普教系統人事干部會議上的講話

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一、傳達全省中小學人事制度改革改革座談會和全省教育系統人事科長會議的精神

3月14日，陳副局長和我參加了人省中小學人事制度改革座談會，座談會后我還參加了3月15日全省教育系統人事科會議。兩個仁義都在中山市如開。在全省中小學人事制度改革座談會上，省教育廳副巡視員文傳道作了題為《總結經驗扎實工作努力推進中小學人事制度改革》的講話，他講了四點意見：一是回顧了我省近年來中小學人事制度改革的情況。認為“十五”期間，特別是自2003年全省中小學編制暨人事制度改革工作會議以來，許多市、縣按照全省的統一部署，結合本地實際，認真貫徹落實《關于深化我省中小學人事制度改革的意見》，穩步推進中小學人事制度改革，在用人和分配制度改革、校長任用制改革等方面都有了新的進展。例如，在推行教職工聘用制方面，做到科學設置崗位，推行競爭上崗，實行合同管理，注意安排好落聘人員等等。又如一些地方根據自身實際，因地制宜，把用人制度改革同內部分配制度改革有機結合起來，合理地拉開教職工的分配檔次，建立與聘用制相適應的、具有激勵作用的教師工資分配制度等等。二是要求認清形勢，提高認識，進一步增強中小學人事制度改革的緊迫感和責任感。三是要求要明確目標，突出重點，大力推進中小學人事制度改革。他指出今后一個時期，我省深化中小學人事制度改革的主要任務是：打好一個基礎、抓住一個核心，把握三個環節，完善一個制度，爭取用三到四年的時間，實現聘用制度的正常化、規范化。打好一個基礎，就是加強編制管理，打好人事制度改革的基礎；抓信一個核心，就是以實行聘任制為核心，創新用人制度；把握三個環節，就是把握好人員“進”“管”“出”三個環節；建立一個機制，就是要建立合理的教師流動機制，調整優化教師隊伍結構；完善一個制度，就是完善中小學校長選拔任用制度。四是要積極主動，扎實工作，確保中小學人事制度改革穩妥推進。

在座談會上，中山，廣州、江門、深圳市鹽田區和清遠市等市區教育局介紹了人事改革的經驗。

在3月15日的全省教育系統人事科長會議上，省教育廳人事處處長楊開喬作了講話。他回顧了“十一五”教育人事工作的指導思想，基本思路和主要任務。我省“十一五”期間教育人事工作的主要任務有三個方面：一是“強師興校”工程，建設一支數量、質量和結構合理的教師隊伍；二是實施高層次創新人才計劃，提高教師隊伍建設的水平；三是深化學校人事制度改革，建立充滿生機活動力的用人機制。

二、今后一個時期我市教育人事工作的指導思想、基本思路和主要任務

今后一個時期，我市教育人事工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省人事工作會議和市普教工作會議精神，圍繞《廣東省教育現代化建設鋼要》和《廣東省教育現代化建設綱要實施意見》，堅持以人為本，實施“人才強校”、“強師興教”工程，以推進中小學人事制度改革為重點，全面提高我市各級各類學校教師的素質和水平，為提升我市教育內涵發展水平打下堅實基礎。

根據這一指導思想，我市教育人事工作在總體上要做到四個堅持。即堅持以科學發展觀統領教育人事工作全局，以發展和為教育事業發展服務為主題，科學規劃各項工作，體現以人為本，滿足我市各級各類教育改革和發展的需要；堅持以科學的人才觀指導教師隊伍建設，既要抓教師總量的增加，又要抓教師水平的提高和結構的高速優化，努力建設一支數量足夠、素質較高、結構合理的教師隊伍；堅持以和諧、可持續發展為目標開展教育人事工作，促進各項教育人事工作的協調發展，促進各個鎮區教育人事工作的協調發展，促進教育人事工作與教育改革之間的協調發展；堅持以改革創新為動力推進教育人事工作，不斷總結經驗，深化改革，創新教育系統人才培養、引進、使用及管理的機制，建設鼓勵教師干事業、支持教師干成事業的政策環境，構建有利用于吸引人才、穩定人才、促進人才成長的制度環境。

今后一個時期我市教育人事工作的主要任務：

（一）實施“人才強校”、“強師興教”工程，建設一支數量、質量和結構合理的教師隊伍。一是要構建軍現代教師體系，重點提高小學、初中教師本科率和普通高中、職業高中教師研究生率，到2010年，全市小學專任教師大專或以上學歷比例要達92%，初中專任教師本科或以上學歷比例要達80%以上，普通高中專任教師本科或以上學歷比例要達97.5%，中等職業學校專任教師本科或以上學歷要達92%，其中“雙師型”教師占專業課余60%以上，教師隊伍的學歷結構得到較大改善。二是多渠道擴充教師隊伍，重點引進一批名校長、學科帶頭人和青年骨干教師，有計劃地引進一批專科、本科、碩士畢業生，適度引進緊缺學科小學高級教師，大力引進高中骨干教師中等職業學校“雙師型”教師，通過實施教師資格制度，吸引社會優秀人才到各級種類學校任教。三是要努力提高教師的思想道德素質和專業水平，切實加強師德建設和學術道德建設，增強教師的事業心和責任感，激勵教師“崇教厚德、為人師表”，大力實施“名教師、名校長”培訓，加大“百千萬人才工程”實施力度，提高教師的專業水平。四是要加強編制管理，嚴格按照省定教師編制標準和我市課程改革的需要，定期核實和調整學校教職工編制，科學設置學校崗位，全面清理在編不在崗人員，逐步清退監時代課教師。

（二）建立人才交流制度，促進各鎮區教師隊伍協調發展。一是繼續做好對廣西地區教育支援工作和“教育人才智力扶持山區計劃”的組織實施工作，二是積極開展市內等級學校教師支援薄弱學校工作，建立健全校級領導和教師在市外地人范圍內定期輪換制度，鼓勵教育教學和教育管理水平相對發達鎮區與落后鎮區、等級學校與非等級學校之間的校級領導、教師交流，充分發揮發達鎮區、等級學校中教師與校級領導的輻射效應和帶頭作用，促使教師隊伍和領導隊伍形成良性循環。同時，要加強學校行政領導后備干部的選拔和培養，構建人才梯隊，充實我市學校行政領導后備力量。

（三）深化學校人事制度改革，建立充滿生機活力的用人機制。以轉變觀念為先導，以實行教職工聘任制為主線，以“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理”為原則，以用人制度和分配制度改革為重點，以建立“人員能進能了出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機活力”的競爭激勵機制為目標，積極推行教職工聘任制，試行中小學校長職級制、學校管理人員職員制。以推行職位分類管理、全員聘用（聘任）制度為基礎，按照“多勞多得、優質優酬”的原則，實行崗位工資、績效工資相結合的薪酬制度，建立重能力、重實績、重貢獻、總量控制、內部搞活的學校分配新機制。進一步完善學校教師職務評聘制度，理順教師職稱評審和職務聘任的關系，淡化身份評審，強化崗位聘任。總之，按照規范管理、分類指導、積極搞活的路子，建立符合學校特點的人事管理制度，建立充滿生機活力的用人機制。

三、2006年教育人工作重點

（一）建立和完善人事工作管理網絡系統，提高人事管理的效率。一是加快研究開發我市教育系統人事工作管理系統，完善網上上報信息、查詢資料、下載文件、統計文件、統計數據等功能，簡化程序，提高教育人事管理的工作效率。二是要加強教育網信息公布的管理，及時為學校和教師提供招聘、調動、職務評審、資格認定等信息。

（二）積極開展中小學人事制度改革，增強教師隊伍的活力。一是要認真貫徹全省中小學人事制度改革座談會精神，開展以體制管理和勞動分配報酬制度為重點的教育內部管理體制改革，探索以實行聘用制和崗位管理為重點的教師聘用制，完善教師公開招聘、擇優錄用制度，改革和完善分配制度，建立重績效、重能力、重貢獻的分配激勵機制。要在認真調研和充分論證的基礎上，制定實施方案，推動我市中小學新一輪人事制度改革工作的深入開展。二是完善校長公開招聘、競爭上崗、合同聘任、年度考核和任期考核、]離任審計制度，開展校長職級制的探索。我們前段時間已經制定了教育人事制度改革工作方案，并得到了局領導的同意，下來將按照方案開展工作。從4月18日，我們將到部分鎮區開展調研，有關安排已經發給各有關鎮區，請大家積極支持配合我們的工作。四是配合省教育廳做好深化學校職稱評審制度改革的有關工作。

（三）進一步改進和完善畢業生就業推薦和接收省市在職教師工作，促進鎮區間教師隊伍的均衡發展。一是要在充分掌握2006年我市生源師范應屆畢業生情況的基礎上，加大統籌力度，加強東莞市教育招聘網建設，擴大就業信息渠道，認真指導好畢業生就業，鼓勵畢業生跨鎮區、跨行業就業，協助家庭困難的學生解決就業安置問題，促進本地生源師范畢業生的就業問題得到有效解決。二是探索由市和鎮區、學校聯合，對本地生源和外地生源實行公開招聘，統籌推薦就業的方法，推薦更多素質高、能力強的優秀教師經濟相對落后的鎮區任教，提高這些鎮區教師隊伍的整體水平。為了使我市接收畢業生和招聘教師工作能有計劃地進行，同時出使我們的接收和招聘工作更具透明度，符合人事組織部門關于事業單位招聘人員的有關規定，今后各鎮區、學校凡要求接收畢業生或招聘教師的，都要在每年的11月份前向我局提交下一年的用人計劃，2006年下半年的用人計劃要在4月30日前上報。凡沒有向我局提交用人計劃的學校，我局一律不予審批進人。

（四）加強編制管理，進一步優化教師隊伍。一是根據省編辦的文件精神，積極和市編辦、財政部門協商，合理配置學校崗位人員，根據新課程改革的要求，核實和調整中小學教職工編制，完善《東莞市中小學教職工編制管理實施辦法（試行）》。二是在2005年調研的基礎上，制定清退臨時代課教師方案，各鎮區要通過吸收優秀師范畢業生和調進符合條件的在職教師等途徑，有計劃地清退臨代課教師，本次會議我們下發了一些調查表，請大家以鎮區為單位（直屬學校以學校為單位）認真做好對本鎮區、學校臨時代課教師的調查摸底工作，數據要真實準確，為我們制定下一步的工作計劃提供依據。三是要切實落實省關于清理各種形式占用中小學職工編制的文件精神，按照《東莞市全民所有制單位專業技術人員和管理人員辭職辭退辦法》的要求，全面清理在編不在崗人員，堅決清退不合格教師，進一步建設數量足夠，素質優良的教師隊伍。清理在編不再崗人員包括以各種名義借調到非教育部門工作的人員和擅自離開學校又未辦手續的人員。清理工作必須在六月底前完成。

（五）加強人事干部隊伍建設，提高人事工作效率。一是要加強政治學習，增強人事干部的服務觀念和創新意識，樹立和帶頭落實科學發展觀。二是要加強業務培訓，幫助人事干部熟悉政策法規，提高人事干部開展人事工作，深化人事制度改革的能力。三是要加強交流，通過定期召開座談會、撰寫工作心得等方式，加強人事干部間的交流，總結經驗，宣傳典型，取長補短，促進人事干部共同提高。

此外，還要認真做好專業技術職務資格評審、教職工調動、增調資、檔案管理、學校行政干部任免、教師資格認定、局干部和學校教職工年度考核、局內干部培訓、任免工作等日常工作。