縣三級干部大會上的講話

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同志們：

新年伊始，縣委、縣政府召開全縣三級干部大會，主要任務是：深入貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，認真總結2008年工作，準確把握當前發展形勢，科學謀劃2009年奮斗目標、思路和舉措，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，克難奮進，努力推動經濟社會平穩較快發展。

剛才，大會表彰了2008年度目標績效考核先進單位、綜治維穩信訪工作先進單位和獲得納稅大戶與納稅進步獎的企業，在此，我代表縣委、縣政府向全體獲獎單位和企業表示熱烈的祝賀！

下面，根據縣委常委、副縣長聯席會議研究的意見，講三個問題：

一、認清形勢，堅定信心，切實增強推動經濟社會平穩較快發展的責任感和緊迫感

剛剛過去的2008年是我縣發展史上很不平凡的一年。全縣上下堅持解放思想、科學發展，奮力追趕跨越、崛起爭先，有效應對歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機的困難與挑戰，經濟社會繼續保持平穩較快發展的良好勢頭。

一是經濟持續較快增長。全年實現地區生產總值50.42億元，按可比價格增長12.6%（現價增長22.2%）；規模以上工業總產值39.57億元，增長36.86%；50萬元以上固定資產投資25.8億元，增長40%；財政一般預算收入2.84億元，增長20.1%；社會消費品零售總額18.1億元，增長25.3%。金融機構年末存款余額48.67億元，比年初增加9.96億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額32.97億元，比年初增加6.07億元；貸款余額24.82億元。

二是產業基礎日益夯實。工業支撐作用明顯增強。以工業企業為主體，全縣納稅超50萬元企業增加19家達62家，其中超百萬元企業增加11家達32家。新增規模以上工業企業18家達75家，實現規模以上工業增加值11.11億元，增長26.8%。新增私營企業156家。農業經濟穩步發展。實現農業總產值18.31億元，增長22.4%。新發展茶、桑、瓜蔞6600畝，建成優質水稻示范區5萬畝。我縣被列為全國油茶基地建設重點縣，農田水利基本建設獲市一等獎、省“江淮杯”競賽銀獎。全年實現農民人均純收入3030元，增長22.4%。旅游帶動效應日益顯現。天柱山“兩創”迎檢工作扎實開展。基本完成天柱山主峰景區綜合整治二期工程。成功舉辦2008天柱山國際女子網球挑戰賽暨首屆天柱山旅游節。實現旅游總收入5.1億元，同比增長27.5%。

三是改革開放深入推進。大力推進國有集體企業改革改制，列入省“十一五”改制規劃的24家國有集體企業完成改制16家。深化農村綜合改革，村干個人墊交農業稅補助資金兌付工作基本完成，鄉鎮控債消債和義務教育債務化解工作成效明顯，基本實現鄉鎮財政收入三年整體翻番目標；集體林權制度主體改革基本結束，配套改革同步推進。規范組建縣投資公司。中國銀行在潛設立分支機構，農村信用社改革穩步推進，郵政儲蓄銀行組建運營。推行干部離崗招商，強勢招商再創佳績，開放型經濟加快發展。全年引進縣外境內資金25.6億元、境外資金756萬美元，分別增長40.8%、43.3%。完成外貿進出口總額1608萬美元。

四是發展后勁不斷增強。項目工作取得新成效。建立項目編報推進激勵機制，核備各類項目214個，上報新增中央投資項目100個，國家地質公園二期和天柱山自然與文化遺產保護項目獲2500萬元國債支持，累計爭取中央新增投資8427.7萬元，占全市爭取總額的22.8%。六潛高速##段、天柱山旅游綜合開發等33個續建項目快速推進；13個新開工項目建設順利，凱照新型焊接材料、天元電纜等項目建成投產。下滸山水庫項目取得實質性進展。平臺建設取得新進展。縣開發區基礎設施和項目建設加快推進，源潭、黃鋪、余井等鄉鎮特色產業園提速發展，天柱山旅游度假區獲省政府批準設立。全縣正向著風景區、開發區和度假區“三區并舉”、工業與旅游“兩翼齊飛”的跨越發展格局邁進。

五是城鄉面貌明顯改觀。縣城公園路建設、梅苑路改造等市政工程全面完成，財富廣場、嘉宜廣場等一批城市綜合開發項目加快推進。清理疏浚城區河道8公里，完成零碑至天柱山大門段景觀整治、5萬噸水廠改擴建一期工程，實現了開發區主干道全面亮化。縣城公共交通綜合整治成效明顯。完成了5個鄉鎮總體規劃修編，中心鎮、重點鎮建設步伐加快、規模不斷擴張。源潭鎮獲“全國文明鄉鎮”、“全國創建文明村鎮工作先進村鎮”和“安徽省首屆文明鄉鎮”稱號，并入選安徽省村鎮建設“十鎮十村示范鎮”；天柱山鎮獲“安慶市第二屆文明鄉鎮”稱號。實施了12個自然村莊的環境整治工程，穩步推進新農村示范點建設，源潭雙峰、天柱山茶莊等一批特色產業主導型、旅游牽動型新農村示范點不斷涌現。全縣13個村獲“新農村電氣化村”稱號。農村水利、交通、電力、沼氣、土地整理復墾等基礎設施建設取得新的進展。220kv輸變電工程開工建設，龍關至黃柏、嶺頭至青樓等縣道實現拓改，余井大橋、黑河大橋通車在即，“村村通”、病險水庫除險加固等工程扎實推進。改善防洪、除澇和灌溉面積24.1萬畝，治理水土流失面積20平方公里。提前實現“沼氣萬池縣”目標。

六是社會建設成效顯著。著力保障和改善民生，精心組織實施25項民生工程，基本完成政府10件實事。各項社會事業協調發展。高考二本以上達線率和萬人比繼續位居全市前列；高新技術企業發展到7家；桑皮紙手工制作技藝進入首批國家非物質文化遺產擴展名錄；醫療保險基本實現全覆蓋；縣體育中心被命名為省球類運動和優秀運動隊訓練基地。嚴格執行計劃生育“一票否決”制度，人口和計劃生育工作保障機制進一步完善。積極開展向汶川大地震災區捐贈和繳納特殊黨費活動。高度重視綜治、維穩、信訪、安全生產和食品藥品安全等工作，圓滿完成奧運安保任務，扎實推進“縣委書記大接訪”活動，社會大局保持和諧穩定。

七是黨的建設得到加強。扎實開展“解放思想，科學發展”主題實踐活動，全縣上下推進科學發展的意識進一步強化。大力加強農村基層組織建設，圓滿完成村（居）“兩委”換屆選舉任務。積極支持人大、政協充分發揮職能，民主法制建設穩步推進。深化“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”調研試點工作，注重激發干部隊伍活力。深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，努力提高機關效能，黨風廉政建設取得新進展。

這些成績的取得，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于全縣上下的共同努力，得益于歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎，凝聚著廣大黨員干部群眾的辛勤汗水。成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。在此，我謹代表縣委、縣政府及縣級班子，向辛勤工作在各行各業、各條戰線上的廣大黨員、干部和群眾，向在潛投資興業的各位企業家，向關心支持##經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要全面準確地把握當前經濟形勢，清醒地看到經濟社會發展中的困難和問題，客觀分析發展中的有利條件，積極搶抓發展機遇，努力保持經濟社會平穩較快發展。

——要充分認識金融危機對我縣經濟社會發展的不利影響，切實增強逆境奮起的憂患意識。去年下半年以來，隨著國際金融危機持續擴散蔓延，國內經濟明顯減速，沿海地區首當其沖。我縣經濟運行也受到了一定影響，主要經濟指標增幅放緩，部分企業外貿出口和銷售業績下降，農民務工增收難度加大，房地產業、服務業等受到的影響也在逐步顯現。另外，政策性減收增支壓力并存。為有效應對金融危機，我們年前出臺了一系列保企業、保就業、保增長、促發展的政策措施，建立中小企業擔保基金、工業企業貸款風險補償基金和工業企業貸款貼息制度，加大對企業技術改造、進出口等的獎勵力度，刺激住房消費，加強返鄉農民工技能培訓和就業援助等等，這些促進中小企業和房地產業發展、支持返鄉農民工創業就業的政策措施，已經開始取得積極的效果。總之，全縣上下必須保持清醒的頭腦，既要看到國際金融危機對我縣發展的不利影響，又要看到在中央和省、市以及我們自身的積極應對下，我們一定會將金融危機的不利影響降到最低程度。當前，我們一定要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，千方百計培育新的經濟增長點，努力實現經濟平穩較快發展。

——要準確把握我縣經濟社會發展面臨的利好條件，切實增強趨利避害的機遇意識。中央和省、市經濟工作會議對當前形勢均做出了科學的判斷，那就是當前經濟發展的基本面沒有改變，經濟較快增長的態勢不會逆轉，機遇仍然大于挑戰。特別是去年下半年以來，國家啟動實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央、省相繼出臺了擴大內需促進經濟增長的“國十條”和“省十五條”，國家正在啟動實施汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造等十大產業調整振興規劃，一系列政策措施密集出臺，為我們爭取項目和資金提供了難得的機遇，對于改善企業融資環境，減輕企業稅負，加快我縣機械機電制造、紡織服裝加工等支柱產業發展極為有利。年前我們就在爭取新增國家投資項目上取得了可喜的成績，不僅政府投資爭取處于全市先進位次，而且部分有準備的企業也爭取到了相當可觀的國家投資支持，最多的達到650萬元。下一步，隨著國家擴大內需4萬億元投資計劃的整體實施，我們在今明兩年內爭取項目資金的空間將更為廣闊。與此同時，金融危機的“倒逼”促使沿海地區產業加速轉移，特別是泛長三角區域合作機制的建立、皖江城市帶的發展，我縣承接產業轉移的區位、交通、資源優勢將進一步顯現。另外，金融危機也帶來了外出創業人士的資金回流、外出務工人員的勞動力回流，只要引導得法，完全可以變返鄉潮為創業潮。可以說，一系列宏觀政策走向與我縣的發展需求相契合，承接產業轉移的機遇明顯增多，全民創業的能量進一步積蓄，特別是我們有天柱山特色旅游品牌優勢，有工業經濟、旅游經濟發展的良好平臺，有一批具備競爭潛力的企業，有一支較高素質的干部和企業家隊伍，只要全縣上下萬眾一心，善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，我們就一定能在新一輪發展中占得先機，贏得新的發展優勢。

——要高度正視經濟社會發展中存在的困難和壓力，切實增強破難而上的進取意識。一方面，我們在發展前進中依然存在一些困難和問題。比如招商引資來自外部的競爭將進一步加劇，開發區拆遷難、項目落地難，鄉鎮經濟仍然薄弱，干部作風建設和機關效能建設仍有待進一步加強，等等。另一方面，我們面臨更加激烈的區域發展競爭。環顧市內，我縣的一些主要經濟指標與同處第一方陣的兄弟縣市的差距仍在拉大，我們松勁不得、懈怠不得。矚目全省，在縣域經濟考核12個三類縣中，我們的工業增加值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標總量居中，增幅靠后，爭先進位的壓力較大。全縣各級各部門必須敢于正視問題，勇于直面矛盾，時刻把握我們自身的發展方位，切實以加快##發展為己任，扎扎實實把自已的事情辦好，在攻堅克難中實現##的加速崛起。

綜觀我縣當前發展形勢，縣委、縣政府認為，可以歸結為兩句話，一是形勢嚴峻，但危中有機；二是支撐我縣經濟社會發展的中長期因素沒有改變，加快發展、加速崛起的態勢沒有改變。全縣上下既要看到面臨的挑戰，更要看到面臨的機遇，既要看到發展中的困難和問題，更要看到我們面臨的有利條件。只要我們堅定信心，趨利避害，牢牢掌握主動權，我們就一定能夠繼續保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，為更長時間、更高水平發展打下堅實的基礎。

二、突出重點，抓住關鍵，全力推動經濟社會平穩較快發展

今年是新中國成立60周年，是實現“十一五”目標任務的關鍵之年，也是積極應對金融危機、加速##崛起進程的關鍵之年。我們要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足保持經濟平穩較快增長，以“追趕跨越、崛起爭先”為主題，毫不動搖地推進工業強縣、旅游興縣主戰略，牢牢把握改革開放、招商引資、重點項目和園區建設四大主抓手，突出工業發展、旅游營銷、農業產業、城市建設和改善民生五大主攻點，切實加強黨的建設和社會建設，著力構建和諧##，推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，財政一般預算收入增長12%，規模工業產值增長30.8%，50萬元以上固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%以上，農民人均純收入增長14%，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

實現上述目標，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）立足擴大有效投入保增長，著力實現項目工作、招商引資和園區建設大突破

著力實現項目工作大突破。抓項目就是抓投資、抓機遇。新一輪擴大內需是有時間、有周期的，面對國家巨額投資計劃，全縣各級各部門都要把抓項目、爭資金作為當前經濟工作的最緊迫任務，切實做到信息靈、行動快、項目準、工作實。一要精心謀劃全力爭取。圍繞國家、省擴大內需政策導向和投資方向，選準項目對接點，抓緊謀劃、儲備一批重大基礎設施、重點產業和社會建設項目。落實編報、爭取項目政策措施，努力把項目前期工作做到可申報、可開工的深度，提高項目的針對性和可批性。加大跑部跑省力度，確保新增國家投資項目不斷檔，特別要努力在國道改線、城市防洪工程、抽水蓄能電站等項目謀劃、爭取上取得突破。二要突出重點加快推進。按照能落地的盡快開工建設、能開工的盡量加快進度、能竣工的盡早投產達效的原則，加大管理和實施力度，確保新增8427.7萬元國家投資項目今年8月份前全面建成，確保天柱山主峰景區綜合開發、旅游度假區基礎設施、下滸山水庫、220kv輸變電工程、凱迪生物質能源發電等重大項目順利推進。要搶抓融資成本、建筑成本較低的市場機遇，充分發揮政策性投資的“酵母”作用，最大限度引導信貸投放，撬動社會投資，拓寬項目資金籌措渠道，加快推進一批重大項目，盡快形成現實生產力。三要完善機制強化基礎。建立項目爭取工作聯席會議制度，簡化項目工作流程，加快項目編報和爭取速度，形成統一領導、上下聯動、務實高效的項目工作機制。進一步完善領導聯系推進重點項目工作機制，建立新增國家投資項目旬報和重點項目月報制度。強化對項目編報、資金爭取和重點項目建設情況的督查考核。開展項目工作業務培訓，大力培養和引進項目工作專業人才，切實提高項目工作水平。

著力實現招商引資大突破。瞄準沿海地區產業向中西部地區加速轉移的趨勢，積極承接，有針對性地招商，確保全年引進縣外境內資金30億元，境外資金800萬美元，力爭成為“加工貿易梯度轉移重點承接地”試點縣。一要繼續推行強勢招商。矢志不移地把招商引資當作“一號工程”、“一把手”工程，繼續推行捆綁招商、離崗招商、掛職招商、駐點招商和小分隊招商；突出長三角、珠三角等重點區域著力開展產業招商，更加注重以商招商、企業招商。各鄉鎮、招商組、開發區和度假區都要確保完成規模項目引進任務，力爭在引進境內外大項目上實現更大突破。二要努力提高招商引資質量。立足招大引強，全力招引技術含量高、資源消耗少、污染排放低的基地型、龍頭型項目，努力形成“葡萄串效應”，促使相關項目“扎堆”落戶。進一步拓展招商領域，加大先進制造業、高新技術產業、現代服務業、大型基礎設施招商引資力度，努力在城鎮、新農村和社會事業建設招商引資方面取得突破，全面提高開放型經濟發展水平。三要完善招商工作機制。廣泛開展老鄉會、同學會、商會、企業家聯誼會等活動，積極利用友好縣市（區）平臺，健全招商信息網絡。積極推行招商項目幫辦工作制，完善服務機制。進一步強化項目入區評審機制，嚴格產業定位和環保標準，科學界定投資強度、建設周期和畝均稅收，切實按照項目履約情況實施獎懲。

著力實現園區建設大突破。園區是項目和投資的聚集地，是加快##崛起的大平臺，要始終圍繞項目落地見效加快推進園區建設。一是開發區建設要全面提速提效。堅持聚全縣之力推進開發區建設，確保全年引進投資3000萬元以上工業項目20個，新投產項目不少于30個，實現區內工商稅收8000萬元，力爭成為首批“皖江城市帶承接產業轉移示范園區”。加快完成園區總體規劃和控制性詳規修編，推進園區項目和產業科學布局。強化入區項目領導領銜推進機制，強力推進開發區征遷安置和基礎設施建設，加快項目落地速度，加大閑置用地清理力度，督促入區項目履約建設、投產達產。繼續抓好建設用地置換試點工作，大力爭取并統籌使用全縣建設用地指標，緩解開發區用地瓶頸制約。二是度假區建設要全方位合力推進。加快組建精干高效的度假區工作機構。加快編制功能區控制性詳規。做好規劃區內征遷安置摸底建檔工作，科學、合理、規范地推進起步區征遷安置。建設古塔路、皖山路和天柱第一城至鳳凰山連接線，拉開起步區框架。精心策劃推介旅游大項目，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉村坡地運動中心項目，力爭在旅游招商上取得大突破。三是鄉鎮特色產業園要注重實效滾動發展。進一步完善扶持鄉鎮特色產業園建設的政策措施，強化規劃引領，突出優勢特色，推進產業聚集，形成實實在在的增長點，切實增強區域帶動能力。鼓勵鄉鎮之間互補聯合、異地共建特色園區。

（二）立足調整經濟結構增實力，著力實現三次產業大提升

著力實現工業經濟大提升。咬住工業經濟“三年翻番”目標，堅定不移地推進工業強縣。一要力保企業平穩發展。企業是經濟增長的主體和動力，保增長首先就要保企業。要全面落實中央和省、市促進經濟平穩較快增長各項政策，大力爭取政策資金，支持企業發展。積極有效運作縣擔保公司、小額貸款公司和工業企業貸款風險補償基金，加強銀企合作。縣內金融機構要落實好適度寬松的貨幣政策，創新金融產品，加大信貸投放力度，對于特殊困難企業要特別關注，切實幫助廣大中小企業渡過難關。要拓寬融資渠道，積極探索民間資本參與融資，努力在中小企業組團發行債券上取得突破。二要加速推進工業經濟總量擴張。大力實施中小企業成長和骨干企業翻番計劃，力爭各鄉鎮培植規模企業1-2家，開發區要達到10家以上；力促首批十家企業實現翻番增長。實施“大企業大集團培育計劃”，推進衛康生物制藥二期、精科大馬力拖拉機、華業丁位內酯二期等重大項目實施。開展工業企業“十強、二十佳”評定活動，出臺政策支持“十強”、“二十佳”企業發展，努力形成企業你追我趕的發展態勢，推進工業經濟翻番增長。三要增強工業經濟發展競爭力。引導幫助企業加大技改力度，注重產品研發升級，加強品牌建設，創新內部管理，強化市場開拓。編制產業集群發展規劃，引導重點產業集聚發展。進一步做大醫藥化工、機械機電制造、紡織服裝加工等支柱產業，大力提升制刷、農副產品加工等傳統產業。積極申報源潭鎮為“刷業產業集群鎮”和“中國刷業基地”。力爭全面完成國有集體企業改革改制任務。

著力實現旅游經濟大提升。新年第二天，回良玉副總理在省市領導王金山、王明方、臧世凱、詹夏來、朱讀穩、肖超英等陪同下專程來我縣考察旅游經濟和“三農”工作。考察期間，回副總理和省市主要領導對發展天柱山旅游業作出了一系列重要指示。回副總理強調，要大力宣傳推介天柱山，進一步做響品牌，并指出宣傳天柱山就是宣傳安徽，就是宣傳安徽厚實的文化底蘊，提高天柱山的知名度就是提高安徽的知名度；要深度挖掘天柱山安徽之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉的文化底蘊，以全新的創意推進旅游與文化的深度融合；要進一步改善天柱山旅游配套服務與基礎設施，全面提高旅游開發水平，實現富民強縣。我們要認真貫徹落實回副總理和王金山書記等領導重要指示精神，始終立足于把優勢資源轉化為優勢產業，不斷提高天柱山的知名度和影響力，提高旅游的市場化和國際化水平，大力建設旅游經濟強縣。一要健全旅游發展體制機制。完善全縣旅游經濟管理體制和旅游發展規劃，出臺旅游產業發展激勵措施，引導民資、外資進行旅游開發。積極引進戰略投資者，加快推進縣旅游總公司改制，為上市打好基礎。二要統籌推進旅游資源保護開發。完成國家地質公園二期和天柱山自然與文化遺產地保護項目建設。建設大龍窩索道、茶莊旅游次接待中心、國際養生中心，統籌謀劃天柱山景區環線和度假區環線建設。高標準規劃建設虎頭崖、白鶴宮等景區，推進天柱山后山開發。積極規劃運作拜岳臺、胭脂井、張恨水故居、程長庚故居和薛家崗遺址等人文景點開發保護，建成1-2個##歷史名人雕塑。三要強化旅游品牌創建營銷。確保天柱山“5a”級旅游區和國家文明風景區創建成功，積極申報世界地質公園，爭創“中國旅游強縣”。統一并強化天柱山旅游主題形象宣傳，著力打造山水觀光游、休閑度假游、禪宗尋根朝圣游、古皖文化游、體育健身游等特色旅游品牌。精心策劃舉辦特色節慶活動，提升舉辦層級，打造知名節慶品牌。培育和引進大型旅游社團，加強旅游區域協作，拓展境內外旅游市場，力爭天柱山主峰景區游客量實現新的突破，實現經營性收入和利稅增長20%以上。四要全力擴大旅游綜合效益。圍繞旅游辦農業、辦工業、辦三產，鼓勵發展農家樂和生態旅游，支持企業開發新的旅游商品，擴大星級賓館、飯店群體，竭力拉長旅游產業鏈。彰顯旅游品牌優勢，做活招商引資文章，全面提高三次產業的外向度。鼓勵休閑度假、商務會展、信息咨詢、網絡服務等新興產業發展，提升商貿物流、文化娛樂、中介服務等產業層次，積極引導住房消費，促進房地產業平穩健康發展。

著力實現農業農村經濟大提升。大力發展現代農業，促進農民持續增收，農村經濟全面發展。一要大力實施農業產業化提升行動。堅持圍繞龍頭建基地，依托基地強龍頭。建立健全農業特色產業發展捆綁推進機制，大力扶持茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌等特色產業提速提質發展；支持發展糧油、蠶桑、畜禽養殖等主導產業，實施糧食增產規劃，建設優質糧標準化基地，著力打造“一村一品”、“一鄉一業”的優勢特色農業板塊。培育引進大型龍頭企業，支持渡民米業、華業棉紡等企業做大做強，力爭新增市級以上龍頭企業5-8家。加強品牌創建與整合，引導龍頭企業和種養大戶走規模化種養、標準化生產、專業化管理的路子。規劃建設農產品精深加工產業園。大力發展農民合作經濟組織，加強農產品流通體系建設，提高農業生產經營組織化程度。二要大力促進農民持續增收。全面落實強農惠農政策，充分挖掘農業內部增收潛力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，繼續深化集體林權制度改革，推進土地適度規模經營。大力拓寬農民工就業渠道，保障農民工資性收入。整合項目資源，深入實施扶貧開發“整村推進”工程，力爭減少貧困人口8000人。三要大力提升鄉鎮經濟實力。完善鄉鎮財政管理體制，制定并實施新一輪鄉鎮財政翻番增長計劃。科學規劃鄉鎮產業發展，促進鄉鎮經濟走特色化、產業化、規模化的發展道路。加快整修拓改縣鄉道路和鄉鎮連接線，改善鄉鎮經濟發展硬環境。

（三）立足統籌城鄉發展，著力推進旅游城市建設

扎實開展“城市建設管理年”活動。一要堅持精心規劃。按照“一城三區、山城一體”的總體布局，結合新一輪土地利用總體規劃調整，實施新一輪縣城總體規劃修編。完善城區中小學、醫院、商業網點、環衛和人防等專項規劃。規劃并啟動縣城大外環線建設，推進城市加速擴張，拉開城市40平方公里框架。二要堅持精品化建設。積極運作縣投資公司，引進有實力的大企業、大集團，推進縣城成片開發，促進城市“長高”、變靚。大力推進財富廣場二期、嘉宜廣場一期、星安廣場、秀獅商業步行街等一批城市綜合開發項目，實施棚戶區改造、廉租房建設和皖潛大道南側原農科所地塊綜合開發。完善城市基礎設施，啟動建設皖國東路、南外環路，建設污水處理廠和垃圾處理場。大力推進城市主干道和河道景觀綜合整治，實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程。三要堅持精細化管理。持續加大城市交通綜合整治力度。引進全新、規范的公交、出租車公司，建設縣客運中心。組建行政執法局，推進環衛作業市場化，全面提升市容市貌、環境衛生、市政設施、綠化養護管理水平，爭創省級文明縣城。

全面提升集鎮建設水平。繼續大力實施“125”工程，充分發揮城市帶動輻射作用，推進城鄉統籌規劃、一體化發展。要著眼長遠，及時修訂和完善城鎮總體規劃，在保護耕地的前提下，為集鎮發展預留足夠空間。大力開展城鎮綜合環境整治，不斷加強集鎮基礎設施和配套設施建設，切實增強人口和產業承載能力，加快形成中心鎮、一般建制鎮、小集鎮梯度發展的格局。

加快新農村建設步伐。重點圍繞農村公路和廣播電視“村村通”、病險水庫除險加固、安全飲水、電氣化、信息化等工程，大力抓好農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，促進城鄉基礎設施、公共服務一體化。大力推進一鎮十六村新農村示范點建設，完善示范點村鎮規劃、村莊布點規劃和控制性詳規，爭取新增“一鎮十村”列為省級新農村示范村鎮。繼續實施新農村實事工程，突出新農村規劃編制、基礎設施改善等重點，廣泛動員各方面力量參與和幫扶新農村建設。大力開展村容整治和村莊整理，多方面鼓勵支持農民集中連片建房，努力建成一批布局合理、居住集中、設施配套、功能齊全的新村,推動新農村向規模化、現代化方向發展。

（四）立足改善民生促和諧，著力加強社會事業建設

推進民生工程和實事工程。精心組織實施35項民生工程，繼續辦好10件實事，全力解決群眾關心的熱點難點問題，使廣大人民群眾共享改革發展成果。

做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，統籌做好城鄉就業工作。加強農民工就業指導、技能培訓和信息服務，有序組織勞務輸出；鼓勵縣內中小企業、重大基礎設施建設更多使用農民工。加快建成黃鋪、源潭農民工創業園，支持農民工回鄉創業。要充分發揮社會保障的“穩定器”作用，進一步完善基本養老、基本醫療、失業保險和城鄉社會救助制度。大力推進敬老院建設，提高五保對象集中供養率。

促進社會事業全面發展。堅持優先發展教育事業。均衡發展義務教育，大力發展職業教育，加快高中教育普及進程。建成青少年活動中心。增強公共衛生服務保障能力。啟動建設縣醫院門診大樓，推進鄉鎮衛生院、標準化村衛生室和社區衛生服務中心建設。大力推進文化保護、文化精品、文化展示、文化惠民、文化產業“五大工程”。加快鄉鎮綜合文化站和“農家書屋”建設。開展建國60周年系列慶祝活動。完善體育中心配套設施，推進全民健身運動。進一步夯實人口和計劃生育基層基礎，全面提高人口和計劃生育工作水平。繼續抓好節能減排降耗工作，加大環境保護力度。

切實維護社會穩定。牢固樹立“穩定是硬任務、是第一責任”的意識，加強輿情分析研判，暢通民意訴求渠道，健全應急管理機制，切實把影響穩定的問題解決在基層、消除在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設，依法打擊各種犯罪活動。狠抓安全生產工作，強化食品藥品安全監管，嚴防重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

三、振奮精神，狠抓落實，為推動經濟社會平穩較快發展提供堅強保證

能否完成既定的目標任務，關鍵看落實；能否抓落實，關鍵看作風，關鍵看黨員干部，尤其是在座各位。我們一定要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，確保經濟社會平穩較快發展。

第一，要振奮精神，進一步增強推動經濟社會平穩較快發展的信心和本領。總理強調，“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要。”確實，在當前這樣一個非常時期，信心尤為可貴。全縣上下必須突破“一冷天下寒”的思維定勢，強化發展意識，樹立發展信心。全市創一流、全省爭上游的發展目標要始終堅守，推動科學發展、加速崛起進程的心志決不能動搖。在去年企業生產經營整體困難的情況下，我縣衛康等部分骨干企業發展信心足、應對有方，勇于加大市場開拓力度、提高產品技術含量，進而呈現出逆勢上揚的強勁勢頭，這充分說明，只要我們善于在逆境中迎難而上，開拓創新，奮發有為，就一定能在危機中站穩腳跟，在優勝劣汰的大潮中不斷積蓄能量。全縣上下都要始終保持這種良好的精神狀態，牢固樹立保增長、促發展的堅強決心和必勝信心，牢牢把握發展的主動權。學習實踐科學發展觀活動即將全面開展，我們一定要把學習實踐活動與保增長、促發展的實踐緊密結合起來，更加迫切地學習新知識、把握新形勢、適應新變化，在學習實踐中增強駕馭復雜局面的本領，提高領導科學發展的能力。當務之急是，要大力推動一系列促進經濟增長的政策措施貫徹落實，不斷增強工作的主動性、創造性，著力在企業解困、項目謀劃、金融創新、擴大就業、農民增收等方面尋求新突破。

第二，要求真務實，進一步強化推進工作見底見效的機制措施。實干就是能力，落實就是水平，如果不干、不落實，我們既定的目標任務就會形同虛設。當前有這樣一種現象，一說到個人，沒有一個人肯承認自己工作不落實；而一說到##發展還不夠快、不夠好，大家又異口同聲認為原因在于沒有抓好工作落實。這很值得我們深思。我們每一名黨員干部都要用實際行動來回答這樣一個問題，那就是對自己該干的本職工作，較真了沒有，見底了沒有，到位了沒有？今天在座的同志特別是各級領導干部，都肩負著人民的重托，擔當著發展一方的重任，如何不辜負組織重托、不辜負人民厚望，關鍵是我們這一班人要干實事、求實效、務實績。全體縣級班子成員要做抓落實的表率，自己說的首先要做到，要求別人的自己首先要遵守，各鄉鎮各部門各單位負責人都要做到言必行、行必果。縣委、縣政府年中將開展鄉鎮經濟暨園區經濟發展觀摩、調度活動，這就是一次實戰檢驗，不是要說得如何精彩，而是要看干得是否出彩。要進一步完善領導牽頭聯系重大項目、重大工程、重點企業制度，大力推行“一線工作法”，通過工作現場會辦、現場交辦、現場督辦，做到領導在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決。要改進和創新督查方法，較真碰硬，突破障礙，消除梗阻，確保縣委、縣政府決策部署的落實。圍繞這次會議確定的任務，各單位要逐項梳理排隊，制定具體方案，把目標任務具體到項目、落實到人頭、量化到時序，并據此進行督查考核，嚴格兌現獎懲，確保每一項工作都不折不扣地落到實處。

第三，要提升效能，進一步優化縣域經濟發展的軟環境。軟環境是加快經濟發展的硬條件。加強效能建設，改進干部作風，優化發展環境，是一項永不竣工的工程。順應廣大投資者的要求和人民群眾的呼聲，今年縣委、縣政府將以機關效能民主評議為抓手，進一步加大機關效能建設力度，努力根治“三難”、“四亂”等形形色色的機關頑癥。要突出效能建設的重點對象。狠抓經濟管理部門、行政執法機關、公共服務部門的效能建設，著力提升這些部門及其二級機構的服務效能，整治“中梗阻”現象。要突出改進效能監督的方式方法。進一步暢通監督舉報渠道，構建全方位、多角度、深層次的監督網絡，真正把評判權交給市場主體和人民群眾。要突出加大懲劣罰劣的力度。對于機關效能建設民主評議后進單位及其責任人，該通報批評的要通報批評，該誡勉談話的要誡勉談話，該免職的堅決予以免職。對于涉及效能投訴的人和事，堅決做到有訴必查、有訴快查、查實必懲。實行效能責任連帶制，機關工作人員和單位違反效能建設規定一經發現或查實，將視情追究單位負責人乃至主管部門及其負責人的連帶責任。要始終以鐵的手腕和鐵的紀律來整治環境、提高效能，抓住“不作為”、“慢作為”、“亂作為”的典型，嚴肅處理，公開曝光，并放大個案效應，達到查處一案、整治一線、教育一片的效果。在此希望各部門各單位積極行動起來，在效能建設上爭先創優，戒劣治劣，切實做到時時講效能，處處抓效能，事事創效能。

第四，要強基固本，進一步提高農村基層黨組織領導科學發展的能力。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。要以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要全面加強農村基層干部隊伍建設，打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。注重改善村干部待遇和村居辦公條件。要全面推進政務公開、村務公開，依法加強村民自治，完善為民辦事全程制，不斷提高民主管理和服務水平。深入開展“雙培雙帶”活動，積極探索在農村專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織，加強農民工中黨的工作，充分發揮農民黨員作用。今天全縣185個村居黨組織負責人都參加了會議，作為農村黨的基層組織領導人，你們在農村改革發展穩定中擔負著重要職責。近年來，在大家的共同努力下，我縣農業農村經濟有了較大發展，農村社會事業全面進步，涌現出了源潭雙峰、黃鋪云峰等一大批發展村級集體經濟、推進新農村建設的先進典型。同時也要看到，我縣村級經濟整體仍然比較薄弱，推進社會主義新農村建設任重而道遠。在此，對大家提四點要求和希望：一是要因地制宜發展優質高效特色產業，大力培養致富帶頭人，努力建設經濟強村，做帶領群眾增收致富的領頭雁；二是要切實抓好新農村規劃和建設工作，倡導文明新風，做群眾建設美好新家園的引路人；三是要不折不扣地落實黨的各項惠民政策，積極為群眾辦實事做好事，搞好為民服務全程，努力維護農村和諧穩定，做群眾滿意的服務員；四是要全面加強村級組織和自身建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，增強領導科學發展的能力和本領，做人民群眾信賴的主心骨。

第五，要凝心聚力，進一步形成共謀發展加速崛起的良好氛圍。合則聚，聚則強。凝聚方方面面的智慧和力量，對于推動##加快崛起至關重要。要進一步完善目標績效考核辦法，對接省、市縣域經濟考核重點，突出經濟建設這個中心。要進一步強化干事創業導向。堅持憑工作績效來評價干部、使用干部，獎懲并舉，獎優罰劣，真正使有為者有位、善為者進位、無為者失位。大力實施“五個一批”干部活力工程，把懂經濟、懂市場、有能力的干部放到經濟一線和關鍵崗位上去經受鍛煉、增長才干。實施干部正常輪崗交流制度，推進人力資源整合，圍繞發展配干部。要切實構建團結和諧的政治生態。全縣各級各部門都要堅決服從縣委、縣政府的統一領導，牢固樹立大局意識，切實增強組織紀律性，做到思想同心、目標同向、工作同步。每一名黨員干部特別是各級領導干部，都要用黨性原則來規范言行，用法律紀律來約束言行，用和諧理念來指導言行，切實把心思用在干工作上，把精力放到抓發展上；要時刻牢記“兩個務必”，帶頭過緊日子，帶著黨性、帶著感情，把##的縣情、群眾的期盼、干部的責任銘記在心，始終做到問政于民、問需于民、問計于民；要帶頭執行廉潔自律各項規定，管好自己，抓好班子，帶好隊伍，以勤政為民、清正廉潔的形象感召人、影響人，干干凈凈地帶領廣大群眾干事創業、共謀發展。要大力支持人大、政協履行職能，充分發揮人民團體、社會組織的積極作用，凝聚社會各方面力量，共同奏響##科學發展、加速崛起的最強音。

同志們，時代和人民召喚著我們，困難和挑戰考驗著我們，目標和責任鞭策著我們。讓我們立即行動起來，立足全面完成和超額完成今年的各項目標任務，振奮精神，銳意進取，狠抓落實，迎難而上，奮力實現##經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！