市人事和編制工作會議上的報告

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同志們：

這次全市人事和編制工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹市委九屆九次全體會議和上級人事、編制工作會議精神，回顧總結(jié)20*年人事、編制工作，研究部署20*年人事、編制工作任務(wù)。下面，我代表市人事局、編委辦就年度人事和編制工作向大會作工作報告。

一、過去一年人事和編制工作的簡要回顧

20*年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人事編制部門的指導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)、各部門的大力配合下，以先進性教育為動力，按照“求實、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，把重點工作做實，亮點工作做新，難點工作做優(yōu)，人事人才和編制工作邁上了新臺階。我市被評為全省人才工作先進（縣）市，我局被評為20*年度“南通市人事系統(tǒng)先進集體”。主要做了以下幾項工作：

（一）人才開發(fā)工作有了新業(yè)績。進一步優(yōu)化人才政策環(huán)境。配合市委組織部制定了《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的意見》，并報請市委、市政府以通發(fā)［20*］16號文件在全市頒布施行，精心編制了《*市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺了《*市引進高層次人才政策匯編》、《關(guān)于吸引留學(xué)人員來*創(chuàng)業(yè)的實施細(xì)則》、《*市20*年專業(yè)技術(shù)人員職稱工作有關(guān)問題的處理意見》等一系列文件。加大人才開發(fā)服務(wù)力度。加強人才網(wǎng)站功能建設(shè)，建立了全市規(guī)模以上民營企業(yè)人力資源主管聯(lián)絡(luò)員臺帳，及時更新人才供需信息，*人才網(wǎng)自前年10月開通至今，點擊人數(shù)已達6萬多人次，累計為400余家用人單位和3000余名人才提供招聘交流機會，為千余人找到了合適崗位。積極為民企招賢納才搭建平臺。我們成功舉辦了夏、冬兩季大型人才市場，共有208家企事業(yè)單位進場設(shè)攤，提供了2280余個就業(yè)崗位，達成合作意向802人，當(dāng)場錄用126人。與南京理工大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、南通大學(xué)、南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建立了畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)合作關(guān)系，向民營企業(yè)共推薦畢業(yè)生1000余名。先后組織26家骨干企業(yè)赴南京、西安、合肥等高校密集城市招聘人才，共為企業(yè)招聘高層次緊缺人才50多名。在市級機關(guān)幫辦民營企業(yè)工作人員中選派了100名人才工作聯(lián)絡(luò)員。舉辦了百家民營企業(yè)人力資源主管培訓(xùn)班，提高了民營企業(yè)人才開發(fā)和管理水平。組織了南通日報社、市廣播電視臺、市新聞信息中心等新聞單位的記者，集中采訪了我市16家民營企業(yè)在引才、用才、育才等方面的成功經(jīng)驗，各新聞媒體都在黃金時間或顯著位置進行了系列報道。

（二）機構(gòu)改革工作有了新突破。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，圓滿完成市政府機構(gòu)改革任務(wù)。根據(jù)南通市委、市政府的要求，結(jié)合我市的實際情況，積極穩(wěn)妥地做好市級政府機關(guān)機構(gòu)改革的組織實施工作。先后完成了市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局等政府機構(gòu)職能調(diào)整。通力協(xié)作，周密部署，鎮(zhèn)事業(yè)單位改革圓滿成功。去年年初，市委、市政府作出了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重大決策，打響了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的攻堅戰(zhàn)。作為牽頭部門，我們傾全局之力奮戰(zhàn)一個多月，完成了23個鎮(zhèn)事業(yè)站所的機構(gòu)重組、職能調(diào)整和競爭上崗，各鎮(zhèn)由原來8個站所統(tǒng)一設(shè)置為4個中心，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、建設(shè)服務(wù)中心，人員由原來的1436名，縮減為793名，精簡了45%。《中國人事報》以《是什么給鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展帶來后勁》為題予以報道。克服重重阻力，消化種種矛盾，完成了市基礎(chǔ)工程公司、市種子公司的改制轉(zhuǎn)企工作。

（三）公務(wù)員整體素質(zhì)有了新提高。堅持以能力建設(shè)為核心，著力在提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)上下功夫。加強公務(wù)員隊伍管理，提高工作效率和服務(wù)水平。聯(lián)合市委組織部、市監(jiān)察局，制訂頒布了《*市國家公務(wù)員行為規(guī)范實施細(xì)則》。《細(xì)則》要求公務(wù)員做到“八要八不要”，規(guī)范行政服務(wù)行為，優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平。開展?fàn)巹?chuàng)“人民滿意的公務(wù)員”活動，涌現(xiàn)了一批人民滿意公務(wù)員先進集體和先進個人。市地稅局局長金云華、市發(fā)改委辦公室主任馮建軍和市財政局分別被評為南通市人民滿意公務(wù)員先進個人和先進集體，受到南通市的表彰。投身經(jīng)濟一線創(chuàng)業(yè)，提高駕馭市場經(jīng)濟建設(shè)的能力。年初，全市機關(guān)干部繼續(xù)響應(yīng)市委、市政府的號召，積極投身經(jīng)濟一線創(chuàng)業(yè)。我們把這項工作作為加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的一項重要舉措來抓。一方面派員到企業(yè)去幫辦，去招商引資。另一方面積極配合市委組織部具體做好幫辦工作人員的組織實施、考核管理工作。去年共引進兩個外資項目和一個市外民資項目落戶*。兩個外資項目[宇華南通機械有限公司、天運（南通）有限公司]協(xié)議利用外資578萬美元，實際利用外資51.48萬美元；市外民資項目是麥當(dāng)勞*店，投資總額為800多萬元，與*廣場合作，該項目歷經(jīng)4年，一波三折，好事多磨，終于在去年12月開業(yè)。

（四）引智工作結(jié)出新成果。成功舉辦了首屆“海外高層次人才智力與項目合作洽談會”。洽談會上有18個項目簽約，目前有一個項目已落戶*，另有5個項目正在跟蹤洽談中，有望在近期落戶*。我們在全國首創(chuàng)設(shè)立了“中國江蘇*北美招才引智工作站”，以市政府名義聘請了加拿大丁峰博士等22名留學(xué)人員為“*市海外招才引智顧問”，搭起了*海外引智的橋梁。我們在南通六縣（市）中率先創(chuàng)建了“江蘇南通留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園*分園”，并出臺了《關(guān)于吸引留學(xué)人員來*創(chuàng)業(yè)的實施細(xì)則》，目前進園的留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)有3家。此外全年申報引智項目9項，其中江蘇華宇印涂集團引進的日本“金屬板印刷涂料機組”項目被國家外專局批準(zhǔn)立項；有5個項目被省外專局批準(zhǔn)立項。

（五）各項人事人才工作有了新進展。全力做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和軍轉(zhuǎn)安置工作。我市共有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部1293名，分布在全市183家企業(yè)。這是一個特殊的群體，我們十分重視做好他們的解困和穩(wěn)定工作，把它作為一項政治任務(wù)列入重要議事日程，擺在突出位置，緊緊依靠有關(guān)主管部門，切實履行好保一方平安的責(zé)任。開展了春節(jié)和“八一”慰問活動，先后走訪企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部1500多人次，發(fā)放慰問金48.75萬元。建立了全市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫，及時快捷地掌握信息動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。實現(xiàn)了無一人進京、赴寧、到市集訪的剛性目標(biāo)，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、穩(wěn)定工作在南通市名列前茅,受到南通市專門辦的充分肯定，我局被南通市委、市政府表彰為“信訪工作先進集體”。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，完成了全市54名軍轉(zhuǎn)干部，17名隨軍家屬的安置工作。逐步推開機關(guān)事業(yè)單位人事考試制度，營造公平、公開、公正、競爭擇優(yōu)選人用人機制。去年認(rèn)真組織了有二千多人參加的全國經(jīng)濟師、執(zhí)業(yè)藥師、職稱計算機考試；12名機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人全部通過了技師評審考核；先后組織了全市鎮(zhèn)衛(wèi)生所、市社會矛盾調(diào)處中心、城區(qū)社區(qū)工作站進人考試，堅持陽光操作，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，維護了人事考試的權(quán)威性。強化考核，發(fā)揮考核獎勵的導(dǎo)向和激勵作用。及時制訂出臺了《20*年度鎮(zhèn)機關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》、《20*年度機關(guān)事業(yè)單位工作人員考核確定優(yōu)秀等次和行政獎勵的基本原則》、《市屬事業(yè)單位目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》。完成了市委、市政府對各項先進集體和先進個人的評比表彰工作。對在全市重點工作中作出突出貢獻的150名同志提請市委、市政府給予記三等功，713名同志給予嘉獎。做好事業(yè)單位登記管理工作，實施網(wǎng)上登記管理。做好工資福利、退休管理等業(yè)務(wù)工作。依據(jù)年度考核結(jié)果，完成20*年度年終一次性獎金、年終考核獎、目標(biāo)管理獎發(fā)放審批工作；對在市鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，競爭上崗人員、內(nèi)退人員、落聘待崗人員、學(xué)歷培訓(xùn)人員以及辭去公職人員調(diào)整檔案工資及核準(zhǔn)相關(guān)待遇；辦理退休手續(xù)520人，做好職務(wù)工資正常升檔、年報統(tǒng)計工作。

（六）人事部門自身建設(shè)取得新成效。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，狠抓黨的基本理論學(xué)習(xí)，加強黨員理論建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合人事部門的特點，切實制訂實施方案，既有規(guī)定動作，又有創(chuàng)新舉措。組織全體黨員學(xué)習(xí)了《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、《黨章》、總書記1月14日在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話等篇目，提高了全體黨員的理論水平。開展革命傳統(tǒng)教育、創(chuàng)業(yè)精神教育、反腐倡廉警示教育，組織黨員到省公務(wù)員教育基地——紀(jì)念館和故居瞻仰，在塑像前集體宣誓，重溫入黨誓詞，聽取豐功偉績的介紹；參觀姜灶、川港鎮(zhèn)的民營企業(yè)和“中國家紡城”，請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、民營企業(yè)家上黨課，講創(chuàng)業(yè)史；到反腐倡廉警示教育基地——市看守所，觀看了反腐敗成果展和現(xiàn)身說法電教片。我局抓好“五個結(jié)合”，推進先進性教育活動深入開展的做法，被省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體黨員自覺參與，按照“三個代表”要求和“六條標(biāo)準(zhǔn)”及征詢的各類意見，逐一進行對照檢查，認(rèn)真搞好黨性分析。認(rèn)真開好黨支部專題組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。采取一人一講一議一評的方法，逐個進行，思想見面，勇于拿起批評和自我批評的武器，在解決問題上下功夫。市委常委、組織部長許海波參加了我局民主生活會，對我局先進性教育活動、黨組民主生活會取得的成效給予了充分肯定。我們邊整邊改。對征詢到的關(guān)于人才開發(fā)、事業(yè)單位改革、公務(wù)員管理、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等四個方面14個問題，及時責(zé)成相關(guān)科室逐條提出整改措施，明確整改責(zé)任，實現(xiàn)辦結(jié)反饋制，做到條條有回音、件件有著落。開展了先進性具體要求大討論，形成了全局黨員先進性具體要求——“四個三”，即做到“三清”，政治清明、為政清廉、做人清白；三個“服務(wù)”，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)各類人才、服務(wù)民營企業(yè)；弘揚“三種精神”，進取精神、創(chuàng)新精神、團隊精神；營造“三種氛圍”，崇尚學(xué)習(xí)的氛圍、崇尚實干的氛圍、崇尚和諧的氛圍。我們堅持學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合，真正做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用，共撰寫各類調(diào)研報告、經(jīng)驗材料、消息報道80余篇，有66篇被《中國人事報》等各類報刊錄用。我們加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，制訂了《關(guān)于落實20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實施意見》、《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的實施意見》，繼續(xù)在全局實施首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、投訴查實待崗制、內(nèi)部考核等制度，始終以工作的高效率，以服務(wù)的高水平，樹立了政府人事部門的良好形象。我局再次被評為南通市文明單位，受到南通市委、市政府表彰。

上述成績的取得，得益于市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市人事干部的共同努力，得益于各部門的支持與合作。借此機會，我代表市人事局黨組，向辛勤工作在人事戰(zhàn)線的同志們致以誠摯的問侯！向長期關(guān)心支持人事人才工作的各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，我市人才隊伍還存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，人才總量不足與人才結(jié)構(gòu)不盡合理的問題并存，高層次人才匱乏、基層人才短缺問題比較突出；人事部門的工作創(chuàng)新與先進地區(qū)相比還有差距；人事部門為民營企業(yè)服務(wù)這篇文章尚須做深做實做細(xì)；人事干部能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)需要加強。對這些問題，我們必須予以足夠重視，并切實加以解決。

二、認(rèn)清大勢，把握大局，增強做好人事人才工作的使命感、責(zé)任感

20*年是深入貫徹十六屆五中全會精神的重要一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。在市委九屆九次全會上，陳照煌書記在談到今年工作的總體部署時，把人才問題作為今年的五項重點工作之一，提出了明確的要求，這對人事部門的工作既是一種壓力和鞭策，也是一種挑戰(zhàn)和機遇。可以說做好新一年的人事人才工作，關(guān)乎全局，意義重大。

20*年全市人事人才和編制工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會及市委九屆九次全會精神，圍繞跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展主題，強勢推進人才強市戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑五大支柱產(chǎn)業(yè)人才峰地；著力為民營經(jīng)濟騰飛提供人才力量支撐；著力抓好《公務(wù)員法》的實施和公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)；著力抓好鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合配套改革，著力加強人事和編制部門自身建設(shè)，優(yōu)化人事與編制工作政務(wù)環(huán)境，再創(chuàng)人事與編制工作新業(yè)績。要完成今年的任務(wù)，實現(xiàn)人事人才工作的新跨越，必須注意把握好三點要求：

（一）把握機遇，增強人事工作的緊迫感、使命感、責(zé)任感。去年，我市人均GDP超過2000美元，這說明*正處于經(jīng)濟起飛期，民營經(jīng)濟孵化期，人事人才工作迎來了戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展呼喚人才，*要跨江爭雄，實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)，必須依靠人才力量的支撐。同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為人才集聚創(chuàng)造了強磁場效應(yīng)，為人才創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑了大舞臺，為人事部門工作提出了新課題。面對新的形勢，市委高瞻遠(yuǎn)矚，把人才工作放在全局工作中的突出位置來抓，在市委九屆九次全會報告中把人才工作列入今年的重點工作。我們深深感到，人事部門和全市人事干部肩負(fù)的責(zé)任重大，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我們的工作事關(guān)全市發(fā)展的大局，必須以全面貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀統(tǒng)領(lǐng)全部工作，始終把人才開發(fā)作為人事部門的第一要務(wù)，增強緊迫感、使命感、責(zé)任感，為我市加快集聚、集約發(fā)展提供強有力的人才保障。

（二）創(chuàng)新思路，主動融入全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，市委、市政府則將“堅持和諧發(fā)展”作為我市科學(xué)謀劃“十一五”發(fā)展的基本方略。和諧發(fā)展，人事部門責(zé)無旁貸。沒有人才，哪來和諧發(fā)展，沒有各種社會群體的安定，包括畢業(yè)生的就業(yè)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困、事業(yè)單位改革分流人員的安置、退休干部職工的管理等等，就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境，也就不可能實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。因此，人事部門必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞市委、市政府提出的總體目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，謀劃工作招數(shù)，主動融入全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要在人才隊伍建設(shè)上出新招，在為民營企業(yè)服務(wù)上出新招，在公務(wù)員隊伍的管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上出新招，在機構(gòu)編制改革和管理上出新招，在事業(yè)單位綜合配套改革上出新招。

（三）高點定位，爭創(chuàng)人事和編制工作的一流業(yè)績。去年我市被省委、省政府表彰為“人才工作先進縣（市）”，可以說創(chuàng)這塊牌子不易，保住這一榮譽則更難。我們鄰近的一個兄弟縣（市）在去年的考評中就未能保住先進。我市雖然去年被評為南通市人事工作先進集體，但是與發(fā)達的昆山比還有很大差距，與相鄰的海門、啟東比也有一定差距，海門、啟東被評為全省的人事工作先進集體。因此，我們?nèi)腥耸虏块T的同志不能有絲毫的懈怠情緒，成績只能代表過去，面對我市經(jīng)濟跨越發(fā)展的態(tài)勢，對人才工作提出的新要求、新考驗、新挑戰(zhàn)，要響應(yīng)市委、市政府的號召，虛心學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗，學(xué)習(xí)海門、啟東以及其它兄弟縣（市）的成功之處，取人之長，補己之短，揚長克短，高點定位，奮發(fā)進取，爭創(chuàng)一流業(yè)績。全市人事干部要志存高遠(yuǎn)，愛崗敬業(yè)，凝神齊力，團結(jié)拼搏，力爭在“十一五”期間使我市人事工作走在南通市人事系統(tǒng)最前面，在全省乃至全國爭創(chuàng)先進。

三、20*年全市人事人才和編制工作的主要任務(wù)

今年人事和編制工作的目標(biāo)是：

——人才總量增長與經(jīng)濟增長同步，本土人才開發(fā)與引進高層次人才并舉，人才結(jié)構(gòu)明顯趨于合理。

——《公務(wù)員法》全面實施，穩(wěn)慎做好全市公務(wù)員的登記及職務(wù)、級別確定，市級機關(guān)新一輪中層職位競爭上崗、工資制度改革工作。

——引智工作有新成果，招商引資與招才引智緊密結(jié)合，力爭在手洽談的5個項目早落成，完成招商引資任務(wù)。

——著力推進鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革，理清職能，整合力量，強化服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

——深化事業(yè)單位綜合配套改革，全面推行全員聘用制、競爭上崗制、多元化分配制，激活事業(yè)單位發(fā)展機制。

——強化機構(gòu)編制和人事計劃管理，繼續(xù)保持行政機關(guān)編制員額“零增長”目標(biāo)。

為了實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，今年要著重抓好以下五個方面的工作：

（一）緊貼大局，緊扣主題，強勢推進人才強市戰(zhàn)略

發(fā)展是時代的永恒主題，人才是發(fā)展的根本力量。我市要在“十一五”期間，實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須強勢推進人才強市戰(zhàn)略。我們?nèi)耸虏块T應(yīng)搶抓機遇，在大局中凸現(xiàn)位置，充分發(fā)揮我們的職能作用，進一步確立更加開放的人才理念，形成人才至上的價值導(dǎo)向，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的熱情，把各類人才蘊藏的能量充分的釋放出來。

1、圍繞“兩集發(fā)展”，構(gòu)筑五大人才峰地。按照市委、市政府作出的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真組織實施“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，從我市市情出發(fā)，著力打造家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶修造與鋼結(jié)構(gòu)、食品加工等五大人才峰地。同時，加強與高校、科研院校的合作，建設(shè)人才培訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研基地，建立健全以企業(yè)為主體的多學(xué)科、多專業(yè)人才建設(shè)的多元化投入機制，加強與南京理工大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高等院校的協(xié)作，建立實用型人才培養(yǎng)基地。

2、用好“兩支隊伍”，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。在盤活用好本土人才的同時大力吸引市外、海外人才，充分利用本土人才和引進人才兩種資源，暢通人才引進渠道，創(chuàng)新人才柔性引進機制。全面推行技術(shù)合作、兼職掛職、短期聘用、人才租賃等柔性引才模式，不求所有、但求所用，不求所在、但求所得；采取聘請經(jīng)濟顧問、技術(shù)支持或投資等方式，吸引“智力返鄉(xiāng)”，充分利用原籍*的在外人才資源，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策、建功立業(yè)；加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，充分發(fā)揮“中國江蘇*北美招才引智工作站”的橋梁和紐帶作用，拓展引進國外智力渠道，積極吸引海外人才來*投資興業(yè)，狠抓各項人才激勵政策措施的落實，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、實施“民企人才特區(qū)工程”，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。要把民營企業(yè)作為人事部門的第一服務(wù)對象，開展民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)查月活動，了解民營企業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀、人才需求信息，聽取民營企業(yè)對人事部門工作的建議、意見，竭盡全力為民營企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、人才流動、職稱評審、人才測評、手續(xù)辦理等全方位保姆式服務(wù)。一是組織民營企業(yè)大力度引進人才。要與國內(nèi)高校較為集中、人才密度較高的城市大型人才市場保持密切的合作關(guān)系，采取普招與定點、定向招聘相結(jié)合，委托招聘與專場招聘相結(jié)合的方式廣納人才；在本市舉辦以小型專業(yè)性與大型綜合性相結(jié)合的人才市場，辦好定時開放的小型才市，方便企業(yè)用人需要；要大力發(fā)展和完善網(wǎng)上人才市場，為民營企業(yè)與各類人才之間搭建更為便捷的平臺。二是幫助民營企業(yè)培養(yǎng)人才。通過多種途徑和方式，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，為民營企業(yè)培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)和高技能人才；狠抓繼續(xù)教育工作，加速現(xiàn)有人才的知識更新，提高創(chuàng)新能力。三是指導(dǎo)民營企業(yè)科學(xué)管理人才。大力宣傳各項人事人才政策和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用人行為，提高人才的法制意識，維護雙方的合法權(quán)益；認(rèn)真落實市委、市政府出臺的各項人才優(yōu)惠政策，積極營造企業(yè)良好的人才生態(tài)環(huán)境。四是推進民營企業(yè)人才項目建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)人才開發(fā)的主體作用，以產(chǎn)值億元骨干企業(yè)為重點，實施中高級專業(yè)技術(shù)人才集聚工程，力爭年遞增率達到20%左右；以中聯(lián)科技集團設(shè)立博士后科研工作站的成功經(jīng)驗為指導(dǎo)，鼓勵、扶持和指導(dǎo)東源電器集團、綜藝集團等一批高科技企業(yè)創(chuàng)設(shè)博士后科研工作站，引進博士進站科研，走企業(yè)自主創(chuàng)新之路；精心籌劃，務(wù)求實效，舉辦第二屆*高層次人才與項目洽談會；認(rèn)真組織實施’20**首屆“高洽會”簽約合作項目，做好在手洽談的5個項目跟蹤服務(wù)工作，努力促使項目早開工、早投入、早見效；分批實施畢業(yè)生“實習(xí)+就業(yè)”基地建設(shè)，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，在江海電容器、紫羅蘭家紡、東源電器等公司率先建立“畢業(yè)生實習(xí)就業(yè)基地”，優(yōu)化實習(xí)、見習(xí)環(huán)境，推動畢業(yè)生就業(yè)，促進人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。

（二）規(guī)范管理，提高效能，全面貫徹實施《公務(wù)員法》

貫徹實施《公務(wù)員法》是今年人事工作的重點之一。公務(wù)員法內(nèi)容豐富、涉及面廣，是我們做好新形勢下人事工作的基本法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。要本著深入學(xué)法、全面施法、創(chuàng)新用法的要求，加強與組織部門的協(xié)調(diào)配合，慎重操作，全力保證《公務(wù)員法》的順利實施。

1、深入開展《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。完成《公務(wù)員法》的普及和輪訓(xùn)工作，要將《公務(wù)員法》的培訓(xùn)列入新錄用公務(wù)員和各級公務(wù)員任職培訓(xùn)的主要內(nèi)容，人事部門的干部尤其要學(xué)好、精通《公務(wù)員法》，在全市范圍內(nèi)帶頭營造學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法的良好氛圍。

2、進一步完善公務(wù)員管理機制。要貫徹中央和省、市的工作部署，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序，穩(wěn)慎做好公務(wù)員的登記工作，妥善解決好公務(wù)員登記中的現(xiàn)實矛盾和問題。認(rèn)真細(xì)致地做好公務(wù)員職務(wù)與級別確定工作。在原公務(wù)員量化考核的基礎(chǔ)上，抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的我市公務(wù)員績效考核辦法，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核機制；認(rèn)真落實《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地搞好市級機關(guān)中層職位第三輪競爭上崗，加強對競爭上崗工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范競爭上崗程序，不斷提高競爭上崗工作的科學(xué)化水平。

3、著力加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。要以提升公務(wù)員公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟、依法行政和創(chuàng)新等五種能力為重點，大力推進公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)建設(shè)。

4、不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。要以培養(yǎng)弘揚“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神為主線，制定公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范，建立公務(wù)員紀(jì)律約束機制，增強廣大公務(wù)員的紀(jì)律觀念和責(zé)任意識。深入開展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”活動，形成人人奮發(fā)進取、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。

（三）轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力，不斷深化各項改革

黨的十六屆五中全會對深化行政管理體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能、不斷加快體制改革、努力提高行政效能提出了明確的要求，對加快事業(yè)單位市場化改革和人事制度改革也提出了新的更高要求。我們要按照五中全會精神，今年重點抓好六項工作。

1、全面實施鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究。會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，對全市各鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運行狀況、財政支出等情況進行專題調(diào)研，摸清全市各鎮(zhèn)基本情況和工作運行中存在的實際問題，有針對性地提出具體措施。二是研究制訂改革方案。按照上級部署和要求，結(jié)合*實際，提出全市鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見，提請市編委會討論審定，出臺相關(guān)政策。三是認(rèn)真做好改革的組織實施工作，及時了解掌握機構(gòu)改革的進展情況，對在改革中遇到的新情況、新問題，及時提出解決的辦法和措施。鎮(zhèn)機構(gòu)改革結(jié)束后，組織有關(guān)人員進行檢查驗收，并認(rèn)真做好機構(gòu)改革的總結(jié)工作。

2、穩(wěn)步實施機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。按照省、南通市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好全市機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的具體實施工作。

3、深化事業(yè)單位綜合配套改革。按照規(guī)范行政類，理順公益類，搞活經(jīng)營類的要求，分類推進，不斷完善事業(yè)單位改革。積極推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建立畜牧獸醫(yī)監(jiān)督和檢測機構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育改革，做好學(xué)校布局調(diào)整工作。深化文化體制改革，強化文化市場體系建設(shè)，加強文化市場執(zhí)法力度。深化衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。全面推行事業(yè)單位全員聘用制、競爭上崗制、多元化分配制，積極推行進人考錄制，進一步激活事業(yè)單位人才使用效應(yīng)。

4、積極開展行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省、南通市的統(tǒng)一部署，調(diào)整依法治市管理體制，以加強對依法治市工作的組織協(xié)調(diào)，確保依法治市工作順利推進。推進實施城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。全面了解全市行政執(zhí)法隊伍的組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費來源、管理體制和執(zhí)法依據(jù)等現(xiàn)狀，提出清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍的方案，做好行政執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。

5、深化職稱改革。高度重視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和民營企業(yè)人才職稱評聘工作，探索科學(xué)的人才評價方式，引導(dǎo)民營企業(yè)建立人才激勵機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)的積極性。在先行試點、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開。

6、不斷加大市場監(jiān)管力度。按照垂直管理的要求，進一步理順國土管理體制，以強化土地資源的集中統(tǒng)一管理。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，明確監(jiān)管范圍，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。加快城鄉(xiāng)社會保障體系改革，理順城鄉(xiāng)社會保障體制，擴大社會保障范圍，加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，防止基金流失。同時，要進一步完善市場監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度，維護市場秩序。

（四）凝神聚力，務(wù)實創(chuàng)新，實現(xiàn)人事人才和機構(gòu)編制工作和諧發(fā)展

1、做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作。繼續(xù)貫徹《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號）和《關(guān)于做好20*—20*年軍隊體制編制調(diào)整改革期間轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)[20*]7號）精神，努力拓寬安置渠道，把軍轉(zhuǎn)干部作為構(gòu)建和諧社會的重要力量，安置好、培訓(xùn)好、管理好、服務(wù)好。要認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難的政策規(guī)定，保證各項政策措施落實到位，切實維護社會穩(wěn)定。

2、強化機構(gòu)編制調(diào)控管理，確保機構(gòu)編制“零增長”。嚴(yán)格執(zhí)行中央編辦提出的機構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”要求，切實加強機構(gòu)編制的控制和管理。行政機關(guān)的編制一律不予增加，現(xiàn)有的空編要控制使用。財政撥款的事業(yè)單位原則上也不再增加編制，不需要財政撥款的，也要從緊從嚴(yán)控制。嚴(yán)格控制鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位進人，在新一輪鎮(zhèn)機構(gòu)改革之前，鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位所有人員只出不進。繼續(xù)強化機構(gòu)編制部門對機構(gòu)編制的統(tǒng)一管理職能，切實加強機構(gòu)編制的計劃管理、結(jié)構(gòu)管理、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制報告程序。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理體制相配套的調(diào)控機制。積極推進機關(guān)事業(yè)單位用工制度改革，精減工勤人員編制。

3、加強人事法制建設(shè)，做好人事爭議仲裁工作。適應(yīng)建設(shè)法制*的要求，加強人事執(zhí)法工作，進一步健全人事爭議仲裁的各項規(guī)章制度，提高處理的質(zhì)量和效率，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。

4、繼續(xù)做好人事考試工作。按照上級的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好公務(wù)員錄用考試、事業(yè)單位人員聘用考試、專業(yè)技術(shù)人員信息化素質(zhì)考試、專業(yè)技術(shù)資格考試、執(zhí)業(yè)資格考試、職稱考試和機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級升級考試等各類政策性考試工作，確保我市人事考試工作安全有序。

5、加大人事信息宣傳工作力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大人事信息宣傳工作力度。重點宣傳我市實施人才強市戰(zhàn)略，積極宣揚吸納、培養(yǎng)、使用好人才的先進典型和經(jīng)驗，加強人事人才理論和政策的研究，努力在全市形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，更好地推進我市人事人才工作。

6、認(rèn)真實施《事業(yè)單位登記條例實施細(xì)則》，切實做好事業(yè)單位登記管理工作。嚴(yán)格按照國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的要求，認(rèn)真做好20*年度事業(yè)單位年度檢驗工作。擴大網(wǎng)上登記覆蓋率，提高網(wǎng)上登記質(zhì)量和登記率。

7、切實加強機關(guān)、事業(yè)單位工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委等六部委《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理的通知》，加強對機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼的監(jiān)督檢查，按照省、南通市的要求，對全市機關(guān)事業(yè)單位津補貼工作進行全面規(guī)范，維護國家工資政策的嚴(yán)肅性。

（五）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，切實加強人事部門自身建設(shè)

當(dāng)前，人事和編制工作任務(wù)繁重而艱巨，全市人事干部肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。為了不辱使命，更好地履行職責(zé)，我們必須用先進的理論武裝頭腦，用改革創(chuàng)新的精神理清思路，用求真務(wù)實的作風(fēng)干好工作，人事部門要成為全市人民最信賴的機關(guān)，*人事要成為南通市人事系統(tǒng)最優(yōu)秀的機關(guān)。

1、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強能力建設(shè)。面對人事工作的新形勢新任務(wù)，我們必須提高人事干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，堅持黨的宗旨，堅定理想信念，努力實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。鼓勵人事干部參加繼續(xù)教育和各類短期專業(yè)培訓(xùn)班，提高學(xué)歷層次，不斷更新知識。有計劃地組織人事干部到先進單位學(xué)習(xí)考察，開闊視野，進一步提高在實際工作中處理復(fù)雜問題的能力。

2、創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。創(chuàng)新是人事工作永恒的命題，是人事人才工作發(fā)展的不懈動力。人事部門面臨許多新情況、新問題，任務(wù)更重了，要求更高了。我們要切實履行好職責(zé)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力實現(xiàn)人事工作的“五個轉(zhuǎn)變”，即思想觀念由傳統(tǒng)的人才觀向大人才觀轉(zhuǎn)變；工作對象由傳統(tǒng)的國家干部身份人員管理為主向整體性人才資源開發(fā)新格局轉(zhuǎn)變；工作方式由單純行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變；工作機制由計劃主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；工作領(lǐng)域由只重機關(guān)事業(yè)單位向非公經(jīng)濟領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)變。尤其是我們各鎮(zhèn)的人事助理要轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作思路，胸懷大局，胸懷大志，敢想敢為，勇于爭先，樹立全心全意為人才服務(wù)的思想，把服務(wù)民營經(jīng)濟、服務(wù)民營企業(yè)作為首要職責(zé)，切實履行好。

3、強化作風(fēng)建設(shè)，提升公共服務(wù)。人事部門要率先轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風(fēng)，以適應(yīng)人民群眾對政府行政效率和公共服務(wù)水平越來越高的期望和要求。要加強對人事制度改革重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究，深入實際，深入基層，深入群眾，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，了解真實情況，提出對策建議，善于運用基層和群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗來推動工作。堅持科學(xué)的政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效。要抓好職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)。積極推行電子政務(wù)，實現(xiàn)人事管理信息化。

4、嚴(yán)格紀(jì)律約束，確保廉潔從政。加強人事和編制依法行政工作，要增強法制意識、政策意識、紀(jì)律意識，進一步嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律，健全完善人事部門的內(nèi)部考核管理制度，并認(rèn)真檢查落實。堅持人事工作特邀監(jiān)督員制度，使各項工作做到政策公開、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗，樹立人事部門勤政高效、公道正派、清正廉潔的形象。

同志們，在新的一年里，讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，在求實創(chuàng)新中創(chuàng)造人事人才工作新業(yè)績，為加快推進全市經(jīng)濟跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻！