區長在區人事人才工作會議上的講話

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一、要站在全局和戰略的高度，充分認識人事人才工作在靜安“十一五”經濟社會發展中肩負的重要責任

“國以人興，政以才治”。同志強調指出，實現我國科學技術的跨越式發展關鍵在人才，加快推進改革開放和現代化建設關鍵也在人才，完成全面建設小康社會的宏偉目標關鍵還是人才。未來五年，是上海加快建設“四個中心”、實現“四個率先”要求的關鍵時期，也是靜安區進一步發展的重要戰略機遇期。

經過“十一五”規劃的討論、制訂，全區的干部群眾都會有一種非常強的緊迫感和危機意識，靜安現在的發展已經處在高位發展的局面，去年我們的區級財政收入以平均30%的速度增長，在全市中心城區排名第一，而在前幾年我們還一直處在趕超的過程。今年一季度，靜安區繼續保持了經濟社會的較快發展，一季度上海全市GDP增長12%，財政收入增長2.5%，這個增幅是上海十幾年來最低的一次，但最低的一次不是說上海經濟發展得不好，這里面有很多其他因素，包括去年一季度是上海歷史同期增長最快的時期，因為去年一季度房產高漲的因素導致去年財政收入增長幅度非常大，而這一增長給今年的進一步增長帶來了壓力。在這樣一個經濟增長壓力非常大的時期，全市郊區財政收入處于負增長、中心城區平均增長7%，而靜安區的財政收入增長達到了24%，區級財政收入增幅達到了15%，這兩個數據說明了我們繼續保持了全市中心城區增幅第一位的水平。今年一季度，靜安區已經實現財政收入23億，實現區級財政收入10億，財政收入在中心城區中的排名已經提到了第三位（排名前三位依次是徐匯、黃浦、靜安），區級財政收入在九個中心城區中的排名是第四位（排名前四位依次是徐匯、黃浦、長寧、靜安）。這是靜安歷史上首次進入財政收入前三名（去年年初我們是第五名，到年底達到第四名，到今年一季度財政收入達到了第三名），充分說明靜安區經濟增長的速度之快，而且我們現在與除了第一位之外的其他中心城區差距很小，處于非常好的發展態勢，但是能否保證靜安區的經濟長期持續高位領先，保持平穩增長，我們還面臨很多的考驗和壓力。到4月份，我們首先面臨的問題就是當月的財政收入要實現負增長，大家都很奇怪，4月份還沒結束，為什么就認為一定會負增長？因為去年同期東海廣場實現了銷售,一次性解入兩個多億的稅收，從單月考慮，我們沒有辦法消化去年兩個多億增收的因素，所以今年4月份的增幅肯定是負數。去年上半年財政收入增長的幅度是47%，今年一季度的增長15%是在去年的基礎上再增加15%，這個壓力是非常大的。第二個因素是這兩年來在靜安區新竣工的商務樓宇面積是有限的，靜安區以發展樓宇經濟為基礎，沒有新竣工的樓宇，我們的增量就會受到限制。第三個因素是靜安區今后的發展有賴于今年“十一五”規劃的開局，也就是說要破解靜安區發展的瓶頸問題。靜安區發展的瓶頸問題是什么？當前最大的瓶頸問題是舊里的動拆遷。區委、區政府提出，要力爭在“十一五”期間在全市率先消滅舊里、消滅馬桶，這意味著我們必須加大動拆遷的力度。這對我們的工作提出了很高的要求。到目前為止，我們還有2萬3千戶、56萬平方米的舊里。到“十一五”規劃的最后一年，也就是2010年上海要召開世博會，這一年不可能有大的市政建設開工，那么我們只有四年的時間，在這四年的時間里2萬3千戶，年均需要動遷6千戶，今年我們的目標是5千戶，而現在只完成了320戶，還有很大的缺口。完不成動拆遷任務，今后五年靜安區要實現財政收入翻一番的目標幾乎是不可能的。高位競爭、高位增長本身壓力就很大，各區縣相互競爭、相互趕超壓力也非常大，我們自身存在的困難、自身存在的問題壓力也非常大，這既是靜安區面臨的挑戰，同時也是靜安區的一個機遇。在這樣一個機遇與挑戰并存的關頭，我們應該如何面對？靠什么面對？歸根到底，是靠隊伍，是靠一支有戰斗力的、有飽滿昂揚斗志的隊伍。靜安區如果沒有這樣一支拉得出、打得響、過得硬的公務員隊伍的話，我們要完成這樣艱巨的任務，是很難想像的。所以我們講人事人才工作，就是要抓住靜安區發展的最關鍵、最重要的環節。抓住了人事人才，其他困難便可以迎刃而解。所以人事部門要以高度的政治責任感和使命感，認清人事人才工作在靜安“十一五”規劃發展目標中的突出地位，認清人才資源開發在提升城區核心競爭力和自主創新能力中的關鍵作用。

市委一直強調，科學技術是第一生產力，人才是第一資源。從目前發展的階段看，我們還不能說科學技術已經成為第一生產力，我們現在經濟發展的整體軌跡基本是投資拉動型，靠大量的投資推動經濟發展。講人才是第一資源，現在可能也沒有達到這個高度，因為我們依賴更多的是自然資源，人才資源引領經濟社會發展這種作用還沒有完全體現出來，這就說明我們人事人才工作還有更重要的任務，為此我們要切實做好三方面工作：

（一）著眼于“全面、統籌、協調”的科學發展觀，不斷推進人事人才工作新發展

黨的十六屆五中全會提出了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想。各級人事部門要牢牢把握新時期新階段人事人才工作的大局，充分認識科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是新時期新階段做好人事人才工作必須堅持的根本指導思想；充分認識人才是促進發展的重要戰略資源，誰擁有了人才，誰就擁有今后發展的優勢。所以人事人才工作的目標要緊緊圍繞雙高區發展戰略，人事人才工作的舉措要服從雙高區發展戰略抓好推進，人事人才工作的成效要放到雙高區建設的大局中去接受檢驗。各級領導干部和人事工作者要切實增強貫徹落實“十一五”發展規劃的自覺性和堅定性，要按照科學發展觀的要求，著力于人事人才工作與區域經濟社會的協調發展、著力于人事制度改革和人才資源開發的協調發展、著力于經濟社會和人的全面發展。

（二）著眼于靜安經濟社會發展“攀登、提升、超越”的要求，加快推進人才強區戰略

靜安區今后發展的支撐要靠人才。我們要緊扣雙高目標，在人才培養、使用、流動等各個環節深化管理制度改革；要通過用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，為各類人才成長發展和自主創新提供動力。我們要全面推進人才的國際化，進一步加大海外人才集聚力度，提高本土人才參與國際合作與競爭的水平。我們要把科技自主創新人才視為戰略資源和提升國際競爭力的核心因素，加強隊伍建設，努力在搶占制高點和形成經濟增長點的關鍵領域取得新突破。我們要致力于增強人才工作的覆蓋面和社會影響力，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才這三支隊伍建設。同時，我們要在增強體制內人才積極性和創造性的前提下，通過“人事服務進樓宇”，重視非公組織人才的開發和服務，當好企業的體外人事部，增強靜安軟環境建設的綜合效應。到目前為止，靜安區體制內人才只有1萬，而靜安區體制外人才有4萬。所以，我們要把包括非公組織人才在內的各類優秀人才納入到我們黨和政府的工作范疇，在政治上做到一視同仁，在體制和政策上消除各類障礙；要加大凝聚力度，大力支持引導非公組織人才發展，不斷提高他們的能力和素質，從而造就一支適應靜安雙高區建設需要的規模宏大、素質優良、結構合理的人才隊伍。

（三）著眼于構建和諧靜安的目標，努力提高人事人才工作水平

人事人才工作在建設社會主義和諧社會的進程中，具有特殊的地位和作用。當前，人事人才工作進入了人才隊伍建設的重要發展期和人事制度改革的攻堅期。人事人才工作涉及面廣、政策性強，關系經濟社會發展全局和群眾的切身利益，特別是工資制度改革、事業單位改革、軍轉干部安置等方面的工作，與群眾利益和社會穩定是息息相關的。因此，人事部門要自覺站在構建和諧社會的高度，把促進和諧發展、維護社會穩定作為人事人才工作改革發展的重要出發點，把發展的速度、改革的力度和社會的可承受度有機地統一起來，妥善處理工作中遇到的問題和矛盾，要善于“解剖麻雀”，找出問題的癥結和深層次的原因，注重維護和實現人事公正。在推進各項改革過程中，要更加重視依法行政，更加重視社會公正。既要立足當前，又要考慮長遠；既要與時俱進，又要量力而行；既要有深化人事制度改革的緊迫性、堅定性，又要講究方法步驟的科學性、嚴密性；既要抓好重點突破，又要注意配套銜接，確保改革平穩有序地進行，切實維護社會的和諧與穩定。

發展是黨執政興國的第一要務，這是我們必須牢牢抓住的關鍵點，不發展就不可能有更好的穩定?，F在存在的問題要在發展中解決，要通過發展來解決。但是我們的工作、我們的改革也不能離開目前的基礎和靜安區的實際，要與靜安的實際結合起來。我們講自主創新，如何去創新？在哪些方面創新？我以為，創新就是要緊緊圍繞靜安區的支柱產業和發展重點，即現代服務業。如果要按照全國科技大會的精神在高科技領域和制造業領域有所創新和突破的話，就不符合靜安區的實際。靜安區的特點是區域面積小、區位環境好、區位優勢足。我們不可能建設大型的工廠，在R&D投入上面不可能跟工業開發區相比，但我們的投入重點可發放在現代服務業創新上面，提升現代服務業能級，改善現代服務業環境，實施現代服務業人才開發戰略，這些是我們的工作重點。所以貫徹全國科技大會精神，堅持自主創新，靜安區跟其他區有不同的形式和不同的要求，我們人事人才工作同樣如此。按目前情況來看，從國家“十一五”規劃到地方“十一五”規劃，都在強調要加大政府機構改革力度，這也是一個長期的話題，講了不是一次兩次、一年兩年，講了很長時間，年年講，年年做，年年還要講。這說明政府機構改革是一個長期的任務，不可能一步到位，也不可能一次改革就解決所有問題。靜安區在政府機構改革、公務員管理方面已經領先了一步，公務員聘任制是上海市唯一試點的一個區，在全市率先邁出了第一步。但是在具體的體制機制配套方面還要做進一步探索，不是說有了一個公務員聘任制就萬事大吉了，也不是說我們的政府機構改革只要按照國家和上海的統一要求來做，我們自己就能無所事事，無所作為，我們有我們要做的事，要去創新、去改革的任務還很多，關鍵是找出自身薄弱點，結合工作特點，為經濟社會發展提供更堅強、更有效的保障。

二、要在突出重點抓落實上下功夫，全力做好“十一五”規劃開局之年的人事人才工作

新形勢下的人事人才工作使命崇高，任務艱巨，做好開局之年的人事人才工作更是意義重大、責任重大。人事部門要在靜安經濟社會發展大局中找準定位，以“落實、聚焦、突破”為基調，突出重點，統籌兼顧，求真務實，開拓奮進，扎實做好人事人才的各項工作，尤其是要做好以下幾項工作：

（一）要大力開發領軍人才和創新團隊

市委八屆八次全會和市人代會提出，“十一五”期間，上海要以提高城市國際競爭力為主線，實施科教興市主戰略，提高自主創新能力，要初步形成“四個中心”的基本框架。這個目標很宏偉。

提高國際競爭力這個概念的提出，市政府事先經過反復研究，到底如何提高，提高到什么程度？有的講是國際中心城市，有的講是世界級城市，最后確定的是國際競爭力。上海是中國的上海，上海不能夠把自己定位在只跟國內其他城市相比較，而應該代表中國到世界舞臺上去比拼，這是對上海提出的新要求。國際競爭力就要跟經歷了幾百年時間而形成的國際大都市較力，那么作為靜安這樣的中心城區，我們同樣有這樣的任務。靜安是中心城區，有著得天獨厚的區位優勢，這不是哪個人干出來的，是我們很幸運地生在這塊土地或者工作在這塊土地上。如果我們生在崇明或工作在崇明，我們的工作目標可能就完全不一樣，所提的工作要求也完全不同。有了這樣的優勢，還有這樣的基礎，靜安今后要做的就是要與國際一流城市的城區一比高低，在學習的過程中發展，尤其是在現代服務業方面，要借鑒國際大都市的商業中心模式，尋找自己的定位。這是時代給我們的機遇，沒有這樣一個發展的時代，也就沒有這個機遇，同時也是給我們的一個任務。上海在中國不走出去，讓誰走出去？靜安在上海不走出去，讓誰走出去？我們要有舍我其誰的氣概和精神。市委提出，繁榮繁華看市區，實力水平看郊區。實力水平按照工業、科研等方面是看郊區，看工業開發區，繁華繁榮是要看中心城區，中心城區尤其是像靜安這樣的中心城區要更好地體現這種繁榮繁華。我們前兩天到香港去招商，一個香港的企業家給我們提了個建議。靜安應該怎么定位？當時我們提出靜安應該成為香港的中環，即香港高檔的商業區和金融區。結果這個企業家跟我們說，這個定位太低了，靜安不能和中環比，靜安的目標是要建設世界“第五大道”，靜安南京路要成為繼紐約曼哈頓的第五大道、法國巴黎的香榭麗舍大街、英國倫敦的牛津街、日本東京的銀座之后的第五大道。這對我們提出了更高的要求，說明我們的眼界還要放得更寬更開闊，對自身要求還要更高，這才能更好地促進靜安今后的發展。為此，我們要不斷地創新，創新我們的體制機制，以人才的創新帶動其他各個方面的創新。

今年1月，區委組織部、區人事局舉辦了靜安區首批領軍人才頒證儀式。在本區首批26名領軍人才中，我們現在所講的體制外（不屬于傳統意義上國有的行業）人才有12名，占46%。按實際推算，這個比例還應該更高一些，因為我們區委組織部和區人事局在評定的時候更多考慮了體制內因素，這跟區域人才抽樣調查形成的1萬和4萬的比例不匹配。今后我們在觀念上要打破體制內外的概念，人才是一視同仁的，只要是區域內的都要為我所用，區域內的各種所有制企業都是為靜安區發展作貢獻的，區政府各職能部門要積極為他們提供服務和政策支持，對體制外的人才隊伍也要像對我們自己的人才隊伍一樣做工作、給政策。首批領軍人才是構建靜安人才高地的骨干，他們專業貢獻重大，團隊效應突出，領軍作用顯著，剛才董倫超同志已總結到這三句話，他們都在為靜安區經濟和社會發展做積極的貢獻。區組織人事部門要抓緊制定領軍人才管理辦法，在政治上、工作上、生活上更加關心領軍人才，進一步建立起動態的管理機制，形成產學研相結合的領軍人才培養機制；要進一步加大領軍人才扶持力度，遵循領軍人才的成長規律，充分發揮企業作為吸納技術創新人才主體的作用，建設以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系，尤其是現代服務業的技術創新體系，積極推動用人單位落實領軍人才自主領銜、團隊配備等措施，為區域科技進步、產業結構調整和經濟增長方式的轉變提供動力。

（二）要全面貫徹實施《公務員法》

今年1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》作為我國第一部具有干部人事管理總章程性質的法律，它的頒布標志著我國干部人事管理改革向法制化、科學化邁進了一大步，在干部人事制度發展史上具有重要意義。深入貫徹實施《公務員法》，努力建設一支“政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意”的公務員隊伍，是一項帶有根本性、全局性和戰略性的重大舉措。深入貫徹實施《公務員法》也是一項具有很強政治性、政策性的工作，各級組織人事部門一定要從提高黨的執政能力、推進政治體制改革、發展社會主義民主政治的高度，把認真做好實施《公務員法》的有關工作作為今年的工作重點，切實抓緊抓好，全面提高我區公務員隊伍的思想政治水平和能力素質。

首先，要嚴格執行《公務員法》的有關規定，做到堅持原則不動搖，執行政策不走樣，堅決維護法律和政策的嚴肅性和權威性，嚴明紀律，杜絕不正之風。其次，要認真做好公務員登記、職務職別確定、工資改革實施等公務員法的基礎性工作，把工作做深做細。第三，要在《公務員法》的制度框架內，積極爭取市人事局的支持，繼續深化靜安區公務員聘任制改革試點，把聘任制改革的效果真正地發揮出來。第四，要結合《公務員法》的實施，結合靜安區三年一度的“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”的評選活動，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，以思想政治、行為規范建設為基礎，以能力建設為重點，以公務員精神培育為主線，加大公務員隊伍建設的力度。第五，要繼續抓好《公務員法》的學習和宣傳工作，使廣大公務員準確理解公務員法的精神實質、基本原則和具體規定。

（三）要積極穩妥地推進事業單位改革

事業單位改革，對于落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展，轉變政府職能、探索建立新的公共服務模式和健全公共服務體系，提高事業單位整體素質和社會效益，促進社會事業的更大發展都具有十分重要的意義。推進事業單位改革我們要把握好以下幾點要求：

第一，要以促進社會事業更大發展為指導思想，提高事業單位整體素質、內在活力和社會效益。事業單位改革不是簡單的“減人、減錢、減編制”，不能簡單地認為把人減下去就是改革，而是要按照科學發展觀的要求，注重形成公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀運行高效的管理體制和運行機制。

這里我想強調的一點是，最近市政府要在全市全面推開城市網格化管理這項工作。現在市里已經建設了上海市級網格化管理平臺，并在長寧、盧灣兩個區進行了試點。網格化試點推進以后，對加強城市管理起到了非常明顯的作用。按照市政府要求，靜安、徐匯、黃浦要在5月底之前完成網格化管理的平臺建設，這也就是說我們還有1個多月的時間要完成基本平臺、基本制度和隊伍的建設，然后6月份以后要把靜安區的平臺向整個社會推出，進一步加強我區城區綜合管理。實行這樣一項管理，看似是城市管理的一個新舉措，但實質上也是我們事業單位進行改革的一個樣板。靜安區以前一直在強調政府工作流程的再造，目的就要在原來的基礎上加以改進，加以完善。通過建設市區兩級平臺，更好地發揮現有隊伍的作用，把監督、執法、處置的各個環節銜接起來。昨天區政府專程到市政委調研這項工作，下周二還要召開區政府常務會議專題審議，這里的一個核心要求是：要在現有人員配置的基礎上，做好這項工作。那么我們原來的管理體制可能要有些變化。我們現在五個街道共有200名市政協管員，市政協管員的任務也是抓好城市市政管理方面的各項工作，分到各個街道后，每個街道有40名協管員,僅管轄1個多平方公里，再加上全區1500多名公安干警，平均一個派出所有130余人，就是在靜安區馬路上排成隊，也不會有重大的治安事件和重大的違反市容市政條例的事件發生。但是即使有這么多人，我們還是有許多問題。今年一季度，靜安仍發生重大兇殺搶劫案，盜竊案數量還是在上升，我們的市容狀況跟以前相比還是沒有得到根本的改善，這說明一個隊伍管理的效率問題。這次由區市容市政委從各街道協管員中選一批人出來，成立網格監督員,這個網格監督員的工作和行蹤是受平臺控制的，他的職責很明確，考核起來很方便。那么今后對執法和處置的要求也很清晰，該誰做的事誰去做，不能推諉扯皮，做得不好我們有考核，按考核結果來確定。我們打破一個舊的循環是為了建設一個新的循環，我們希望的是新的循環要比舊的循環效率更高、效果更好，絕不能比舊的效果差。所以我們現在不是單純的加人、減人的問題，關鍵是整合的問題。如何整合好我們的資源？靜安區的公務員并不比其他區的少，但是我們只有7.6平方公里，管不好是沒道理的，完全應該管得好。

第二，要根據事業單位的具體職能和特點，分類實施改革。對行使行政職能的事業單位，要根據《公務員法》的有關規定加強管理；對從事公益活動的事業單位，要強化公共意識，強調公共資源、公共服務、公共產品，促使它們把社會事業發展放到更加重要的位置，實現發展重點從量的增長向質的提升轉變；對從事生產經營活動的事業單位，要促使其面向市場，滿足社會多層次的需求。事業單位要分類改革，關鍵在于理順職能，不要什么單位都叫事業單位。如本身是在市場上競爭的，是以盈利為主的，就不要掛事業單位的名義，要真正轉成企業，憑真本事到市場上競爭，做得好你就拿高薪，做得不好你也別用事業單位保底。但是真正從事行政事務管理的，就必須把行政事務管理這方面的工作做好。

第三，要以進一步規范聘用制度和崗位管理制度為核心，扎實推進事業單位人事制度改革。要根據國家人事部下發的《關于事業單位公開招聘人員暫行規定》，重點做好事業單位推行公開招聘的相關組織管理工作，建立事業單位靈活高效的用人機制，凝聚優秀人才，凝聚骨干力量。

三、要進一步完善黨管人才體制，形成人事人才工作的堅強合力

“十一五”規劃發展的序幕已經拉開，新形勢、新任務對做好人事人才工作提出了更新、更高的要求。區各級黨委、人事部門和廣大人事工作者，要切實增強使命感、責任感、緊迫感，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷增強用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導新時期人事人才實踐的本領，準確把握人事人才工作的發展規律和趨勢，不斷推進人事人才工作的理論創新和實踐創新。

第一，人事部門要切實加強調查研究

調查研究是謀事之基，成事之道。我們要通過深入細致的調研，全面了解情況，掌握第一手資料，善于透過現象看本質，把握規律性東西，增強人事人才工作的針對性和有效性。要積極加強人事管理與公共行政的國際比較研究，創造與社會主義市場經濟相適應的人事人才工作新理念。要尊重實踐，善于總結、提煉和升華新鮮的人事實踐經驗，堅持人事制度改革與完善社會主義市場經濟體制相適應，努力提高駕馭人事人才工作全局的能力和水平。

第二，人事干部要進一步加強自身建設

人事干部做的是“人”的工作，因而一定要把握“以人為本”的核心要義，要勤于學習、善于思考、勇于實踐，要能較好地把握人才資源開發規律、人才成長規律和人事管理工作規律，使自身的思想觀念、知識儲備、業務能力適應時展的要求。人事干部要爭做實踐“公務員精神”的表率，把“熱愛祖國、忠于人民”的要求，化作勤奮工作的動力；把“恪盡職守、廉潔奉公”的要求，落實到具體的行為操守中；把“求真務實、開拓創新”的要求，體現在各項工作中；把“顧全大局、團結協作”的要求，貫穿于每一項工作的環節中，切實做到“為民、務實、清廉”，始終保持奮發進取的精神狀態。

同志們，今年的人事人才工作“重頭戲”多、任務重。面對新形勢、新任務，我們要進一步加強黨對人才工作的領導，堅持和完善黨管人才的體制和工作格局，進一步發揮組織部門的牽頭作用，以黨管人才的體制優勢為依托，加快建設有利于引導、激勵、凝聚各類人才的服務和管理體系。要建立健全工作責任制，充分發揮人事部門的職能作用；區各級黨委要為人事部門開展工作創造必要的條件，幫助他們解決工作中的困難和問題，講大局、講責任，互相支持，協調配合，確保今年人事人才工作深入開展，各項任務落到實處。

讓我們站在“十一五”規劃新一輪發展的起點上，珍惜機遇，珍惜人才，發揚優勢，攜手奮進，為“緊扣雙高目標，構建和諧靜安”作出新的更大的貢獻！