農村牧區高標準組織命名的講話

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同志們：

今天，旗委組織召開全旗農村牧區高標準基層黨組織命名表彰會，對近期盟委命名的4個高標準“五個好”蘇木鄉鎮黨委和30個高標準“五個好”嘎查村黨支部進行表彰。會議的主要目的就是要通過表彰先進，選樹典型，在認真總結我旗基層組織建設經驗的基礎上，深入分析當前農牧區黨建工作面臨的形勢和存在的突出問題，進一步提高認識，清除麻痹思想，為全面提高我旗農牧區基層組織建設水平，推動經濟社會各項事業超常規、跨越式發展掃清思想障礙。這次會議既是一次表彰會，同時也是一次加壓會、動員會。下面，我代表旗委講三點意見。

一、總結經驗，正視差距，正確分析和認識我旗農牧區基層組織建設的形勢

近年來，我旗農牧區各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，以深化“三級聯創”活動為載體，以創建農牧區基層組織建設先進旗和“五個好’鄉村黨組織為目標，不斷發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，旗鄉村三級聯動共創，黨員干部包村聯戶，形成了一級抓一級、黨員帶群眾的聯創共建機制，通過抓黨建、促經濟，抓典型、樹樣板，不斷推動全旗的基層組織建設邁上新臺階，為“三個文明”建設提供了組織保證。

近幾年來，在上級黨委的指導下，經過全旗各級黨組織和廣大共產黨員的共同努力，我旗的農牧區基層組織建設取得了一定的成績，整體工作不斷得到推進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強，集體經濟的實力不斷發展壯大。但是，從全盟來看，我旗的基層組織建設水平同杭后、臨河等先進旗縣市相比還有不小的差距。在選定創建載體，加強基層組織建設上還沒有打出獨具特色的“拳頭品牌”，工作平淡，亮點不多；進展不平衡的問題比較突出，一些基礎條件較好的地方，點上的工作成效明顯，整體的和面上的工作明顯滯后；尤其是自治區8月份將在我盟召開全區基層組織建設經驗交流會，我旗作為一個農牧業大旗，只有一個公田村被確定為觀摩點，更充分說明，我們的工作與組織的要求和群眾的期望還存在不小的差距。

綜合分析我旗農牧區基層組織建設的現狀，從一個側面反映出我旗農牧區黨建工作存在著許多不容忽視、亟待解決的問題。突出表現在以下五個方面：

一是一些蘇木鄉鎮黨委抓經濟與抓黨務的關系沒有處理好，存在一手硬、一手軟的問題。在對待經濟工作上熱情高漲，調動了全部的工作精力和干部力量；而在對待黨建工作上冷淡敷衍，消極應付，認為是務虛的工作，不需要投入太多的精力，只要開一開會、發幾份文件就可以了，抓與不抓一個樣，抓好抓壞一個樣。受這種錯誤思想的支配，致使許多基層組織建設工作流于形式，難有起色。在此，我想提醒大家的是，黨建工作是黨委的首要職責，必須堅持不懈地抓好抓實。認識不到這一點，輕視了黨建工作，出現了領導班子軟弱渙散、黨員干部離心離德、社會秩序混亂不堪的局面，我們搞建設、謀發展的目標就無從談起。從政治素質上講，我們也背離了一個黨員領導干部、一個共產黨員最起碼、最基本的黨性原則。

二是有些基層黨組織對黨建工作的本質理解不透，存在認識不到位的問題。全旗基層黨組織的很大一部分干部認識不到開展農牧區基層組織建設，歸根到底就是要不斷加強各級班子建設和黨員干部隊伍建設，就是要認真做好以人為本的思想政治工作；在具體的工作中出現了思想迷惘、無所適從，找不準黨建工作與經濟工作的結合點、切入點和突破口，一味地做表面文章、搞形式主義的問題致使農牧區基層組織建設很難見到實效。

三是部分黨務干部對基層組織建設重視不夠，存在責任意識不強、工作思路不清的問題。一些黨務干部不重視黨建工作，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象比較普遍，既不學習領會上級精神、吃不準“上情”，又不能沉下身子研究當地的實際情況、摸不準“下情”，對做好黨務工作缺乏必要的分析力和預見力，工作的積極性和主動性不強，抓農牧區黨建工作只是憑感覺、靠經驗，沒有科學、清晰的工作思路，給基層組織建設的扎實推進人為地設置了障礙。特別值得一提的是，有的黨委書記過問黨建工作較少，分管黨務的副書記和組織委員也在很大程度上存在不務“主業”的現象。領路人都不重視了，農牧區基層組織建設如何能夠搞好？這是一個導向性的問題，必須引起我們高度警覺。

四是部分干部學習意識不強、政策掌握不夠，存在宣傳貫徹政策不力的問題。這些干部自覺學習的主動性和積極性不高，對黨在農村的路線方針政策掌握得不夠全面，甚至是一知半解，在宣傳、貫徹和執行政策時難免走樣，在工作中難免造成不必要的麻煩；同時由于學習不夠，思想和工作不能與時俱進，領導方式和工作方法簡單粗暴，做群眾工作的辦法不多，跟不上發展變化的新形勢，影響了農牧區基層組織建設的扎實推進。

五是個別嘎查村選人用人不當，存在損害群眾利益和黨的形象的問題。我旗嘎查村干部隊伍整體上是好的，但也有個別嘎查村在選拔任用干部上沒有很好地堅持德才兼備標準，把關不嚴，用人不當，致使個別有才無德或有德無才的人走上了領導崗位，有的甚至把持黨支部多年，帶垮了班子，帶散了隊伍，帶壞了村風，直接損害了群眾利益，影響了黨在群眾心目中的地位和形象，需要我們及時發現并進行組織處理。

農牧區基層組織建設存在的突出問題為我們敲響了警鐘。如不認真加以解決，我們的立黨之本就會沖淡，執政之基就會動搖，力量之源就會分散。因此，全旗各級黨組織和廣大黨務干部一定要增強開展黨建工作的緊迫感和危機感，樹立“不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的思想，認真細致地開展對照檢查，徹底解決好自身存在的問題，為全面提高我旗的農牧區基層組織建設水平提供強有力的思想保證。

二、認清形勢，把握大局，全面準確地理解加強農牧區基層組織建設的重大意義

當前，我們正處在一個經濟快速發展的重要戰略機遇期。旗委、政府提出要乘勢而上，激活潛能，加快推進“三化互動”戰略，實現全旗經濟和社會各項事業的超常規、跨越式發展。由于各地都在搶抓機遇、競相發展、比學趕超，我們面臨的形勢不容樂觀。要全面完成旗委、政府提出的工作目標，任務相當艱巨，需要全旗上下團結奮斗、扎實苦干、開拓創新。這就要求我們必須切實加強基層組織建設，著力打造一批銳意進取、敢想會干、群眾擁護的基層黨組織，積極培養一支忘我工作、甘于奉獻、朝氣蓬勃的黨員干部隊伍，為全旗的經濟發展提供堅強有力的組織保證。因此，面對新形勢、新任務和新要求，不斷加強農牧區黨建工作，服從和服務好全旗的工作大局，具有更加現實、更加重要、更加突出的作用。

(一)加強農牧區基層組織建設，是深化農牧區改革、深入貫徹黨在農牧區路線方針政策的必要保障。

隨著改革的不斷深入和體制的不斷創新，農村牧區的發展形勢在不斷變化，出現了許多新情況、新問題，對農牧區基層組織建設提出了新的要求和挑戰；能不能與時俱進，及時總結新經驗、研究新情況、解決新問題，把黨的路線方針政策宣傳好、貫徹好、落實好，已經成為考驗基層黨組織工作成敗的重要標準。因此，我們要切實加強農牧區黨建工作，充分發揮組織親和優勢和黨員帶動作用，把黨的基層組織建設成為宣傳政策的陣地、聯系群眾的橋梁、發現問題的窗口，團結和帶領各族干部群眾在黨的政策指引下，不斷開創農牧區改革的新局面。各級基層組織要自覺加強政策理論學習，深入領會上級精神，認真研究本地實際情況，沉下身子做好群眾的思想政治工作，引導群眾按照政策法律辦事，積極支持改革、投身改革，為農牧區工作的健康發展把握好正確的政治方向。

(二)加強農牧區基層組織建設，是推進農牧業產業化、加快農牧區經濟健康發展的現實需要。

農牧業產業化經營是農牧區經濟健康發展的必然選擇。近年來，我旗在加快農牧業產業化進程上做了大量的工作，也有了一些可喜的進展，但是，農牧業產業化總體水平偏低的狀況沒有根本改變，龍頭企業不強、基地建設滯后、中介組織缺位等突出問題還沒有根本解決。要深入解決這些問題，一條有效的途徑就是切實加強農牧區基層組織建設，實現黨員產業化工程和農牧業產業化工程的有機結合。通過充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，扎實加強招商引資工作，積極組建、盤活企業，并動員引導黨員領辦創辦企業，大力培養黨員企業家，可以帶動龍頭企業不斷壯大；通過充分發揮黨員的先鋒模范作用，大力培養各項產業的黨員帶頭人，示范和引導群眾發展特色經濟和優勢產業，可以帶動基地建設不斷壯大；通過充分發揮黨員親和力強、信任度高的政治優勢，動員黨員組織群眾闖市場，大力培養黨員化的專業協會和黨員經紀人，可以帶動中介組織不斷壯大。因此，全面提升我旗的基層組織建設水平，用黨員產業化工程來帶動和激活農牧業產業化，是加快我旗農牧區經濟健康發展的現實需要和突破方向。

(三)加強農牧區基層組織建設，是及時化解矛盾、維護農牧區穩定的緊迫要求。

當前正處于社會主義市場體制逐步完善的階段，各種思潮和價值取向相互沖擊，不同利益之間的沖突日益增多，致使在加快農牧區改革和發展過程中，引發和激化了一些社會矛盾，對農牧區的穩定大局構成了現實的和潛在的威脅。要切實改變這一狀況，一靠政策，必須切實把黨的政策宣傳貫徹到群眾中，并嚴格按照政策辦事；二靠法律，必須指導廣大鄉村干部依法行政，引導群眾用法維權，加大普法工作力度，提高依法治理水平；三靠教育，必須加強宣傳教育，多做耐心細致的思想政治工作，把黨的意志積極轉變成群眾的自覺行動。要把這三條措施落實好，就必須注重發揮農牧區基層組織的作用。因此，無論從切實維護農牧區穩定的工作大局出發，還是從加快我旗農牧區經濟發展的現實需要出發，都必須扎實抓好農牧區黨建工作，把黨的基層組織建設抓出成效。

在這里，我想提醒大家要引起注意的是，最近一個階段，我旗相繼發生幾批集體上訪，擾亂旗委政府正常辦公、無理取鬧的信訪現象又有所抬頭。在個別幾起集體上訪中，甚至有黨員暗中組織群眾上訪告狀、幕后指揮的現象，在群眾中造成了很壞的影響。形成這種局面的原因是多方面的，但很重要的一點就是我們的農牧區基層組織工作不細、辦法不多、方法不當，應該采取的工作措施沒有及時到位，應該發揮的作用沒有體現出來。象樹林子鄉慶華村部分農民對法院的判決置之不理，以阻斷東風大街正常的交通秩序等手段，強迫政府答應其信訪要求；阿力奔蘇木賽忽洞嘎查的部分群眾“五·一”期間封堵烏梁素海旅游入口，要求解決劃界問題，影響游客出入，造成了很不好的影響。這些問題，一方面反映出部分群眾法律意識淡薄；另一方面也反映出一些基層黨組織對群眾的法律政策宣傳還不夠，引導還不是十分有力。同時，也從側面反映出農牧區基層黨組織加強扎實細致的群眾工作、不折不扣地宣傳貫徹黨的政策的重要性和緊迫性，也深刻地警示我們必須真抓實干，切實提高基層組織建設水平。

三、提高認識，明確重點，以創新的精神和務實的作風開創農牧區基層組織建設的新局面

通過對我旗農牧區基層組織建設的深刻總結和理性分析，旗委要求各級基層黨組織和廣大黨務干部要樹立強烈的責任意識和憂患意識，堅決摒棄麻痹思想和消極態度，緊急動員，真抓實干，自覺按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的黨建工作指導思想，認真貫徹“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的工作方針，深入落實旗委提出的“夯實基礎、突出重點，全面創新、務求實效”的工作思路，努力把我旗的農牧區基層組織建設提高到一個新水平，跨入全盟先進旗縣市的行列。

具體地講，要重點做好以下四個方面的工作：

一是加強領導，形成合力抓黨建。要認真落實好黨建工作領導責任制，把抓好黨的建設作為農牧區基層黨組織的首要任務，實行黨委書記是第一責任人、分管副書記是直接責任人、組織員是具體責任人的責任追究制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的齊抓共管的良好工作局面。黨務干部要帶頭大興求真務實之風，踏踏實實地把各項工作落到實處。特別是蘇木鄉鎮黨委書記要經常過問黨建工作，定期召開會議研究黨建工作，主持制定工作規劃和計劃，提出思路、目標和措施，帶頭抓好聯系點和示范點，經常深入基層調查研究，及時解決發現的新情況和新問題，特別是要處理好其他同志無法解決的難點問題。分管黨務工作的副書記和組織委員要加強學習，認真領會上級精神，把工作的主要精力放在黨務工作上，務“主業”，抓落實，求創新。黨務副書記要系統地提出黨建工作的目標任務、措施要求、方法和重點，組織本地的黨務干部制定具體實施方案，創造性地開展工作，把自己的聯系點建成發現問題的點、總結經驗的點、試驗示范的點；組織委員要準確、全面地了解所轄范圍的情況，準確理解和領會上級精神；協助領導確定黨建工作思路，及時發現和反饋基層存在的問題，提出初步意見，以此推動基層組織建設工作不斷見到實效。

二是轉變觀念，虛功實做抓黨建。各級黨務干部要從黨務工作是單純務虛工作的錯誤認識中轉變過來，牢固樹立“黨建工作不僅出凝聚力、戰斗力，也出生產力”的思想，認真選準黨建工作同經濟工作以及其他工作的結合點，切實把促進經濟和社會發展作為開展黨建工作的出發點和落腳點，緊扣發展這個主題來深化黨建工作，用經濟和社會發展取得的成果來檢驗黨建工作的成效。要認真實施領導干部以“六個帶頭”為主要內容的楷模工程和領導班子“四個一”民心工程，抓好各級領導班子建設和黨員干部隊伍建設，進一步加強政策宣傳和思想政治工作，扎實苦干，務求實效，實實在在地提升農牧區基層組織建設水平。

三是找準載體，圍繞中心抓黨建。基層組織建設工作要想抓出成效、抓出特色，找準載體是關鍵。因此，農牧區各級黨組織要抓住開展“三級聯創”活動這個大載體，立足于服從和服務農牧區經濟這個工作大局，認真落實好旗委提出的以“培養一批黨員各項產業帶頭人，培養一批黨員化的專業協會，培養一批黨員企業家”為主要內容的黨員產業化工程，充分發揮黨組織和黨員在經濟建設中“主心骨”和“主力軍”的作用，進一步推進農牧業產業化進程，實現黨的建設和經濟建設的協調發展和共同提高。

四是創新思路，與時俱進抓黨建。全面提升農牧區基層組織建設水平，需要各級黨組織認真按照旗委確立的黨建工作思路，立足當地實際不斷進行工作創新，不能墨守成規、平鋪平推。因此，各地要進一步創新工作思路，下大力氣抓基礎、抓重點、抓載體、抓典型，落實好基層組織建設的各項工作任務。抓基礎就是要進一步加強業余黨校和黨員活動室的設施配備，規范和配齊必要的表簿卡冊，建立和完善一整套促進各項工作的規章制度，制定好黨建、經濟和社會發展的工作規劃和年度計劃，為農牧區黨建工作順利開展奠定堅實基礎。抓重點就是各級黨組織要根據不同時期的不同要求，排出重點工作，集中力量攻堅。特別是要把提高黨的執政能力、壯大集體經濟、為群眾排憂解難作為黨建工作的重點，結合各自的實際，采取有力措施，加以認真落實，當前的重點工作是要扎實做好基層黨組織集中整頓工作，為開展黨員先進性教育活動做好思想、組織和工作準備。抓載體就是一方面要深化和拓展“三級聯創”活動這個抓黨建工作的大載體；另一方面要積極探索新的載體，主要是在黨建工作與經濟工作、業務工作相結合上找載體。當前，特別是要認真學習并積極借鑒四川省“支部加協會”的做法，在農村黨組織的領導下，以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部加協會，協會帶農戶，推動農牧業產業化經營和農牧民增收。通過這些舉措，不僅可以有效提高農牧民進入市場的組織化程度，有利于實現“讓干部經常受教育，讓農民長期得實惠”的目標，而且可以更好地加強黨對農牧區工作的領導，夯實黨在農村牧區的執政基礎，從而取得農牧區黨的建設與經濟建設同步推進的效果。抓典型就是要深入基層和群眾，善于發現、培養、總結和推廣典型，要層層選樹，以點帶面，推動整體工作。特別是對這次盟委命名表彰的農牧區高標準“五個好”基層黨組織，要作為今后一段時間的重點典型進行宣傳推廣，引導和帶動廣大基層黨組織爭先創優，形成“比、學、趕、超”的良好工作氛圍，推動我旗基層組織建設水平不斷提高。

同志們，加強農牧區基層組織建設意義深遠、任務艱巨、責任重大，我們一定要以這次會議為契機，解放思想、提高認識、真抓實干、開拓創新，切實把農牧區基層組織建設的各項任務落到實處，不斷開創我旗“三個文明”建設健康發展的新局面，以嶄新的工作作風和優異的工作業績，迎接全區基層組織建設經驗交流會的勝利召開。