司長(zhǎng)在人事工作會(huì)上的講話

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一、兩年來(lái)的衛(wèi)生人事人才工作的簡(jiǎn)要回顧

回顧過(guò)去的兩年，衛(wèi)生系統(tǒng)組織人事部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，緊緊圍繞衛(wèi)生改革和發(fā)展這個(gè)中心，抓住重點(diǎn)工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，全國(guó)各地衛(wèi)生人事人才工作都取得了比較顯著的進(jìn)展。

（一）貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，大力開(kāi)發(fā)衛(wèi)生人才資源。

1、深入學(xué)習(xí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，認(rèn)真制訂人才發(fā)展規(guī)劃。

為了貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，部黨組印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定>的意見(jiàn)》，提出了今后一個(gè)時(shí)期衛(wèi)生人才工作的目標(biāo)任務(wù)，從人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)下一步重點(diǎn)開(kāi)展的工作提出了具體要求。各地衛(wèi)生廳局普遍加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定人才發(fā)展規(guī)劃。天津市衛(wèi)生局同30家局直屬單位簽訂了《人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任書(shū)》。浙江、江西、甘肅省成立了全省衛(wèi)生人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津、浙江、廣東、湖南、福建、青海等省已經(jīng)研究制定了“十一五”衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，提出了很多具體有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)衛(wèi)生人才工作。

2、深化職稱改革，不斷完善社會(huì)化衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系。

在前幾年頒布《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》的基礎(chǔ)上，我們又與人事部聯(lián)合印發(fā)了預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和護(hù)理學(xué)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件，為科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才奠定了基礎(chǔ)。我們積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位，順利組織完成了20*和20*年度全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)初中級(jí)技術(shù)資格考試，全國(guó)共有107萬(wàn)余考生參加考試，開(kāi)考專業(yè)108個(gè)，通過(guò)率為55.1%。江蘇、浙江、廣東、湖南、安徽等省結(jié)合本地情況不斷探索高級(jí)職稱評(píng)審考評(píng)結(jié)合的方式，完善人才評(píng)價(jià)方法。浙江省研究起草了《浙江省鄉(xiāng)村高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)和聘任規(guī)定》。安徽省制定了《農(nóng)村衛(wèi)生單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審條件（試行）》。

3、制訂有關(guān)政策，采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

20*年4月，我部與人事部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新聘人員取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)后定期到農(nóng)村服務(wù)的規(guī)定》，繼續(xù)推進(jìn)城市衛(wèi)生人才支援農(nóng)村工作。北京、湖南、福建、青海、廣西、河南、吉林等省市嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)前到基層、農(nóng)村服務(wù)一年的政策。不少省市還結(jié)合萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，積極開(kāi)展城市醫(yī)生支援農(nóng)村工作。云南省出臺(tái)優(yōu)惠政策，規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作，本科生工作滿5年后，自愿留在鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作，由各級(jí)財(cái)政給予一次性生活補(bǔ)助5萬(wàn)元，工作滿7年后，再補(bǔ)助2萬(wàn)元；職稱考試不受外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)分?jǐn)?shù)合格標(biāo)準(zhǔn)限制，考試后達(dá)不到全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線者各科可下調(diào)5分，享受省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省衛(wèi)生廳設(shè)立了“浙江省扎根農(nóng)村優(yōu)秀衛(wèi)技人員獎(jiǎng)”，通過(guò)精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生扎根農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍；青海省實(shí)施“兩頭人才培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)基層適宜衛(wèi)技人員培訓(xùn)工作，制定了具體文件加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。湖南省組織開(kāi)展了衛(wèi)生科技特派員工作，選派的20名省級(jí)衛(wèi)生科技特派員到湘西自治州的10個(gè)中心衛(wèi)生院工作。廣西大力實(shí)施“對(duì)口支援”，20*年組織342所城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援385所農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。甘肅認(rèn)真實(shí)施了“人才扶貧”工程，改善西部農(nóng)村衛(wèi)生力量薄弱的現(xiàn)狀。吉林省下發(fā)《關(guān)于試行城市醫(yī)生定期到農(nóng)村服務(wù)的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部、人事部《關(guān)于城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新聘人員取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)后到農(nóng)村服務(wù)的規(guī)定》。江西省召開(kāi)了全省農(nóng)村衛(wèi)生人才工作會(huì)議，開(kāi)展衛(wèi)生人才服務(wù)團(tuán)活動(dòng)，從省直醫(yī)療衛(wèi)生單位選派高級(jí)專家組建衛(wèi)生人才服務(wù)團(tuán)，下派到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位掛職服務(wù)1年；每年選拔100名左右本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。廣東啟動(dòng)“衛(wèi)生人才智力扶持山區(qū)計(jì)劃”工程，每年選派100名左右衛(wèi)生行政管理干部、衛(wèi)生技術(shù)骨干到山區(qū)縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生局掛職服務(wù)。四川組建離退休高級(jí)專家顧問(wèn)團(tuán)，幫助基層特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員提高技術(shù)水平。安徽省在全省公開(kāi)招募畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，每年列支300萬(wàn)元作為招募專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。湖北省制定《2006-2010年鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)規(guī)劃》，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)師向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變。

4、繼續(xù)加強(qiáng)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出的“重視學(xué)術(shù)帶頭人與技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件，使優(yōu)秀人才尤其是中青年人才脫穎而出”的精神，推動(dòng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，2001年，衛(wèi)生部與國(guó)家中醫(yī)藥管理局研究制定了《衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔管理辦法》，建立了一個(gè)覆蓋整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的高層次衛(wèi)生人才選拔激勵(lì)機(jī)制。選拔工作及表彰大會(huì)在廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者中產(chǎn)生了積極影響，有力地帶動(dòng)了各地的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，已經(jīng)建立了包含695名突貢專家候選人的專家數(shù)據(jù)信息庫(kù)，涉及80多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，使高級(jí)衛(wèi)生專家?guī)斓玫竭M(jìn)一步充實(shí)和完善。各地也大力實(shí)施人才工程，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。北京實(shí)施“十百千”衛(wèi)生人才工程，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀中青年衛(wèi)生人才的選拔培養(yǎng)。天津?qū)嵤?31人才工程”，不斷完善人才選拔、人才培養(yǎng)和人才資金資助管理制度。浙江省開(kāi)展特級(jí)專家評(píng)選活動(dòng)。海南加大資金投入，吸引高層次衛(wèi)生人才。江西省制定下發(fā)了《全省衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象選拔管理辦法》，組織實(shí)施“222”衛(wèi)生人才規(guī)劃，即從20*年起爭(zhēng)取三至六年內(nèi)，選拔培養(yǎng)20名左右的省內(nèi)具有較高知名度、中部地區(qū)處于領(lǐng)先水平、國(guó)內(nèi)有一定影響的高層次人才、200名左右的全省衛(wèi)生系統(tǒng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、2000名左右的全省農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。河南實(shí)施醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新人才工程。四川組織開(kāi)展了第五批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和后備人選的評(píng)選。山東實(shí)施衛(wèi)生領(lǐng)域“泰山學(xué)者”建設(shè)工程，確定了首批4個(gè)“泰山學(xué)者”建設(shè)崗位，特聘專家的選聘面向國(guó)內(nèi)外全面展開(kāi)。河北省選拔技術(shù)骨干到國(guó)外和北京上海等地進(jìn)修學(xué)習(xí)。

5、積極開(kāi)展衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)工作。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于“要高度重視衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，造就一批適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化的管理隊(duì)伍”精神，在總結(jié)北京、河北、上海、青島衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)需求專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們積極研究并印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)的通知》和《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)的實(shí)施方案》，建立了由衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)、高校校長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、管理專家等組成的全國(guó)衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)專家管理委員會(huì)，召開(kāi)了第一次專家管理委員會(huì)會(huì)議，制定了《全國(guó)衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)大綱和課程設(shè)置》等配套文件。成立了醫(yī)院管理專家委員會(huì)，開(kāi)展了培訓(xùn)教材編寫(xiě)和管理崗位培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)課件制作。各地也采取各種措施，加強(qiáng)管理干部的培養(yǎng)。山西制定出臺(tái)了《衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)管理辦法》，采用繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)等有效手段加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)。云南省組織21名人事干部赴清華大學(xué)參加綜合培訓(xùn)，選送50名州市衛(wèi)生局長(zhǎng)和廳直屬單位院長(zhǎng)到上海市衛(wèi)生部門(mén)掛職學(xué)習(xí)。青海省舉辦衛(wèi)生局長(zhǎng)培訓(xùn)班和縣級(jí)以上醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)班。廣西衛(wèi)生廳要求所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)，在上任前應(yīng)到自治區(qū)衛(wèi)生廳認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行3個(gè)月到6個(gè)月的管理技能培訓(xùn)，并要求每?jī)赡杲邮苤辽?個(gè)月的崗位培訓(xùn)。衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)輪訓(xùn)衛(wèi)生院正院長(zhǎng)，20*年，衛(wèi)生廳已組織培訓(xùn)了1328名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)。四川積極爭(zhēng)取支持，對(duì)130余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)進(jìn)行了為期10天的培訓(xùn)。

（二）以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和直屬單位干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化干部工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

制度建設(shè)是干部工作的保障。按照中央有關(guān)文件精神，衛(wèi)生部和各地進(jìn)一步加強(qiáng)了干部工作的制度化建設(shè)。衛(wèi)生部黨組制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)（20*-2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從深化干部人事制度改革、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督管理等方面提出了要求。山東制定了《20*-2010年廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》和《廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核實(shí)施辦法》，湖南研究制定了《省衛(wèi)生廳黨組選拔任用干部工作程序》，福建省制定了《衛(wèi)生廳處級(jí)后備干部工作暫行規(guī)定》，江西、廣西、河北等也制定了干部人事工作的一系列制度。

2、繼續(xù)推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，深化干部制度改革。

按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，進(jìn)一步完善了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與考察任命相結(jié)合的選任制度。衛(wèi)生部對(duì)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、健康報(bào)社等直屬單位副職進(jìn)行了公開(kāi)選拔，20*年對(duì)機(jī)關(guān)空缺的33個(gè)處級(jí)崗位，在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，共有28人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。湖北以公開(kāi)選拔為突破口，深化衛(wèi)生系統(tǒng)干部人事制度改革，先后對(duì)4個(gè)廳直單位的法人代表進(jìn)行公開(kāi)選拔和招聘。吉林省公開(kāi)選拔了省康復(fù)醫(yī)療中心（省南湖醫(yī)院）主任（院長(zhǎng)）和省醫(yī)院院長(zhǎng)。廣東全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔廣東省疾病預(yù)防控制中心副主任。西安市衛(wèi)生局對(duì)機(jī)關(guān)和局直20多個(gè)院處級(jí)職位實(shí)行了公開(kāi)選拔。通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀的后備干部。

3、干部工作的民主化程度進(jìn)一步提高。

兩年來(lái)，按照《條例》規(guī)定，各地在干部工作中的民主化程度進(jìn)一步提高，擴(kuò)大了群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在干部選拔任用工作中，堅(jiān)持干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，普遍使用了考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制等。最近我們對(duì)15個(gè)直屬單位補(bǔ)充副職普遍進(jìn)行了民主推薦和機(jī)關(guān)近30多處級(jí)崗位進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。青海、山東等省還實(shí)行了任職目標(biāo)責(zé)任制。

4、加強(qiáng)干部的培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流輪崗。

干部培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流輪崗是提高干部能力建設(shè)的重要途徑，按計(jì)劃，組織干部參加了黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)，舉辦短期的培訓(xùn)班及國(guó)外考察團(tuán)，開(kāi)展西部地區(qū)衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班等。結(jié)合干部調(diào)整，通過(guò)援疆、援藏、掛職扶貧等形式，加強(qiáng)了干部交流、輪崗力度，20*年，我部接收西部地區(qū)司局級(jí)掛職干部2名，機(jī)關(guān)和直屬單位交流干部11人，參加援疆11人、援藏2人、西部掛職1人、阿壩扶貧1人，安排西部地區(qū)13名衛(wèi)生管理干部到部直屬單位掛職半年。

5、完善機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。

兩年來(lái)，各地不斷完善機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)干部工作的監(jiān)督。衛(wèi)生部黨組制定了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》，建立了人事、黨委、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。各地還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、干部談話、離任審計(jì)制度等制度。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事和分配制度改革。

自2000年中組部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，在衛(wèi)生部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、制定文件、先行試點(diǎn)和整體推進(jìn)四個(gè)階段，各地衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，在人員聘用、工資分配、后勤社會(huì)化、人員出口等方面的改革不斷深入，階段性成果顯著。

1、積極推進(jìn)聘用制，開(kāi)展科學(xué)的崗位管理?？茖W(xué)的崗位設(shè)置是進(jìn)行人員聘用的基礎(chǔ)，在國(guó)家還未出臺(tái)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之前，一些地方都已經(jīng)在科學(xué)設(shè)崗方面進(jìn)行了有益的探索。吉林省根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置暫行辦法》的規(guī)定，依據(jù)各衛(wèi)生事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)確定的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和各類(lèi)人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效、動(dòng)態(tài)管理的原則，分別設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位。天津、上海等省市對(duì)崗位分類(lèi)管理進(jìn)行了摸底調(diào)查，擬訂崗位分類(lèi)管理指導(dǎo)原則。山東省濰坊市深化公立醫(yī)院改革，取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，實(shí)行院長(zhǎng)聘任制，推行院長(zhǎng)職業(yè)化等一系列措施。

2、推進(jìn)分配制度改革，實(shí)施崗位績(jī)效工資制，逐步形成了積極有效的分配激勵(lì)機(jī)制。在分配制度的改革中，各省市都進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。山西省實(shí)行績(jī)效工資不與業(yè)務(wù)收入掛鉤的新制度，這是一項(xiàng)以省腫瘤醫(yī)院為代表的通過(guò)自主創(chuàng)新而形成的全新收入分配方式，杜絕了“科室承包，開(kāi)單提成，醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)金與所在科定收入直接掛鉤的分配方法”，通過(guò)綜合目標(biāo)考核成本控制，優(yōu)化資源配制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低病人費(fèi)用，提高了社會(huì)效益。新疆維吾爾自治區(qū)建立向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，加大活工資比例，對(duì)責(zé)任大、要求高、對(duì)工作起重要作用的關(guān)鍵崗位，確定較高的工資標(biāo)準(zhǔn)。拉開(kāi)關(guān)鍵崗位與一般崗位、優(yōu)秀人才與普通人員的收入差距。對(duì)于引進(jìn)的對(duì)本單位發(fā)展有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和拔尖人才，試行協(xié)議工資制。

3、推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，建立后勤管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。后勤服務(wù)社會(huì)化改革的主要目的是，提高后勤保障資源的利用率，加強(qiáng)管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。青海省衛(wèi)生廳制定下發(fā)了《關(guān)于深化廳屬單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革實(shí)施方案》，各單位都成立了后勤服務(wù)公司（中心），按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作，人員一次性劃轉(zhuǎn)到位，同時(shí)，對(duì)占用和經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行保值增值。福建省廈門(mén)市下發(fā)了《關(guān)于市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位合同制工人實(shí)行編制外管理的通知》，對(duì)財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)和財(cái)政核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位1983年1月1日以后招收的編制內(nèi)合同制工人退出編制，有效改善了醫(yī)院人員的結(jié)構(gòu)比例，突破了后勤社會(huì)化改革中人員身份的瓶頸。

4、不斷探索未聘人員的安置辦法，多渠道妥善解決人員出口問(wèn)題。陜西省對(duì)未聘人員，主要采取了以內(nèi)部消化為主的辦法：即鼓勵(lì)未聘衛(wèi)生技術(shù)人員到基層去為群眾提供衛(wèi)生保健服務(wù)；興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；組織相應(yīng)的崗位技術(shù)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)崗分流，頂替臨時(shí)工崗位；實(shí)行內(nèi)部待崗，由人才交流中心對(duì)其托管；對(duì)新進(jìn)入人員實(shí)行公開(kāi)招聘。黑龍江省佳木斯市衛(wèi)生局人員“出口”有序化，在聘后管理中重點(diǎn)落實(shí)三穩(wěn)：解聘工作嚴(yán)中有穩(wěn)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行；待崗期間穩(wěn)中有進(jìn)，采取集中培訓(xùn)的辦法，給落聘者提供獲得上崗的機(jī)會(huì)；轉(zhuǎn)崗分流穩(wěn)中有序，在原單位為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，妥善分流安置。河南省鄭州市衛(wèi)生局直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位未聘人員中，除去到齡正常退休或符合條件予以辭退的人員外，其余的通過(guò)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部調(diào)整、二次上崗等渠道都得到了妥善安置。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行管理?xiàng)l例，加強(qiáng)社團(tuán)管理。

1、加強(qiáng)民間組織的管理，使民間組織工作逐步走上規(guī)范化、法制化的道路。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，衛(wèi)生部制訂了《衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》、《衛(wèi)生部關(guān)于部機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理的若干規(guī)定》。針對(duì)民間組織活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，衛(wèi)生部還制訂了有關(guān)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展表彰活動(dòng)的管理辦法。在新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布以后，我部正在制訂《衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管基金會(huì)管理辦法》。同時(shí)我們通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、推薦年富力強(qiáng)的干部到民間組織工作等措施，不斷提高民間組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力。自1998年以來(lái)，為順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，在對(duì)現(xiàn)有的民間組織清理整頓的基礎(chǔ)上，本著以人為本，關(guān)注弱勢(shì)群體，服務(wù)整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)的精神，衛(wèi)生部新成立了中國(guó)民族衛(wèi)生協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)等8個(gè)民間組織。中國(guó)保健協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)等6個(gè)民間組織進(jìn)行了更名并調(diào)整了職能，使民間組織的布局和職能更適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。

2、充分發(fā)揮民間組織作用，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)。我部民間組織在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)和廣大會(huì)員的支持下，圍繞衛(wèi)生部中心工作，積極參與衛(wèi)生改革與發(fā)展，開(kāi)展了大量工作。有的發(fā)揮科普宣傳主力軍作用，提高全民健康意識(shí)，積極參與衛(wèi)生改革；有的發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，為政府工作決策提供咨詢服務(wù)；積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，為科技工作者和會(huì)員搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)；有的積極開(kāi)展公益活動(dòng)，扶貧救困，把政府和社會(huì)的溫暖送到貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群。民間組織的這些工作，對(duì)推動(dòng)衛(wèi)生改革與發(fā)展，提高醫(yī)學(xué)科技水平、繁榮醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們?cè)谛l(wèi)生人事工作仍存在著一些問(wèn)題和不足，比如：對(duì)人事人才工作中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略性系統(tǒng)性思考和研究還不夠；衛(wèi)生人事人才工作發(fā)展還平衡，有些方面改革力度還不夠大，抓落實(shí)不夠到位；深入基層調(diào)查研究總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行具體指導(dǎo)的力度還不夠；工作作風(fēng)和工作方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)。這些問(wèn)題和不足，需要引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

兩年來(lái)衛(wèi)生組織人事部門(mén)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞著全國(guó)衛(wèi)生重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展?；仡檭赡陙?lái)的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）一定要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)衛(wèi)生工作的重要部署，圍繞部黨組的中心工作，積極推進(jìn)組織人事工作。

幾年來(lái)我們緊緊圍繞著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)衛(wèi)生工作的要求，緊緊圍繞部黨組確定的中心任務(wù)，謀劃和推進(jìn)衛(wèi)生組織人事工作。比如：圍繞著部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的精神，積極協(xié)調(diào)中央編辦、人事部，批準(zhǔn)了我部組建疾控局和衛(wèi)生監(jiān)督局的方案，并且大幅度調(diào)整了衛(wèi)生防疫津貼的標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展衛(wèi)生管理干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)工作，完成了貴州、河北、山東等17個(gè)省區(qū)市的培訓(xùn)任務(wù)，共計(jì)培訓(xùn)達(dá)3000余人。又比如，按照部領(lǐng)導(dǎo)指示，圍繞著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，結(jié)合我部衛(wèi)生干部管理工作的實(shí)際，提出了《衛(wèi)生部機(jī)關(guān)各司局政績(jī)考核指標(biāo)》體系，并已在去年底做了試評(píng)估。

（二）一定要緊緊抓住重點(diǎn)工作，帶動(dòng)和促進(jìn)人事工作全面開(kāi)展。

一年來(lái)我們堅(jiān)持集中力量抓大事，抓好大事促全局，不斷從整體上推動(dòng)工作。去年衛(wèi)生部和各省衛(wèi)生廳都集中開(kāi)展先進(jìn)性教育，我們按照部黨組要求，思想上高度重視，工作上擺在首位，力量上全力以赴。我們與機(jī)關(guān)黨委等主動(dòng)配合，抽調(diào)大批骨干人員，積極參與這項(xiàng)中心工作，同時(shí)結(jié)合干部選拔、培養(yǎng)、使用，充分發(fā)揮職能作用，帶動(dòng)和促進(jìn)了組織人事工作的全面開(kāi)展。比如，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部隊(duì)伍建設(shè)上，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神，把民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為必須程序，認(rèn)真執(zhí)行任前公示、任職試用、輪崗交流等改革措施，完善了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與考察任命方式相結(jié)合的選任方式，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了干部素質(zhì)。再比如，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)特別是西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)是黨組重點(diǎn)工作，我們組織了兩院院士遴選推薦；啟動(dòng)了*-06年衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔推薦工作；開(kāi)展了部直屬單位和中直機(jī)關(guān)高級(jí)職稱評(píng)審工作；開(kāi)展了衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)的一些籌備工作。我們采取到西部舉辦培訓(xùn)班，接收西部專業(yè)技術(shù)骨干和基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修培訓(xùn)等多種方式支援西部人才建設(shè)。通過(guò)抓緊重點(diǎn)工作，帶動(dòng)衛(wèi)生人事人才工作的全面開(kāi)展。

（三）一定要注重協(xié)調(diào)配合，努力形成推動(dòng)工作的整體合力。

人事工作涉及面廣，任務(wù)繁重，需要多部門(mén)密切配合，通力合作。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)調(diào)，與科教部門(mén)提出了理順機(jī)制、整合資源、提高效益，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才工作的設(shè)想。經(jīng)過(guò)專家多次研究論證，與人事部聯(lián)合印發(fā)了預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理學(xué)等高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，落實(shí)了“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者接收工作。同時(shí)又接收西部地區(qū)選派了幾十名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和管理干部分別到部直屬單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，掛職鍛煉。利用衛(wèi)生援疆支援西部項(xiàng)目，組織了多期衛(wèi)生管理和專業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)班。順利完成了直屬單位到革命老區(qū)安徽金寨的醫(yī)療服務(wù)工作。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，繼續(xù)堅(jiān)持組織人事部門(mén)與黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在有關(guān)干部黨風(fēng)廉政方面的工作溝通和聯(lián)席會(huì)議制度。

（四）一定要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、督促檢查、狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。一年來(lái)，我們注意采取多種形式進(jìn)行督促檢查。比如，為做好今年全國(guó)衛(wèi)生中初級(jí)職稱考試工作，我們組織了6個(gè)檢查組到十幾個(gè)省督促檢查，保證考試順利完成。為了解基層人才隊(duì)伍狀況，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；保證支援革命老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、援疆掛職等工作，落實(shí)和推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的開(kāi)展，人事司多次深入基層、召開(kāi)座談會(huì)，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作。

（五）一定要積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷建立完善工作制度和工作機(jī)制。

比如，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)和專家，深入調(diào)查，開(kāi)展了《衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度》課題的研究，并獲人事部?jī)?yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。比如，根據(jù)中組部有關(guān)規(guī)定，完成了《部黨組管理干部職務(wù)名稱表》的修訂工作。為配合即將實(shí)施的《公務(wù)員法》，我們修訂了機(jī)關(guān)公務(wù)員人事管理辦法。比如，會(huì)同醫(yī)科院研究提出了醫(yī)科院機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。召開(kāi)了衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管的民間組織工作會(huì)議，進(jìn)一步理順機(jī)制，規(guī)范了工作程序和要求，研究提出了基金會(huì)管理和社團(tuán)換屆工作的管理辦法等。

（六）一定要著力抓好組織人事部門(mén)的自身建設(shè)。

一年來(lái)我們結(jié)合先進(jìn)性教育，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓自身建設(shè)，通過(guò)先進(jìn)性教育和自身建設(shè)促進(jìn)組織人事工作。堅(jiān)持抓好人事部門(mén)的思想政治建設(shè)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念；健全民主集中制，班子成員加強(qiáng)溝通，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力。不斷完善制度，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)行輪崗交流，強(qiáng)化基層鍛煉，不斷提高人事干部的素質(zhì)和工作能力。

三、服從和服務(wù)衛(wèi)生工作的大局，努力做好今年的衛(wèi)生人事工作

在前不久召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，高部長(zhǎng)在講話中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支思想端正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的關(guān)鍵作用。今天上午高部長(zhǎng)又做了重要講話，對(duì)我們提出了明確要求，對(duì)于這些重要精神，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、組織學(xué)習(xí)并在人事人才工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。2006年衛(wèi)生人事人才工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，貫徹全國(guó)組織工作、人事工作和衛(wèi)生工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生人事人才工作，圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，突出貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為中心，抓好重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力做好以下十項(xiàng)工作，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真落實(shí)“十一五”衛(wèi)生規(guī)劃。

一是組織專門(mén)課題，開(kāi)展衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀及發(fā)展研究，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、衛(wèi)生事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)情況及衛(wèi)生人才流動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查研究和分析，掌握公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生管理以及西部地區(qū)等各領(lǐng)域的衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，了解目前各地在衛(wèi)生人力資源開(kāi)發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)方面所采取的措施以及效果，了解目前衛(wèi)生人才流動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，提出加快隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，為今后更有效地開(kāi)展衛(wèi)生人才工作、加強(qiáng)衛(wèi)生人力資源開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)衛(wèi)生人才合理流動(dòng)、科學(xué)合理的配置衛(wèi)生人才資源以及制定衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的政策提供有力依據(jù)。二是各地衛(wèi)生人事部門(mén)要緊密結(jié)合“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中提出的重點(diǎn)任務(wù)，研究提出本地衛(wèi)生人才發(fā)展的目標(biāo)和措施，做到規(guī)劃科學(xué)合理、措施有力可行，為“十一五”衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是加強(qiáng)對(duì)各地人才工作的調(diào)查研究，了解各地在衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)方面的新舉措、新近展、新情況，交流各地的經(jīng)驗(yàn)。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和西部衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、面向基層、面向西部就業(yè)，充實(shí)基層衛(wèi)生隊(duì)伍。3月初，人事部與我部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，計(jì)劃政府出資招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，這項(xiàng)工作上半年就要組織實(shí)施，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地衛(wèi)生人事部門(mén)一方面要配合其他部門(mén)做好這項(xiàng)工作。同時(shí)各地也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合貫徹中央精神，研究制定本地引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的政策措施。各地要采取切實(shí)有效措施落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，要注重方式方法的創(chuàng)新，將貫徹落實(shí)政策規(guī)定與項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，比如將落實(shí)“衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在晉升主治醫(yī)師和副主任醫(yī)師前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)滿1年的規(guī)定”與“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工作”項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與中編辦研究社區(qū)衛(wèi)生人員編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，研究完善全科醫(yī)師任職資格制度，研究制定社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員聘用辦法。三是今年我們申請(qǐng)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立了“衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)和西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)”項(xiàng)目，我部將安排部分經(jīng)費(fèi)用于西部農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)骨干的培養(yǎng)，擬從西部縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選拔100余名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干到所在省的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修1年，希望有關(guān)省市區(qū)衛(wèi)生廳局按照要求認(rèn)真做好人員選派、人員接收、進(jìn)修培養(yǎng)以及管理考核等工作。四是繼續(xù)根據(jù)中組部的要求，指導(dǎo)部直屬單位做好“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者接收培養(yǎng)和“博士服務(wù)團(tuán)”成員選派工作，為西部地區(qū)培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。五是落實(shí)好衛(wèi)生援疆工作，為新疆自治區(qū)舉辦專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，幫助邊疆地區(qū)培養(yǎng)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干。

（三）完善衛(wèi)生專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試和評(píng)審工作。

一要繼續(xù)完成專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。截止目前，臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理的標(biāo)準(zhǔn)條件均先后印發(fā)各地，《其他衛(wèi)生技術(shù)高級(jí)專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)條件》也已經(jīng)完成了第六稿的討論修改工作，今年將與人事部聯(lián)合印發(fā)，從而全面完成衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要按照衛(wèi)生部人事部《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的通知》的要求，改革完善高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)價(jià)方式，逐步建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。今年衛(wèi)生部直屬單位的副高級(jí)資格評(píng)審將繼續(xù)采取考評(píng)結(jié)合的方式，高級(jí)資格采取答辯與評(píng)審的方式。各地衛(wèi)生人事部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)芈毞Q工作部門(mén)認(rèn)真研究，采取考試和評(píng)審、答辯和評(píng)審相結(jié)合的方式，對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的工作能力和水平做出科學(xué)客觀公正的評(píng)價(jià)。三要認(rèn)真做好2006年衛(wèi)生專業(yè)中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試，今年全國(guó)所有省區(qū)市全部參加中初級(jí)考試，并且考試時(shí)間提前到5月27、28日，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年考試人數(shù)將達(dá)到70萬(wàn)人，衛(wèi)生考試的規(guī)模在人事考試中位列第三（會(huì)計(jì)考試約150萬(wàn)人、職稱外語(yǔ)考試約100萬(wàn)人），各地衛(wèi)生人事部門(mén)要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保考試工作萬(wàn)無(wú)一失。四要會(huì)同有關(guān)司局開(kāi)展專科醫(yī)師管理制度的研究。

隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，衛(wèi)生行業(yè)技能型人才隊(duì)伍已經(jīng)成為衛(wèi)生人才隊(duì)伍中極具發(fā)展?jié)摿突盍Φ囊恢ш?duì)伍。加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)技能人才的培訓(xùn)考核工作，對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生工作發(fā)展具有重要的意義。在勞動(dòng)和社會(huì)保障部的大力支持下，衛(wèi)生行業(yè)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)得到了較快的發(fā)展，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。去年我部申報(bào)的公共營(yíng)養(yǎng)師、健康管理師、醫(yī)療救護(hù)員三個(gè)職業(yè)已獲批準(zhǔn)成為國(guó)家職業(yè)。目前衛(wèi)生行業(yè)特有國(guó)家職業(yè)已達(dá)17個(gè)，為衛(wèi)生行業(yè)技能型人才素質(zhì)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。衛(wèi)生部主管部門(mén)及各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，要牢固樹(shù)立衛(wèi)生技能型人才是衛(wèi)生人才重要組成部分的思想，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和人員參與衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的積極性，大力推進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。要本著以人為本、對(duì)人民群眾健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到從業(yè)人員管理等方面加大對(duì)無(wú)證上崗人員的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善衛(wèi)生行業(yè)技能人才的從業(yè)管理。

（四）以突貢選拔為切入點(diǎn)，推進(jìn)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)《衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔管理辦法》，衛(wèi)生部突貢專家每?jī)赡赀x拔一次，面向全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)，目前已經(jīng)開(kāi)展2次選拔。去年11月我部與國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)通知，部署了20*-2006年度衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔工作，組織各省和直屬單位開(kāi)展候選人推薦工作。上半年我們要組織開(kāi)展20*-2006年衛(wèi)生部有關(guān)突出貢獻(xiàn)中青年專家的評(píng)選工作，下半年擇期召開(kāi)表彰大會(huì)。我們要依托衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔以及享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”等國(guó)家高層次人才選拔機(jī)制，完善衛(wèi)生系統(tǒng)高級(jí)專家的選拔機(jī)制。不斷充實(shí)完善高層次衛(wèi)生人才庫(kù)，加強(qiáng)與高級(jí)專家的聯(lián)系。各地要充分重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)造有利于高層次人才成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立本地區(qū)的高層次人才庫(kù)，直接掌握和聯(lián)系一批高級(jí)專家，要加強(qiáng)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才進(jìn)行表彰宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，大力推動(dòng)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)工作，提高衛(wèi)生管理干部素質(zhì)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)的通知》要求，積極做好醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生管理、社區(qū)衛(wèi)生管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理四類(lèi)管理崗位培訓(xùn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快培訓(xùn)教材編寫(xiě)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件制作的進(jìn)度，完成各專家委員會(huì)和師資庫(kù)建設(shè)。目前醫(yī)院管理專業(yè)的教材和網(wǎng)絡(luò)課件已完成。我們按照明確分工、相互合作，分類(lèi)實(shí)施，共同推進(jìn)的原則開(kāi)展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)工作。明確衛(wèi)生部和各省在衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)中的任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，以醫(yī)院管理干部崗位培訓(xùn)為起點(diǎn)，共同推進(jìn)衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)工作。一是今年我們將選拔25名衛(wèi)生管理人員，舉辦一期高級(jí)衛(wèi)生行政人員培訓(xùn)班，在清華大學(xué)和美國(guó)哈佛大學(xué)培訓(xùn)一個(gè)月。二是今年我們將利用“衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)和西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，舉辦數(shù)期衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班，有關(guān)省市衛(wèi)生廳局要積極組織學(xué)員參加。三是在開(kāi)展醫(yī)院管理崗位培訓(xùn)的同時(shí)做好其他專業(yè)的崗位培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。希望大家積極出主意、想辦法，努力爭(zhēng)取各方面的支持，充分利用現(xiàn)有資源，努力推動(dòng)衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)工作。

（六）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

貫徹實(shí)施公務(wù)員法是2006年人事工作的重中之重。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，我們一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施公務(wù)員法的重要意義，通過(guò)公務(wù)員法的順利實(shí)施，完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證。一是要抓好《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成機(jī)關(guān)公務(wù)員法全員培訓(xùn)工作。并將公務(wù)員法的培訓(xùn)列入新錄用公務(wù)員任職培訓(xùn)課題。二是采取多種形式宣傳《公務(wù)員法》。三是積極穩(wěn)妥地做好公務(wù)員登記工作，合理確定機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別，做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置與管理。四是落實(shí)好公務(wù)員工資制度改革方案等各項(xiàng)組織工作。五是抓好衛(wèi)生部已有公務(wù)員條例配套法規(guī)的清理工作，修訂完善有關(guān)管理辦法。

（七）抓緊做好組建衛(wèi)生部疾控局和衛(wèi)生監(jiān)督局的有關(guān)工作。

做好衛(wèi)生部疾控局、衛(wèi)生監(jiān)督局和中國(guó)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作。做好新增加的依照公務(wù)員管理的事業(yè)編制的使用與管理工作。做好衛(wèi)生部疾控局、衛(wèi)生監(jiān)督局和其他有關(guān)司局人員補(bǔ)充和招錄工作。

（八）按照中央關(guān)于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

一是繼續(xù)貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，深化干部人事制度改革，要把民主推薦、民主測(cè)評(píng)，做為干部選拔工作的必須程序。要繼續(xù)實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與考察任命相結(jié)合的選任方式。要結(jié)合干部調(diào)整，加大干部交流、輪崗、基層鍛煉和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。二是改進(jìn)和完善考察辦法。要建立和健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。要通過(guò)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話等方式方法，深入了解干部的德才素質(zhì)。當(dāng)前特別要注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)、心理素質(zhì)等方面的考察。三是加大干部培訓(xùn)的力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。按計(jì)劃繼續(xù)選派干部參加黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)，根據(jù)需要有針對(duì)性舉辦短期培訓(xùn)班，同時(shí)創(chuàng)造條件舉辦國(guó)外專題培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。堅(jiān)持組織人事部門(mén)與黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)制度。

（九）總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革。

一是認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)的改革成果，加強(qiáng)地區(qū)間交流。在不斷推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)踐中，各地根據(jù)國(guó)家和衛(wèi)生部的有關(guān)政策，都制定了具體的意見(jiàn)和實(shí)施辦法，在前面的工作總結(jié)中我已經(jīng)提到了各地的一些做法，大家都還有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)地區(qū)間交流。

二是繼續(xù)貫徹落實(shí)三部委文件，深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革的總體思路，下一步改革的重點(diǎn)是全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全完善各項(xiàng)配套措施。在深入推行聘用制的過(guò)程中，要注意聘用制不是一個(gè)形式，而是從用人方式上的一次深刻變革，真正地調(diào)動(dòng)起單位各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性。結(jié)合人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位聘用合同（范本）》的規(guī)定，各省市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定實(shí)施的具體辦法，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為和聘用合同管理。適應(yīng)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)改革的要求，探索實(shí)行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。健全事業(yè)單位人事仲裁法律法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)。

三是加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前人事制度改革正處于攻堅(jiān)階段，深化改革的任務(wù)越來(lái)越重，解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大，社會(huì)對(duì)人事工作規(guī)范化、法制化的要求越來(lái)越高，特別是在實(shí)施公務(wù)員法、深化工資制度改革工作中，將會(huì)遇到更加復(fù)雜的情況和問(wèn)題，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要高度重視調(diào)查研究工作，建立健全干部調(diào)研制度，制定和落實(shí)調(diào)研計(jì)劃，改進(jìn)調(diào)研方法，注重調(diào)研成果應(yīng)用，不斷提高決策水平。今年的調(diào)研工作要圍繞人事制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題、政策法規(guī)實(shí)施中的操作性問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，推動(dòng)工作。重點(diǎn)調(diào)查研究以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①按照國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革的有關(guān)精神，研究制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和具體情況的崗位績(jī)效工資分配辦法和特殊崗位津貼規(guī)范意見(jiàn)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、重實(shí)績(jī)重貢獻(xiàn)，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的收入分配激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕個(gè)人收入單純與醫(yī)院和科室的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；②研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的重點(diǎn)問(wèn)題，包括崗位設(shè)置應(yīng)考慮的因素、崗位分類(lèi)和結(jié)構(gòu)比例、現(xiàn)行的管理制度如何向崗位設(shè)置管理過(guò)渡等；③根據(jù)高部長(zhǎng)在今年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)上的講話要求，衛(wèi)生行政部門(mén)要明確下達(dá)醫(yī)院院長(zhǎng)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)職責(zé)和分配待遇的研究，細(xì)化職責(zé)要求；④研究如何規(guī)范對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理；⑤研究在聘用制中如何處理編內(nèi)編外人員同工同酬問(wèn)題；⑥研究如何改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位人員與工資總額計(jì)劃分類(lèi)管理；⑦研究衛(wèi)生事業(yè)單位如何推進(jìn)后勤社會(huì)化問(wèn)題。

（十）規(guī)范民間組織，進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)的積極作用。

一是要重點(diǎn)發(fā)展公益性組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高民間組織開(kāi)展活動(dòng)的能力和服務(wù)水平；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提倡政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；探索民間組織的評(píng)價(jià)淘汰機(jī)制。包括：抓好新申請(qǐng)成立社團(tuán)的審核工作；對(duì)現(xiàn)有的社團(tuán)逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；探索建立民間組織的評(píng)估機(jī)制；充實(shí)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)力量；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；密切民間組織與有關(guān)業(yè)務(wù)司局的聯(lián)系。二是加強(qiáng)對(duì)民間組織的年度檢查工作、加強(qiáng)對(duì)民間組織分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的管理和加強(qiáng)日?；顒?dòng)的監(jiān)管。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。研究擬訂衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)管理辦法，衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管社會(huì)團(tuán)體換屆工作管理辦法，并根據(jù)國(guó)家社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的修訂，研究修訂我部業(yè)務(wù)主管社團(tuán)登記管理辦法。

今年的衛(wèi)生人才人事工作任務(wù)很艱巨，各級(jí)衛(wèi)生人事部門(mén)要在上級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高能力，突出重點(diǎn)，深入調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，確保穩(wěn)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，使衛(wèi)生人事人才工作再上一個(gè)新臺(tái)階。