市人事編制暨高校就業工作會議講話

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編者按：本文主要從認清形勢，把握人事人才工作新要求；凸起重點，敦促人事編制工作再上新臺階；切實增強對人事編制工作的率領進行講述。其中，主要包括：公務員隊伍培植取得新成就、人才隊伍培植成效較著、行政打點系統體例更始進一步深化、事業單元人事軌制和收入分配軌制更始穩步推進、高校結業生就業指導處事和軍轉安設工作取得新成效、環繞實施人才強市計謀，進一步增強人才隊伍培植、增強指導處事，千方百計抓好高校結業生就業工作、以完美機制為重點，繼續增強公務員隊伍培植、進一步抓好行政打點系統體例更始和機構編制看管打點工作、進一步抓好事業單元更始、人事編制工作政策性強、涉及面廣、情形復雜、人事編制的每一項工作，既關系經濟社會成長的年夜局，又關系干部職工的親自益處、各級人事編制部門要順應新形勢、新使命的要求，以深切進修實踐科學成長不美觀勾當為契機，切實增強自身培植，進一步增強年夜局意識，改良工作體例，提高處事質量等，具體材料請詳見：

一、認清形勢，把握人事人才工作新要求

2009年是極不平常、極不服凡的一年。面臨復雜多變的國內外經濟情形，全市上下堅持以科學成長不美觀為管轄，積極應對各類堅苦和挑戰，我市經濟實現平穩較快增添，實現地域出產總值1958.2億元，同比增添13.2%以上；處所財政收入80.2億元，增添16.7%；社會消費品零售總額816.9億

元，增添23.6％；城鎮居平易近民均可支配收入14998元，增添17％；農人人均純收入5383元，增添14％。這些成就的取得，是全市上下配合全力的功效，更是人才智力保障撐持的功效。一年來，全市各級人事部門和泛博人事干部緊緊環繞經濟社會成長年夜局，充實闡揚自身本能機能浸染，全力解決人事工作中的重點、難點、熱點問題，各項工作實現了新成長、取得了新打破，一些工作走在全省甚至全國的前列。

一是公務員隊伍培植取得新成就。深切貫徹落實《公務員法》，市、縣兩級事業單元參照《公務員法》打點集中審批周全完成，公務員打點走向科學化、平易近主化、法制化軌道。圓滿完成公務員年度考評使命。以能力培植為主線，增強了公務員培訓力度，公務員隊伍整體素質和依法行政水平不竭提高，為改變政府本能機能、培植處事型政府供給了有力保障。

二是人才隊伍培植成效較著。積極做大好人才出格是高條理人才引進工作，先后引進、考聘博士27名、碩士302名，新增享受國務院非凡津貼人選2名、市有凸起進獻的中青年專家10名，新設博士后科研工作站2家。組團加入"中國山東第五屆國內外高端人才交流暨手藝項目洽談會"，并取得豐碩功效。鼎力實施"百名外國專家興沂蒙"工程，禮聘外國專家161人次，解決手藝難題300多項，發生直接經濟效益1.7億元，居全省前列。

三是行政打點系統體例更始進一步深化。按照培植經濟文化強市、輪回經濟和節約型社會的要求，環繞金融、文化、物流、旅游等財富，在編制限額內對部門單元進行了更名、撤并、調整或增強。出力于構建公共處事系統，積極推進城市培植、醫療衛生、水利、糧食等打點系統體例更始。增強機構編制看管打點，周全奉行黨政群機關編制實名制，機構編制打點規范化、法制化水平不竭提高。我市實施機構編制實名制打點的做法在全省推廣，并獲得中心編辦的高度評價。

四是事業單元人事軌制和收入分配軌制更始穩步推進。以人員聘用制和崗位打點為首要內容的人事編制軌制更始周全推進，敦促了人員由身份打點向崗位打點的改變；事業單元收入分配軌制更始不竭深化，合適事業單元特點、浮現崗位績效和分級分類打點的收入分配軌制正在慢慢成立，調動了事業單元泛博工作人員的積極性和締造性。

五是高校結業生就業指導處事和軍轉安設工作取得新成效。面臨嚴重就業形勢，深切實施"三支一扶"打算和"一村一名年夜學生"工程，積極指導、鼓舞激勵和撐持泛博高校結業生面向農村、面向下層就業創業，實現了卻業生就業人數的持續不變增添。圓滿完成了181名戎行改行干部領受安設使命。

上述成就的取得，傾瀉了全市人事編制部門泛博干部職工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們暗示衷心的感謝感動和真摯的問候。

在必定成就的同時，要看到當前人事編制工作面臨的新形勢、新使命。今年是新世紀以來我國經濟成長最堅苦的一年。今朝，國際金融危機還未見底。受國內外宏不美觀情形的影響，連結全市經濟平穩較快成長的使命十分艱難。作為經濟社會順遂成長主要支撐的人事編制工作，既面臨著嚴重挑戰，也面臨著新的機緣。

一是高校結業生就業工作面臨前所未有的堅苦。首要默示在"一減一增"上：一方面，受國際金融危機影響，企業勞動用工需求年夜幅削減。統計顯示，今年一季度我市招聘結業生的單元數目與上年同期對比較著削減，企業條理較著下降，對結業生的需求數目也年夜幅下滑，良多企業打消、縮減或推遲了招聘打算。另一方面，今年我市高校結業生總量將達到新的岑嶺，估量領受結業生將達3.5萬人，數目較去年將有較年夜幅度增添。"一減一增"，使高校結業生總量矛盾和結構性矛盾十分凸起。能否促進就業增添，連結就業形勢根基不變，是對我們的嚴重考驗。

二是統籌推進各方面更始的使命加倍繁重。當前，更始開放進入一個新的時代，經濟社會成長面臨著復雜形勢，深化更始的使命十分孔殷和艱難。與人事編制部門有關的行政打點系統體例和機構更始、事業單元更始、收入分配軌制更始等都需要加速軌范。

三是人才工作面臨新的挑戰和機緣。人才是敦促科學成長的第一要素。實踐證實，每次經濟危機中，越是正視自立立異、正視人才浸染的處所和企業，抗沖擊的能力就越強。我市是生齒年夜市，但不是人才強市，出格是高條理立異型人才緊缺。在此次國際金融危機中，一些發家國家企業破產裁員，科研經費縮短，搜羅高條理人才在內的一多量人才面臨失蹤業險，成漫空間受到壓縮，這對我們來說是可貴的引才機緣。要抓住機緣，抓緊引進更多更好的前進前輩手藝、優異人才、緊缺人才，使之成為我市科學成長的新資本。

剖析形勢、認清年夜局，目的在于進一步增強做大好人事編制工作的責任感、緊迫感。我們要把思惟和步履統一到市委、市政府對今年各項工作的抉擇妄想部署上來，判定抉擇信念，搶抓機緣，積極作為，科學務實，

不竭敦促人事編制工作立異成長。

二、凸起重點，敦促人事編制工作再上新臺階

2010年，全市各級人事編制部門要深切貫徹落實科學成長不美觀，環繞年夜局，處事成長，周全完成各項使命，凸起抓好以下六項工作。

（一）環繞實施人才強市計謀，進一步增強人才隊伍培植。近年來，市委、市政府對人才工作高度正視，把增強人才工作提到了前所未有的高度。當前及此后一個時代，要積極環繞人才強市培植，全力打造一支德才兼備、規模宏壯、結構合理、素質優良的人才隊伍。

一是繼續抓好高條理立異型人才隊伍培植。要進一步加年夜高條理人才培育、引進力度，切實搞好留學人員創業園、博士后科研工作站等高條理人才載體培植，鼓舞激勵企業與高檔黌舍、科研院所連系組建手藝中心，力爭建成一批具有國內外前進前輩水平的研發機構。充實闡揚人才載體在聚積新興財富、鞏固產學研合作成效、晉升自立立異能力方面的主要支撐浸染。

二是鼎力引進國外智力和海外高條理人才。要抓住當前國際經濟形勢轉變中蘊含的重年夜機緣，瞄準信息手藝、生物制藥、新材料研發等高新手藝規模和金融等現代處事業規模，進一步加年夜政策立異力度，試探成立與國際接軌的吸引和操作海外高條理人才新模式，吸引一批高條理人才來**立異創業。要積極鼓舞激勵撐持非公有制企業招攬海外人才。要繼續實施"百名外國專家興沂蒙工程"，積極響應國家外專局的"千村引智示范項目"，重點抓好日本水稻逆"v"字栽培手藝、美國藍莓、自然養豬法等引智功效的推廣。

三是不竭優化人才成長與成長情形。要研究擬定有利于優異人才脫穎而出、各類人才充實闡揚浸染的政策法子，積極推進人才工作系統體例機制立異。要健全人才評價指標系統，強化能力、業績和進獻的導向浸染。要擬定優惠政策，全力為引進人才供給精采的工作情形和糊口前提。要充實信賴、罷休使用，把引進的人才放在主要崗位上，知足他們干事創業的愿望；堅持往來來往自由，營造寬松、寬容、寬厚的引才用才情形。要成立海外高條理人才立異創業基地，為他們供給干事創業的平臺。

（二）增強指導處事，千方百計抓好高校結業生就業工作。高校結業生的就業工作此刻已經成了社會一年夜熱點問題，引起了中心、國務院、高層率領的高度關注。元月7日，總理主持召開國務院常務會議，研究部署高校結業生就業工作，明晰要求把高校結業生就業擺在當前就業工作的首位。這是國務院對做好高校結業生就業工作提出的新要求。就業是成長之源、平易近生之本、安國之策、政府之責。一方面，高校結業生是國家珍貴的人力資本財富，是我國現代化培植中一支高素質的生力軍。同時，以獨生后世為主的高校結業生，又是怙恃千辛萬苦的但愿，能否順遂就業，是老蒼生最關心的現實問題，也是當前一個重年夜的平易近生問題。做好高校結業生就業工作，關系國家的人才計謀與協調成長，關系千千萬萬個家庭的親自益處和幸福安然，關系保增添、保平易近生、保不變方針的順遂實現，意義重年夜。

比來，從教育部的信息顯示，今年全國通俗高校結業生將達到520萬，再加上前幾年沒有就業的年夜學生，估量今年年夜學生就業使命是在700萬擺布。**是生齒年夜市，也是生源年夜市。做好高校結業生就業工作，既是當前的一項主要工作，也是一項持久而艱難的使命。各級政府要把高校結業生就業放在人事工作的首位，實施加倍積極的就業政策，確保就業形勢根基不變。要充實闡揚主導浸染，強化宏不美觀調控本能機能，廣開就業道路，促進高校結業生就業。要繼續組織實施好"一村（社區）一名年夜學生工程"、"三支一扶"打算等專項打算，并連系我市現實，擴年夜項目規模，部署啟動農村義務教育階段教師特崗打算、全科醫師培訓打算，鼓舞激勵和指導更多的高校結業生到下層就業。要加年夜政策扶持、創業培訓、創業處事工作力度，鼓舞激勵更多的結業生走自立創業的路子，以創業帶動就業。各有關部門要抓緊研究擬定促進高校結業生就業的配套政策法子，增強就業指導和處事，出力構建開放共享、功能齊全的結業生就業市場系統，成立健全結業生就業信息收集、、反饋、監測和預警機制，免費供給政策咨詢、崗位舉薦、就業派遣、失蹤業掛號、社保參保、手藝培訓等"一條龍"處事。要強化方針責任軌制，增強工作查核和督查評估，將督查和評估功效作為各級政府和高校政績查核的主要內容。各高檔院校要自動順應社會用人需求轉變情形，實時調整學科專業結構，更始人才培育模式，加速教育教學更始。同時，要積極指導高校結業生改變就業不美觀念，指導高校結業生到下層就業，到非公規模就業，到中小企業就業，樹立行行立功、處處立業的不美觀念，形成精采的社會就業空氣。

（三）以完美機制為重點，繼續增強公務員隊伍培植。要在總結前段工作經驗的基本上，進一步做好公務員和參照公務員法打點單元工作人員的日常掛號、存案工作。要繼續完美公務員考錄工作，按照公允性原則，提高科學化水平，最年夜限度地降低考錄成本。要進一步放寬下層機關公務員報考上級機關的限制，加年夜從下層考錄公務員的力度。要健全公務員任用和退出機制，慢慢解決公務員能進不能出、能上不能下的問題。要鼎力增強公務員能力培植，當真落實"十一五"行政機關公務員培訓規劃，年夜規模開展公務員培訓，切實抓好初任培訓、任職培訓、專門營業培訓、在職培訓和對口培訓，促進公務員隊伍素質不竭提高。要深切開展公務員學法用法勾當，提高公務員的法令素質和依法行政的能力。積極介入"人平易近對勁的公務員"和"人平易近對勁的公務員集體"評選贊譽勾當，全力培植一支高素質專業化的公務員隊伍。同時，要深切查詢拜訪研究，配合省里進一步成立和完美公務員軌制，增強配套律例培植，完美公務員考錄、查核、獎懲軌制，健全打點機制，成立公務員打點長效機制，提高公務員打點水平。

（四）進一步抓好行政打點系統體例更始和機構編制看管打點工作。一是當真做好政府機構更始工作。黨的十七年夜明晰提出，加速推進行政打點系統體例更始，培植處事型政府。黨的十七屆二中全會經由過程了《關于深化行政打點系統體例更始的定見》，確定了深化行政打點系統體例更始的指導思惟、根基原則和方針要求。去年8月，中心又下發了《關于處所機構更始的定見》，我們要按照中心和省的部署要求，連系我市現實，積極穩妥，當真做好政府機構更始工作。二是繼續推進鄉鎮機構更始。比來，中心轉發了中心編辦《關于深化鄉鎮機構更始的指導定見》，各縣區要連系貫徹落實中心精神，在總結前段試點經驗的基本上，加速更始軌范，擴年夜試點規模，當令周全推開，確保2012年根基完成更始使命。更始中，要注重把握四個方面：要改變鄉鎮政府本能機能，切實敦促鄉鎮本能機能向促進經濟成長、增添農人收入，強化公共處事、出力改善平易近生，增強社會打點、維護農村不變，推進下層平易近主、促進農村協調方面改變；要區分分歧類型，統籌設置鄉鎮黨政機構，推進鄉鎮事業站所更始，合理確定人員編制規模，出力提高人員整體素質；要明晰界定縣鄉之間，鄉鎮與派駐單元之間的責權關系，改良打點工作體例，健全完美考評法子；要把鄉鎮機構更始放到推進農村更始的全局中全盤考慮，注重搞好與農村義務教育、縣鄉財政打點系統體例以及其他相關更始的跟尾配套、整體推進。三是增強和改良機構編制看管打點。要嚴酷把關，管住總量，確保中心和省確定的各級政府機構限額不打破，確保市、縣、鄉行政編制總額不打破。有減有增，管好存量，成立有利于科學成長的機構編制動態調整機制，實施邃密化打點。要采納切實可行的法子，力爭在2011年前完成消化超編人員使命。要進一步完美機構編制打點軌制，健全機構編制人員和財政預算打點的配合約束機制。要進一步增強機構編制看管搜檢，通順看管渠道，對違反機構編制打點劃定的有關案件要一一查處，嚴厲究查。

（五）進一步抓好事業單元更始。一是加速推進事業單元分類更始。要加速事業單元轉企改制工作進度，成熟一批更始一批，在總結完美新聞影視、出書刊行等行業更始經驗的基本上，加速更始軌范。要按照十七年夜精神，對已經出臺的更始政策當真進行審閱和論證，需要完美的要進一步完美，尚未出臺的有關政策要抓緊研究擬定。二是不竭深化事業單元人事軌制更始。進一步完美事業單元人員聘用軌制，健全規范事業單元聘用合同訂立、變換、解除、續訂等相關法子和合同履行的查核評價機制，切實維護聘用單元和受聘人員的正當權益。進一步完美事業單元公開招聘軌制，堅持公開、合理、公允的原則，積極試探適合分歧性質事業單元的招聘用人體例，不竭提高作兒聘工作水平。進一步推進事業單元崗位設置打點，盡快完成首要行業崗位設置方案的核準工作。要進一步深化職稱軌制更始，規范職業資格打點。三是扎實推進事業單元收入分配軌制更始。今年要重點研究擬定九年義務制教育黌舍績效工資實施定見，并抓好組織落實。要配合事業單元人員聘用和崗位打點軌制的實施，落實相關人員的工資待遇政策。當真研究事業單元績效工資政策和分配法子，搞活事業單元內部門配。

（六）切實做好戎行改行干部安設工作。各級各有關部門要始終把這項工作作為一項主要的政治使命，全力完成今年軍轉安設使命。要嚴酷執行安設打算，拓寬安設渠道，完美自立擇業政策，加年夜軍轉干部就業創業工作力度，鼓舞激勵軍轉干部到下層一線和經濟社會成長最需要的處所工作。要進一步完美企業軍轉干部解困工作機制，抓好各項解困政策的落實和維穩工作，締造協調不變的社會情形。

三、切實增強對人事編制工作的率領

一要鼎力撐持人事編制工作。人事編制工作政策性強、涉及面廣、情形復雜。各級黨委、政府要切實增強對這項工作的率領，要把人事編制工作納入主要議事日程，與經濟社會成長工作一路考慮、一路研究。對人事編制工作中的主要問題，要實時聽取陳述請示、進行研究，出格是對涉及部門多、更始和立異難度年夜、需要整體推進的工作，以及關系平易近生、事關不變、社會普遍關注的熱點難點工作，要加年夜協調力度。要解決大好人事編制工作中碰著的現實堅苦和問題，締造精采的情形和前提。要關心愛護人事編制干部，做到政治上關切、糊口上關心、工作上撐持，更好地激發泛博人事編制干部干事創業的積極性。人事編制部門要積極自動地向黨委、政府請示和陳述請示工作，爭奪各方面的理解和撐持，形成工作合力，配合把人事編制工作做好。

二要切實改變工作作風。人事編制的每一項工作，既關系經濟社會成長的年夜局，又關系干部職工的親自益處。每一項更始和調整，城市分歧水平地呈現一些矛盾和問題。是以，各級人事編制部門要切實增強查詢拜訪研究，深切現實，深切下層，把握實情，實時總結經驗，找準解決問題的切入點和出力點，進一步改變本能機能，強化處事，把工作重點放在查詢拜訪研究、政策擬定、宏不美觀打點和看管搜檢上。每一項工作的開展，都要從全市的現實出發，既要合適政策，堅持原則，又要合適年夜年夜都人的益處，講究矯捷性，締造性地開展工作，穩步推進各項人事編制工作。

三要進一步增強人事編制部門自身培植。各級人事編制部門要順應新形勢、新使命的要求，以深切進修實踐科學成長不美觀勾當為契機，切實增強自身培植，進一步增強年夜局意識，改良工作體例，提高處事質量。要注重增強進修和培訓，用科學成長不美觀武裝腦子、指導實踐，全力培育一支高素質的人事編制干戎行伍。