縣委書記暨全縣干部大會上的講話

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一、堅定不移地推進思想解放

解放思想是推動科學發展的一大法寶，是推動xx富民強縣的強大動力，也是高水平做好2009年全縣經濟工作的重要基礎。去年以來，我們認真開展了“堅持科學發展，加快富民強縣”解放思想大討論活動，指導實踐、推動工作，取得了階段性成效。實踐證明，我們所取得的成就，都是解放思想的結果。在加快發展的進程中，思想解放的程度有多深，發展的空間就有多大，什么時候思想有了大的解放，什么時候就會迎來大的發展。今后xx要更好更快發展，必須繼續解放思想。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，面對周邊兄弟縣市的你追我趕，面對推進富民強縣的偉大使命，我們必須堅定不移地把解放思想貫穿到謀思路、抓發展、促落實的具體工作中。

1．推進思想解放要體現在客觀對過去一年工作的經驗總結上。總結成績，有利于增強信心；總結經驗，有利于把握未來。2008年，面對歷史罕見的自然災害和復雜多變的經濟形勢，全縣各級領導干部自覺用科學發展觀作指導，帶領廣大群眾共克時艱，在實踐中提高了執政能力和應對復雜局面的能力；全縣上下同心同調，空前凝聚，創造了許多彌足珍貴的經驗，其中最值得總結和珍惜、對經濟社會發展長遠起作用的經驗和啟示有：

第一，加快推進發展必須科學謀劃全局。一年來，我們立足于對自身發展基礎的清醒認識和對宏觀發展環境的準確把握，圍繞富民強縣這一目標，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，提出了“工業強縣、農業穩縣、生態立縣、旅游活縣、環境興縣”五大發展戰略，確立了“工業要有大發展，城市要有新變化”的階段性目標。圍繞既定戰略和目標，四大家領導班子埋頭干、不爭論、不折騰，全縣各級上下一心、群策群力，推動了xx經濟的快速發展。

第二，加快推進發展必須堅持重點突破。xx作為典型的后發展地區，需要面對的困難和問題較多。一年來，我們堅持把發展與提高、繼承與創新、著眼當前與考慮長遠、重點突破與整體推進有機結合起來，立足于對xx發展短腿在工業、潛力在工業、希望在工業的認識，充分發揮發展工業有基礎、有資源、有條件、有機遇的優勢，把“工業強縣”作為五大發展戰略的首選，重點組織實施了前鋒工業園、柏樹林食品工業加工基地、320國道改造等43個重點項目。圍繞重點戰略和重點項目，全縣各級把解放思想與注重落實結合起來，大膽闖、大膽干，打開了工作新局面。

第三，加快推進發展必須采取超常規措施。一年來，圍繞工業強縣首選戰略的推進，我們先后采取了一系列超常規舉措。比如，成立工業經濟發展委員會，抽調一批專人實行集中辦公；將全縣工業分為四大板塊，每個板塊由一名縣級領導牽頭負責；推行重點項目、重點企業縣級領導牽頭聯系制度；組建三個招商團長駐長株潭、長三角、珠三角坐陣招商；出臺《加快經濟發展四十條》；成立“工業110”，專職為企業提供服務；打造“綠色交通”名片，對外來車輛在xx境內一般違章以批評教育為主，免予罰款；對規模企業實行“綠卡”制度；選派一批干部駐廠聯企；等等。特別是面對復雜多變的經濟形勢，我們見事早、出手快，迅速召開經濟形勢分析會，研究出臺了《關于當前經濟形勢下促進工業發展十八條》，極大地提振了各企業的發展信心。一年的實踐表明，堅持推進思想解放、采取超常規措施，是應對惡劣自然災害和復雜經濟形勢、加快推進發展的最有效手段。

第四，加快推進發展必須凝聚發展合力。一年來，我們堅持在解放思想中統一思想，在統一思想中奮發有為，凝聚了加快發展的強大合力。通過發揮黨委的領導核心作用，充分調動人大、政府、政協和群團組織積極履行職責，形成了齊心協力、共謀發展的生動局面。尤其是在園區建設、產業開發以及重大項目等重點建設領域，各級各部門和廣大干部群眾，顧大局、識大體，積極支持縣委、政府決策，工作成效都好于預期。可以說，正是由于全縣上下同心、眾志成城，我們的各項工作才得以強力推進，我們的各項目標才得以圓滿完成。

2．推進思想解放要體現在對當前復雜經濟形勢的科學分析上。科學分析當前經濟形勢，關鍵要把握好三個方面。一要深刻認識嚴峻性。中央判斷，2009年很可能是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。省委對國際金融危機的影響作了一個總的判斷，就是范圍廣、程度深、時間長。我縣作為內陸山區縣，雖然經濟外向度不高，但隨著這種影響加速由沿海向內地傳導，從勞動密集型、出口導向型企業向各類企業擴散，我們受到的影響已經逐步顯現。在去年12月召開的全縣經濟形勢分析會上，縣委、縣政府明確要求全縣各級，思想上一定要高度重視，行動上一定要合拍共振。面對帶有全方位影響的國際金融危機，我們務必要有充分的認識和足夠的估計，決不可掉以輕心！寧可把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些。二要充分把握機遇。所謂“危機”，就是危險之中有機遇。在這場金融危機沖擊中，挑戰前所未有，機遇也前所未有。當前，政策機遇就是最大的機遇。中央相繼出臺的一系列政策措施，包括積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規模與優化結構并舉的投資政策、更加主動的貿易政策、更加優惠的稅收政策、惠及面更廣的民生政策等等，力度之大，前所未有。這些政策，為我們加快基礎設施建設、推動產業優化升級、促進民生改善提供了千載難逢的機遇。同時，逐步建立健全的各項制度，十七屆三中全會出臺的一系列優惠政策，以及剛剛出臺的中央一號文件，賦予了農民更加充分的土地承包經營權和流轉權，并從農業投入、農產品價格等多個方面給予重點傾斜，為推進城鄉統籌協調發展、實現城鄉一體化提供了政策保障。抓住了這些政策機遇，我們就一定能夠化消極為積極，化不利為有利，在新一輪發展中占據主動地位。三要切實提振信心。信心是戰勝困難的力量之源。越是困難多、壓力大，越要增強信心。當前經濟環境多變，既是拉開差距的危險期，也是后發趕超的機遇期，我們要以“有為”化解危機，以“有為”尋求機遇，以“有為”實現跨越發展。經濟的“嚴冬”終將過去，發展的“春天”就要來臨。只要我們更加沉著冷靜、更加積極主動，以只爭朝夕的精神、雷厲風行的作風、克難攻堅的勇氣、志在必得的豪情，把應對危機的過程變成優化結構、轉變發展方式、提升發展質量的過程，切實增強企業的投資信心、群眾的創業信心和干部的工作信心，就一定能戰勝困難，就一定能化危機為良機，就一定能推動全縣經濟社會平穩較快發展。

3．推進思想解放要體現在對縣域經濟發展環境正在發生深刻變化的認識把握上。從全國來看，各地競相發展，前有標兵，后有追兵。沿海發達地區基本上實現了工業化，經濟發展后勁很強，即便沒有上級財政的支持，也可以依靠自身積累實施各種項目建設。尤其是發達地區市場化程度較高，能輕松通過股市、擔保機構等各種渠道融資，目前正趁金融危機大力推進科技創新和產業結構調整，逐步融入到經濟全球化浪潮中去。從懷化周邊來看，辰溪、溆浦、中方、芷江、洪江等縣市（區），近幾年工業發展來勢好、后勁足、潛力大，呈現出一片你追我趕的態勢。從與我縣相鄰的貴州各縣來看，由于有國家西部大開發政策的強力支持，其發展來勢不可小視。但是盡管如此，我縣仍然已經具備在新一輪發展中實現加快崛起的基本條件。通過30年改革開放的發展積累，特別是近年來，全縣各級攻堅克難，推動了縣域經濟由轉型整合走向發展上升，基本解決了由于市場經濟深入發展、國家產業政策宏觀調控、國家區域政策調整、國家重點工程建設相繼實施等因素引發的人民內部矛盾，干部群眾在思發展、抓發展的實踐中重新統一了思想，也創造了很多能夠經得起實踐檢驗、群眾評驗、歷史考驗的新業績，所有這些，都為我們參與新一輪發展競爭奠定了堅實基礎。更為重要的是，我們的區位交通優勢正在進一步凸顯。與滬昆高速公路呈“十字型”交匯的松從高速公路即將開工建設，杭長昆高速鐵路有望過境我縣，“鐵（路）、公（路）、機（場）”俱全的立體交通，為我們承接東部沿海產業轉移提供了平臺，為我們在更大范圍、更廣領域，配置資源、集聚生產要素提供了可能。

同志們，前進的道路從來不會一帆風順，30年的改革發展、思想解放告訴我們：上下同心，其利斷金。壓力大，我們的激情會更大；挑戰多，我們的辦法會更多；競爭強，我們的意志會更強；對手快，我們的速度會更快。只要我們人人挑重擔，件件求實效，項項爭領先，xx的發展就會無往而不勝。

二、堅定不移地突出工業優先發展

xx要發展，核心在工業。與發達地區相比，我們差距在工業，弱勢在工業，潛力在工業，希望也在工業。突出工業優先發展，是我們最緊迫、最艱巨的任務。

一要牢固樹立“無工不富”的發展理念。工業作為連接第一產業和第三產業的紐帶，在整個產業體系中占有舉足輕重的地位。工業化水平不高，農副產品的延伸加工就會受到制約，現代農業就難以快速發展；工業化水平不高，第三產業就會喪失穩固的發展基礎，就難以有實質性突破。因此，我們任何時候都要把工業擺在首要位置，作為一號工程，作為第一位的任務。要牢固樹立大辦工業、辦大工業、辦好工業的意識，以更多的精力、更硬的措施、更大的力度抓工業，形成在園區建設和工業發展上大競賽、大比拼的濃厚氛圍，不斷做大做強工業經濟。2009年，全縣規模企業要增加5家以上，過億元產值企業要達到5家，5000萬元以上的企業要達到10家，工業對稅收的貢獻率要達到40%以上，工業企業提供就業崗位占全縣城鎮就業崗位的30%以上。

二要扎實抓好工業園區建設。園區是招商引資的主陣地、是工業強縣的主戰場。隨著前鋒工業園、柏樹林食品工業加工基地項目的相繼啟動，我縣“兩園一基地”（前鋒工業園、酒店塘工業園、柏樹林食品工業加工基地）的工業園區格局已初步形成。要按照園區特色化、產業高新化、布局專業化、機制市場化的要求，突出抓好前鋒工業園的基礎設施建設，年內要力爭有5家以上的企業入園。酒店塘工業園要在不斷完善基礎設施的基礎上，年內至少引進1家以上規模企業落戶，園區工業總產值同比增長20%以上，利稅同比增長不低于10%。柏樹林食品工業加工基地，年內至少有3家以上食品加工企業進入。同時，繼續加大工業園區的對外宣傳力度，提高其知名度和社會影響力，吸引有實力的大企業入園。

三要切實搞好為現有企業的服務。始終把為企業服好務，作為展示我們綜合環境吸引力的窗口來抓。按照政府扶一把、銀行拉一把、企業自身挺一把的思路，同舟共濟、共同應對金融危機。進一步貫徹落實好《四十條》、《十八條》等政策規定，確保政策落地見效。繼續推行縣級領導聯系重點企業、“工業110”、選派優秀干部到企業專職服務等工作制度，積極幫助企業解決投資、建設、經營中遇到的困難和問題，努力防止企業資金鏈、市場鏈、人才鏈的斷裂。各企業要根據形勢變化，及時調整發展思路，強化內部管理，加強上下游產品的鏈接，積極開拓市場，不斷提高抵御市場風險的能力。加快新項目和技術改造項目的開工建設，加大新產品開發力度，不斷增強發展后勁。

三、堅定不移地實施項目帶動

能不能抓住國家擴大內需的政策機遇，加快推進xx經濟平穩較快發展，關鍵在投資，核心在項目帶動。

一要高度重視項目工作。項目建設是擴大投資的重要載體，沒有項目就沒有投資。我縣屬于典型的投資拉動型經濟，對項目工作必須高看一眼、厚愛一層。要牢固樹立抓項目就是抓發展的意識，堅持把項目工作作為牽動發展的“牛鼻子”工程，作為全縣當前乃至今后較長一段時期重中之重的工作來抓。要始終堅持做到：無論宏觀政策怎么變，抓發展的決心不能變，抓發展的思路不能改，抓項目的力度不能減。各級各部門要在抓好項目的過程中，體現執行力、體現工作效率、體現服務能力，努力在全縣上下形成“以引進項目為己任、以追蹤項目為己任、以落實項目為己任、以服務項目為己任，人人為項目建設出力、事事為項目建設讓路”的濃厚氛圍。

二要積極爭取多上項目。經濟危機是經濟發展自我完善的一種表現，其蔓延過程就像一條波動的曲線，從高峰到低谷，再從低谷到高峰，危機持續的時間跨度因其程度和發展環境而異。這就意味著，當前擴大內需的政策會因經濟的上下波動而具有很強的時效性。從1000億到4萬億，國家以大投資擺脫危機的愿望是強烈的，也是迫切的。我們必須比以往任何時候都要更加重視項目的謀劃和爭取工作，要充分發揮政府這只“看得見的手”的作用，加強對國家宏觀經濟政策、產業政策的研究，抓緊對接生成一批大項目、好項目，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總要求，想盡一切辦法，克服一切困難，集聚一切力量，千方百計地使我縣有更多的項目列入國家和省市的計劃中，努力在爭取投資和項目上實現更大的突破。

三要突出抓好重大項目。一方面，要積極抓好國家重點工程項目建設。全力爭取杭長昆高速鐵路過境xx，全力配合松從高速公路建設施工。這兩個項目對改善xx的區位交通、加快發展都至關重要，絕不能有半點疏忽懈怠，必須全力以赴。另一方面，要切實抓好縣內的重點項目和重點建設。今年，縣委、縣政府已經確定了涉及產業建設、基礎設施、民生事業等領域的47個重點項目，并在此基礎上，將前鋒工業園、肉牛產業規模開發、柏樹林食品工業加工基地、320國道入城段改造、城東新區開發、八江口溫泉建設、氵舞水河東北岸吊腳樓及鼓樓建設、夜郎寨整體開發、“創國衛”美化亮化、龍灘坪風雨橋列為2009年“十大重點建設”。建立了重點項目的動態管理機制，把重點項目建設成效納入了縣級領導年度目標考核范圍。“十大重點建設”要全面推行倒計時施工,各有關部門一定要打破常規，全力搞好服務，確保重點項目、重點建設，早開工、早投產、早見效。

四、堅定不移地推進新型城市化

走新型城市化道路，是實現新型工業化的重要途徑，是推進社會主義新農村建設的必然要求，也是我縣城市化發展進入新階段的迫切需要。全縣上下要以“打造湘黔邊界特色經濟走廊、建設生態宜居家園，構筑懷化西大門”為目標，按照城鄉統籌發展的要求，加快推進新型城市化進程。

一要加快城市擴張。堅持擴容與提質并舉，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需，確保市民生活質量在城市化的進程中不斷得到改善和提高。加快實施320國道入城段改造、龍灘坪開發、城東新區開發、城北農貿市場和停車場等城建重點項目建設，努力推進城市擴容提質。

二要提升城市品位。以創建國家衛生縣城為契機，切實加強城市管理。堅持建管并重，把城市管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，全面提高“凈、綠、亮、美”水平。大力加強市容市貌綜合治理，啟動縣城主干道改造工程，整體推進背街小巷及城鄉結合部的整治改造，確保順利通過省級衛生縣城新一輪復查和國家級衛生縣城驗收。積極發展商貿物流業，加快引入知名商業品牌，努力把xx建設成為在周邊縣市中有品位、有品牌的城市。

三要突出城市特色。按照“邊陲重鎮、氵舞水風光、民族特色、夜郎文化”的總體定位，有效整合夜郎文化與北侗風情資源，加快實施龍灘坪風雨橋、氵舞水河東北岸吊腳樓及鼓樓等民族標志性項目建設，實施好龍溪口古鎮的保護與開發，著力打造獨具地方和民族特色的生態宜居家園。圍繞把xx打造成為旅游目的地和大湘西旅游圈中重要一極的目標，突出八江口溫泉開發的龍頭地位，加快招商和融資開發力度，深入挖掘自然風光和民族風情等方面的旅游資源，精心策劃二至三天的旅游線路，為明年xx旅游進入實質性開發打下堅實基礎。

四要完善城市功能。著力鞏固“四區一環”的城市功能布局，強化中心城區的輻射能力與作用。充分發揮各級的主觀能動性、創造性，按照“有多少事就找多少錢來辦”的思路，通過城市土地增效、信貸融資、盤活國有閑置資產、引入社會資本等方式加大城市建設力度，提高城市綜合承載能力。在這方面，要敢于樹立適度超前的發展理念，只要是為了大發展、快發展，為了提升城市品位、改善群眾居住環境，負點債、冒點險，從長遠來看是值得的，也是劃算的。

五、堅定不移地優化經濟發展環境

環境問題對發展而言至關重要。隨著全國各地政策的逐漸拉平，單靠優惠政策吸引投資已很難奏效，而發展環境的好壞已成為有沒有吸引力的關鍵所在。因此，各級各部門務必要提高“環境就是生產力、環境就是競爭力”這一極端重要性的認識。

一要優化服務環境。認真落實和深化促進企業發展的各項政策，把貫徹落實《四十條》、《十八條》作為檢驗我們各級干部執政能力的試金石。繼續執行對外來車輛在xx境內一般違章免予罰款的制度，打造“綠色交通”名片。堅持和落實好規模企業“綠卡”制度，加強和提高“工業110”應急處置能力和服務水平。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決上熱下冷、中層梗阻，閻王好找、小鬼難纏的問題。要用鐵的手腕堅決搬開影響經濟發展的“絆腳石”，絕不能讓少數人砸了我們在優化環境方面已初具影響的牌子。各省市垂直管理部門，我們同住一座城、同飲一江水，要牢固樹立“地方發展我發展、地方繁榮我光榮”的發展意識，繼續堅持過來支持縣域經濟發展行之有效的辦法措施，既要講好“普通話”，更要講好“xx話”，積極為地方經濟發展作出新貢獻。

二要優化市場環境。著力建立自律誠信、公平公正、誠實守信的市場機制，圍繞重點部門、重點行業、重點項目開展“三亂”整治，努力培育、規范各類行業協會和社會中介機構，使其承擔相應的社會服務職能。繼續整頓和規范市場經濟秩序，促進市場正當有序競爭，讓一切投資創業者安心創業、放手發展，讓全社會的創業活力充分迸發、財富充分涌流。

三要優化創業環境。認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法治縣，加強企業周邊環境整治工作，依法保護投資者的合法權益。繼續以行風評議為手段，形成社會各界廣泛參與的監督網絡。強化監督措施，拓寬監督渠道，在電視臺開辟優化發展環境專題專欄，建立健全優化發展環境的獎懲制度和評價體系，全力打造創業最寬松、社會最文明、人居最安全的投資發展軟環境。

六、堅定不移地強化招商引資

實踐證明，一個不善于借助外力的地區，僅僅依靠自力更生、挖掘潛力、整合要素、逐漸積累等方法，可以有發展，但這種發展，只能是自然的、漸進的、緩慢的發展，是不可能實現快速、持續發展的。我縣作為欠發達地區，要擺脫這種增長模式，除了激發內力外，更要把招商引資作為加快發展的主戰略和突破口，以大招商促大發展。

一要加強招商引資政策宣傳。新形勢下的區域競爭，一定程度上就是品牌與概念的競爭，因此要把“xx”作為品牌推介出去，精心包裝，打造“xx”對外招商形象。從當前來講，重點要加強對《四十條》、《十八條》等優惠政策的宣傳。特別是《十八條》，是“特殊時期”的特殊政策，含金量很高，招商引資獎勵的幅度比較大，各級各部門要認真宣傳好、落實好，努力讓每個xx人都成為xx對外招商的“形象代言人”，吸引更多的人參與到招商引資的“大合唱”中來，力爭2009年打一場招商引資的大勝仗。

二要夯實招商引資基礎工作。招商引資工作離開了基礎，一切都無從談起。目前，我們正處于承接東部產業“騰籠換鳥”的“黃金期”。要切實解決好對招商引資基礎工作，重視不夠、力度不大、措施不硬的問題，把基礎工作作為招商引資最突出、最重要的任務來抓。結合現有的產業結構、發展重點，謀劃一批、包裝一批能增長地方財政、增加城鄉就業、改善民生事業的項目，努力提高招商引資的成功率。

三要創新招商引資方式方法。繼續強化招商團坐陣招商的主渠道作用，不斷拓展招商平臺，探索招商引資的新渠道、新手段、新辦法。充分發揮廣大投資業主、晃籍在外人士的橋梁紐帶作用，廣尋投資合作伙伴。加強招商隊伍建設，充分挖掘機關干部潛能，堅持把最優秀的干部充實到招商第一線，把招商引資工作作為鍛煉干部、發現干部、任用干部的重要依據。

四要嚴格招商引資責任機制。按照“權、責、利”相結合的原則，進一步充實、完善招商引資工作責任制，把招商引資工作作為年度綜合考核的重要指標，嚴格獎懲兌現。各級各部門要服從和服務于招商工作大局，想辦法、出主意，以義無反顧、永不言敗的精神氣慨，把這項工作抓緊抓好，抓出實效。所有從事招商引資工作的同志，都要切實增強責任感、事業心，做到吃苦耐勞，克難攻堅，銳意進取，不辱使命。

七、堅定不移地加快新農村建設步伐

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務。要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收”的基本目標，通過推進農村改革，進一步夯實農業基礎，扎實推進我縣社會主義新農村建設。

一要著力推進農村改革。認真落實黨的十七屆三中全會精神和市委《關于推進農村改革促進現代農業發展若干問題的意見》。在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。抓好集體林權制度配套改革工作。完善農業支持保護制度，提高財政保障農村公共事業水平，確保各項強農惠農政策落到實處。健全農村民主管理制度，加強村務公開，保障農民群眾依法行使各項民主權利。

二要強化鄉（鎮）村服務職能。以加快鄉鎮體制改革、轉變鄉鎮政府職能、提高鄉鎮服務經濟能力為切入點，加快涉農部門社會化、市場化轉型。允許鄉鎮涉農部門工作人員帶薪、帶編創辦或參股農業服務型公司，在搞好公益性服務的同時，開展經營性服務，獲取經營收入。鼓勵創造條件參與全市“十強鄉鎮”、“十快鄉鎮”和“百強村”評比競賽活動。

三要積極發展現代農業。堅持用工業的理念謀劃農業，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快轉變農業發展方式，積極推進經營規模化、產銷一體化、生產標準化。調整優化農業結構，大力培育優勢產業，逐步形成優勢突出、特色鮮明的產業帶，走特色產業發展的路子。加快肉牛、烤煙、中藥材、糧油等產業基地建設，著力建設一批規模化、區域化、標準化的產業基地，發展一批產業關聯度大、技術裝備高、帶動能力強的龍頭加工企業，不斷提高我縣的農業綜合生產水平。

四要加快完善農村基礎設施。繼續抓好農村公路建設，以通暢工程為切入點，落實鄉村級公路的水泥硬化，帶動通組到戶道路的硬化。進一步推進農村能源建設，積極爭取農網改造資金，力爭全面完成全縣農村電網改造。大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。繼續實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。同時，進一步健全農村公共設施維護機制，提高其綜合利用效能。

縣委決定，從今年起，組織開展“五個十”評選活動。即組織開展文明創建、統籌發展“十佳星級文明村”，以肉牛、烤煙等養殖、種植為主的農業產業化發展“十強村”，基礎設施建設“十快村”，社會治安綜合治理“十佳村”，人口計生工作“十模范村”的評選。縣委將專門出臺具體考評辦法，并對獲得“十佳星級文明村”稱號的村給予1.2萬元的獎勵，對獲得“十強村”、“十快村”、“十佳村”、“十模范村”稱號的村，分別給予1萬元的獎勵。獎金直接獎給村班子成員。

八、堅定不移地加強和改善民生社會事業

越是在困難的時候，越要重視民生。今年中央用于改善民生的投資不斷增大，而且許多方面都向中西部傾斜，我們要抓住機遇，突出重點，堅持不懈地解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，使人民群眾更多地享受到改革發展的成果。

一要積極促進就業和再就業。隨著金融危機的不斷蔓延，返鄉農民工、失業人員還會進一步增多，就業形勢非常嚴峻。必須認真落實更加積極的就業政策和措施，進一步完善就業援助體系，開拓新的就業渠道。扶持縣域企業做大做強，積極引進和發展勞動密集型產業，增加更多的就業崗位；加大就業培訓和推介力度，重點幫助零就業家庭、貧困家庭等就業困難群體實現就業和再就業。特別要牢牢抓住農民工返鄉，資金和勞動力回流的機遇，落實鼓勵創業的各項優惠政策，大力引導和支持農民工返鄉創業，以創業帶動就業。

二要持續推進社會保障體系建設。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，一手抓社會保險擴面，一手抓政策制度完善。繼續擴大養老、醫療、生育、失業等社會保險的覆蓋面，實現職工參保人數、實際繳費人數、基金征繳的同步持續增長。扎實推進事業單位養老保險和農民工工傷保險工作，鞏固工傷保險擴面成果，實現工傷保險全覆蓋。

三要統籌發展社會各項事業。繼續堅持優先發展教育事業，完善義務教育經費保障機制，全面落實城鄉免費義務教育、農村困難家庭寄宿生發放生活費補助等政策，進一步抓好農村中小學校校舍維修改造、危房改造和寄宿制學校建設，不斷提升教育發展水平。持續推進文化廣電事業改革發展，推廣“農家書屋”試點工作，不斷豐富城鄉群眾文化生活。加強公共衛生和醫療體系建設，提高新農合保障水平，把縣人民醫院作為一塊品牌來打造，努力將其建設成為湘黔邊界的區域性中心醫院。切實保障群眾生產生活安全，加大產品質量安全和市場物價監管力度，解決好直接關系人民群眾切身利益的食品、藥品、飲水、生產安全等問題。繼續加強人口和計劃生育工作，發揮計生利益導向機制作用，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平；繼續加大扶貧工作力度，全面落實扶貧政策，改善特殊困難群體的生產生活條件。

九、堅定不移地維護社會和諧穩定

安全重于泰山，穩定壓倒一切。今年，受國際金融危機影響，企業關閉、公司裁員、農民工返鄉，以及房市、股市波動，不穩定因素增加，引發的社會矛盾和群體性事件可能增多，維護穩定工作的任務十分繁重。各級各部門一定要居安思危，時刻保持清醒頭腦，科學研判形勢，從政治和全局的高度統一思想認識，切實增強責任意識和憂患意識，堅定不移地維護社會和諧穩定。

一要認真對待群眾信訪。做好信訪工作，安撫百姓，維穩一方，是各級黨委的最大責任。要進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，引導群眾理性合法表達個人訴求。對信訪群眾反映事實清楚、關系明了、證據充分、要求合理的，要按照政策，認真進行研究，拿出意見和解決辦法，及時進行妥善處理；對政策理解有偏差的信訪群眾，要耐心細致地做好解釋工作，切實維護來訪群眾的合法權益。對重大信訪問題實行跟蹤督辦、限期辦結，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

二要加強普法宣傳力度。充分發揮法制宣傳的教育、引導和保障作用，進一步加大普法宣傳力度，通過法律進社區、送法下鄉、舉辦法制培訓班、印發宣傳資料、展出宣傳版面等載體，廣泛開展法律宣傳，不斷提高全社會的法制意識，創造良好的社會氛圍和執法環境。

三要狠抓安全生產和社會穩定。加強對經濟波動環境下穩定形勢的研判，認真分析穩定工作可能出現的新情況、新問題，增強做好穩定工作的針對性和前瞻性。加大對違法犯罪活動的打擊力度，著力打擊黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪活動，加強對黃、賭、毒的整治，鞏固省級平安縣成果。認真落實安全生產責任制，加強對重點行業和領域的安全隱患排查整治，嚴防發生重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

十、堅定不移地加強黨的建設和干部隊伍建設

完成今年的工作任務，核心在黨，關鍵在人。我們必須在思想、組織、作風、隊伍等方面強化保障，扎實推進工作落實。

一要堅持理論聯系實際，加強思想作風建設。面對這次金融危機，弱者視之為萬丈深淵，強者將其看作為危中求勝的良機。要確保縣域經濟平穩較快增長，必須先給思想“解凍”。各級領導干部要加強學習，不斷加深對科學發展觀的理解，在真學、真信、真懂、真用上下功夫。第二批學習實踐科學發展觀活動即將在所有縣直單位和部分鄉鎮、社區選點展開，我們要站在適應國際國內形勢深刻變化、促進經濟平穩較快發展的高度，把應對危機的舉措、發展經濟的成果、改善民生的程度，作為檢驗學習實踐科學發展觀活動的重要標準，使廣大黨員干部特別是各級領導干部著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的有力舉措、領導發展的實際能力。

二要堅持黨的群眾路線，加強工作作風建設。全縣各級領導干部要按照總書記提出的不動搖、不懈怠、不折騰的“三不”原則，把興一方經濟、富一方百姓、保一方穩定作為第一承諾、第一追求和第一責任，做善于思考、勤于實踐的領導者，做一心為民、任勞任怨的勤務員，做求真務實、永不懈怠的實干家。要比任何時候都更堅定信心、振奮精神，比任何時候都更關心經濟發展、關注民生事業，比任何時候都更有毅力、有決心、有拚勁，引導廣大黨員干部把精力集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上，為推動xx經濟社會發展貢獻智慧和力量。牢固樹立重視基層、加強基層的觀念。處在基層的同志，環境艱苦、工作辛苦、生活清苦。縣委、縣政府對此充分理解。我們將認真落實市委下發的《關于加強鄉（鎮）村工作的若干意見》，竭力為大家排憂解難，積極為基層干部營造良好的工作環境。特別是要重視和關心鄉村干部，加大對基層干部的選拔和培養力度，逐步提高村干部工資待遇和村級公用經費。縣委決定，今年將村干部工資待遇由2008年的人均月均250元提高至300元，離任農村老干部月補助標準由2008年的35元提高至50元。

三要堅持民主集中制，加強領導作風建設。全面正確地執行黨的干部路線和干部政策，堅持推崇實干的用人導向，切實做到不讓綜合素質高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實人吃虧。積極推進黨內民主建設，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，做到服從不盲從、到位不越位、分工不分家。從今年開始，縣委將實行工作考核末位淘汰制：凡連續兩年在縣級對鄉鎮和縣直單位目標管理分類別考核中排名倒數第一的，要堅決對單位黨政一把手進行組織調整或就地免職。

四要堅持廉潔自律，加強生活作風建設。辦好xx的事情，關鍵在干部。越是危機時刻，越要發揮領導干部的先鋒和表率作用；越是困難之時，領導干部越要保持良好的精神狀態，弘揚優良作風。各級領導干部要緊抓黨風廉政建設不放松，始終做到警鐘長鳴。帶頭嚴守黨紀國法，帶頭廉潔自律，帶頭抵制歪風邪氣。從制度建設入手，推進源頭治理，努力建立用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。自覺講黨性、重品行、作表率，為加快發展提供強有力的政治保證。