎，促進我縣綜合縣力的迅速、全面提升。

三是要加大農業結構調整力度，解決好“三農”問題。城鄉發展的重點在農村，農村發展必然面對“三農”問題。而解決“三農”問題尤其是解決農村與城鎮差距拉大問題，必須著力提高農產品的競爭力。要以市場為導向，把目光放在大力發展訂單農業、包裝農業上，引導立足各地資源優勢，打造各自的主導產業和主導產品，特別要把農業“產、加、銷”等環節連結起來，在抓好農產品加工、銷售上下功夫，大力引進、發展一批深加工型龍頭企業，搞好蔬菜、水果、水產品、禽畜產品的精深加工和包裝，促進農產品的加工、保鮮、貯運、出口等系列配套產業的發展，提高農產品的附加值，走農業產業化道路，促進我縣的農業發展、農村穩定、農民增收。

三、抓好自然資源的節約和綜合利用，促進人與自然的和諧

人與自然的和諧既是落實科學發展觀的重要方面，也是構建社會主義和諧社會的基礎條件。我們一定要從國家、民族的長遠利益和社會主義和諧社會的持續健康發展考慮，為子孫后代考慮，統籌兼顧，注重資源的節約和有效合理利用，注重生態環境的保護，增強促進可持續發展的能力。

近些年來，由于海豐的生態環境保護比較好，沒有受到大的破壞，具有很大的發展潛力和后發優勢。但是，海豐人均耕地少，土地資源非常寶貴。我們必須十分珍惜每一寸土地，在推進工業化、城鎮化和重點項目建設的過程中，注意優化配置和集約利用土地，堅決貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，實行嚴格的土地管理制度，既要促進經濟快速發展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴格按程序辦理，使土地使用有序可控。要在加快交通、能源、水利等重點項目建設的同時，想辦法盡量少占或不占耕地，并嚴格城市規劃、嚴格土地審批，防止和克服不切實際地大量占用農田的現象。要注意整合閑置土地，搞好土地存量調整，要進一步強化節約土地、集約用地觀念，堅持依法用地，堅決杜絕那種借口加快發展而違規違法使用土地的思想觀念和行為。

與此同時，要充分利用海豐依山傍海，旅游資源十分獨特、豐富的優勢，大力發展旅游業，打造“無煙工業”。要一手抓打造以全國重點文物保護單位紅宮紅場為龍頭的紅色旅游品牌，一手抓對自然風光資源的加強規劃和保護性的開發，聘請專家對海豐旅游資源的保護、開發進行論證，進一步制訂、完善海豐旅游開發的規劃，保護好、開發好旅游資源，從而做活、做旺旅游經濟，建設“紅色旅游勝地、綠色度假天堂”的海豐，使旅游業真正成為海豐經濟發展的新興產業。

四、注重解決關系群眾切身利益的問題，促進人與人之間的和諧

人是社會和諧的主體。構建城鄉和諧社會，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進人與人之間的和諧。妥善協調和正確處理人們之間的各種利益關系，實現好各個社會階層群眾的利益要求，是實現人與人之間關系和諧的關鍵。近年來，我們不斷加大投入，切實解決山區農民飲水難問題，加快農村和中小學危房改造、擴大農村合作醫療保險覆蓋面，加強農村扶貧濟困工作，并加快農村公路、水利等基礎設施建設，都是為了解決群眾的切身利益問題，提高群眾的生產、生活水平，努力使他們安居樂業。由于這些措施高度關注了弱勢群體特別是農民群眾的利益，受到了農民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進了整個社會的公平正義、安定有序和持續發展。

抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。當前，在大搞經濟建設，推進海豐經濟跨越式發展的過程中，征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，必須十分注重反映和維護群眾的切實利益。如在項目建設征用土地時，不僅要按照法定標準及時、足額給予農民合理的補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，而且要注重解決好少地、失地農民的生產、生活和長遠生計問題，使群眾的生產生活不受大的影響。而對一些有可能引發社會矛盾和利益沖突的事情，一開始就要從維護群眾的切實利益出發，抓緊做工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態，把問題化解在基層。同時，在制定政策、做出決策時，也要充分考慮是否符合群眾的利益，能否得到絕大多數群眾的擁護和支持，從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產生。不能為大多數群眾帶來利益、得不到大多數群眾支持的事情，決不能輕易出臺；損害群眾利益的決策，更要堅決糾正，真正做到促進全社會的公正、和諧。

五、加強基層組織建設，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證

基層黨組織是把黨的路線、方針、政策和一切工作貫徹、執行、落實到基層和群眾中去的橋梁和紐帶。構建社會主義和諧社會，既是新形勢下對基層黨組織立黨為公、執政為民的必然要求，也必須依靠基層黨組織充分發揮其應有的推動作用。因此，我們在構建和諧社會中，必須堅持加強基層組織建設，鞏固黨執政的社會基礎，發揮基層黨組織和廣大黨員聯系群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾的作用，有效地協調、整合社會各方利益，促進社會的和諧發展。對照構建和諧社會的要求，在基層組織建設中，一是要處理好基層黨組織的組織制度創新和組織功能強化的關系。要通過推進基層組織的制度創新和功能強化，提升基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。如及時總結提煉黨員先進性教育的成功經驗，從創新組織制度入手，合理設置組織規模，擴大農村基層的黨組織覆蓋面，及其在落實構建和諧社會各項工作中的覆蓋面。二是要處理好關心基層黨員干部和發揮他們作用的關系。基層黨組織的戰斗力，來自于基層黨員干部的凝聚力、向心力。只有最大程度地調動廣大基層黨員干部在構建和諧社會中積極性，才能最大限度地發揮他們的作用，體現其先進性和創造性。三是要處理好黨員流動性和黨員管理方式創新的關系。現在，流動黨員在黨員隊伍中占有一定的比例，加強流動黨員的教育管理，是新形勢下，加強黨的基層組織建設，發揮基層黨組織和黨員干部在構建和諧社會中的作用的一個新課題。要通過建立一整套對流動黨員教育、管理、服務的制度，在構建黨員隊伍內部和諧管理機制，促進農村和諧社會建設方面，探索出一條新路子。四是要處理好加強黨的領導和擴大基層民主的關系。擴大基層民主也是構建和諧社會的一個重要內容，這就要求我們必須正確處理好加強黨的領導與充分發揚基層民主的關系。要重點研究以制度來規范和處理基層黨組織和其他組織關系的問題，探索建立黨組織領導下的充滿活力的基層組織運行機制，推進基層民主政治建設,推動海豐城鄉和諧社會的建設和發展。