人力資源與機構編制動員會致辭

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任務光榮而艱巨。一定要按照市委、市政府的安排安排，同志們今年全市人力資源和社會保證工作目標已經明確。以更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風，統一思想，堅定信心，開拓創新，扎實工作，確保全年各項工作任務的順利實現，為促進全市經濟社會“高位求進、又好又快”發展作出新的更大的貢獻！

非常重要，今天召開的這次全市人力資源和社會保障、機構編制會議。旨在進一步統一思想，理清思路，以改革創新和求真務實的精神安排布置今年的人力資源和社會保障、機構編制工作，力促各項工作爭先創優，再上臺階。臨時以來，市人大、市政協十分關心和支持這三項工作，今天陳主任、嚴主席又親臨會議指導，提議，讓我用熱烈的掌聲對他表示感謝和歡迎！向獲獎的先進集體和個人表示祝賀。剛才，揚、浚榮同志的演講作得很好，效果實事求是下步思考和工作安排切實可行，完全贊同，希望各級各部門認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，講三點意見：

一、強化“三種意識”進一步堅定搞好人力資源和社會保障、機構編制工作的信心，充分肯定成果。

全市各級人事編制和勞動保證部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，近年來。切實履職盡責，發明性地開展工作，為推動發展、改善民生、構建和諧、維護穩定作出了突出貢獻，至少有五大亮點值得充分肯定。一是就業形勢總體穩定。十一五”期間全市城鄉新增就業25.3萬人，其中高校畢業生就業守業13994人，終年轉移輸出勞動力80萬人以上，實現勞務收入40億元以上，以市場為導向的就業機制初步建立。城鎮登記失業率從2005年的4.25%降低至2010年末的3.9%總體好于全省平均水平。二是社保體系加速完善。緊緊抓住國家政策調整機遇，扎實推進養老、醫保、失業、工傷、生育等平安制度建設，參保153.79萬人，參保率達到90%以上。新型農村社會養老安全在蒼溪、元壩試點，覆蓋37.17萬人，參保29.1萬人。每年社保工作都有新亮點、新突破，形成了覆蓋城鄉的社會保證體系。三是招賢引智成果顯著。以市場化機制配置人才，重點引入高端人才，積極培養適用人才，引進博士碩士研究生72名，錄用公務員1333名，招聘事業單位工作人員5631人，招募“三支一扶”特崗教師”西部計劃”各類志愿者3437人，為全市災后重建和經濟社會發展提供了強有力的人才、智力支撐。四是機構編制創新管理。始終堅持機構編制“一支筆”審批制度，確保了鄉鎮機構編制和實有人員在十一五”期間只減不增。主動圍繞市委、市政府中心工作需要，優化配置執政資源，組建完善矛盾糾紛大調解、群眾工作、應急管理、防震減災、人民防空、天然氣綜合利用等機構，先后實施了一把鋤頭栽樹”一個龍頭管水”一把掃帚掃地”鄉村管理、畜牧獸醫、勞動保證等管理體制改革，一些工作走在全國、全省前列。完成了全市鄉鎮機構改革工作，市縣區政府機構改革正積極穩妥推進。五是勞動關系更加和諧。通過依法維權、落實政策和強化監管，勞動關系協調機制進一步健全，勞動者權益得到更好保障。連續7年上調企業退休人員養老金水平、增幅達135%先后籌資5億多元，妥善解決了企業改制、征地拆遷、企業軍轉干部等18類歷史遺留問題，惠及7萬多名城鄉居民。僅2010年就為3萬多名勞動者追回工資、押金3181萬元，并制定完善了農民工工資支付管理方法。始終堅持主動維穩，認真落實企業軍轉干部解困政策，按時圓滿完成軍隊轉業干部安排任務，全市連續多年未出現赴蓉進京上訪事件，實現了三不一少”不進京、不赴蓉、不群訪集訪、少給省市委政府添麻煩）目標，較好地維護了社會和諧穩定。

離不開全市各級黨委、政府的正確領導和人事編制、勞動保證部門的奮力拼搏、真抓實干，這些成果的取得。市委、市政府對人事編制和勞動保證部門的工作是滿意的此，代表市委、市政府，代表羅強、馬華同志，向全市人力資源和社會保證系統的廣大干部職工表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

人力資源和社會保證工作承上啟下的關鍵之年，今年。機構改革、職能整合的特殊之年。人事和勞動兩大職能的全面整合，使人力資源和社會保證事業進入了一個全新的歷史時期。面對新形勢、新任務、新要求，必需強化“三種意識”

（一）要強化促發展的全局意識。面對全省各地千帆競發、百舸爭流的競爭態勢。適應發展需要，站在更高起點，謀劃更大發展，實現更大突破。要圍繞全市經濟工作重點，積極進入主戰場，主動打好攻堅戰，重點做好人力資源的配置、培養、激勵等工作，促進全市投資增長和產業發展；要圍繞制約事業發展的重點難點問題，縱深挺進，繼續推動，加快形成人力資源和社會保證事業科學發展新格局；要圍繞全面建設小康社會，不時提高發展的質量和效益，努力實現社會就業更加充沛、人人享有基本社會保證、收入分配格局更加合理的目標，為我市加快建設川陜甘三省結合部經濟文化生態強市提供強勁動力。

（二）要強化惠民生的宗旨意識。關注民生、改善民生。最大的民生，也是人民群眾最實際的切身利益。人民群眾的期盼就是努力方向和工作著力點，要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使我工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎。人力資源和社會保證系統的同志處在保證和改善民生的第一線，扎扎實實做好工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，享受到社會發展的效果，對于有效實現黨的根本宗旨，樹立良好的政府形象，具有重要的現實意義。各級人力資源和社會保證部門要依照家寶總理提出的讓人民生活得更有尊嚴”要求，始終把解決人民群眾安身立命的問題，作為永恒課題，高度重視民生，著力改善民生，有效解決人民群眾“老有所養、病有所醫、傷有所償、失有所助、安居樂業”問題，確保全社會共享改革發展效果。

（三）要強化保穩定的責任意識。當前。壓力很大，主要表示在企業軍轉干部要求增加工資待遇、廣中央省屬企業職工要求艱苦遙遠地區補貼問題，民企裁員、失地農民等所涉及的工資拖欠、養老安全、工傷賠付、職工解雇彌補問題，以及事業單位改革所遺留下來的各類問題，等等。這就要求各級人力資源和社會保證部門在當地黨委、政府的領導下，依照“第一要務抓發展、第一責任保穩定”要求，進一步強化責任意識，既要設身處地、千方百計，主動為群眾解憂、為百姓維權，又要嚴格按原則辦事，按制度行事，不亂開口子，不妄動私情，凡事一視同仁，做到公平公正，從源頭上、從政策上努力增加和諧因素，更多的為群眾，有效的預防和減少不穩定因素，也要針對苗頭性問題和群眾信訪問題，全面排查，及時化解，為全社會安全、穩定大局做出應有的貢獻。

新形勢提出了新要求，總之。新機構承載著新使命，新起點充滿了新期待，希望人力資源和社會保證戰線的干部職工，要充分認識工作的復雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，正確掌握當前形勢，正確認識肩負的職責使命，堅定信心，順勢而為，努力開創各項工作新局面。

二、推動人力資源和社會保障、機構編制工作再上新水平，突出“五大重點”勇于開拓創新。

人力資源和社會保證工作的兩大主題。各級各部門要統籌兼顧，民生為本、人才優先。突出重點，進一步增強工作的主動性和創造性，認真履行好黨和人民賦予的職責和權力，更加扎實有效推進各項工作，不時把人力資源和社會保證工作提高到一個新的水平。剛才浚榮、揚同志作了很好很具體的工作布置，基礎上，強調五項重點。

（一）全力做好就業守業工作。就業是民生之本。深入實施高校畢業生就業推進行動，積極促進高校畢業生就業守業。重點要對大學生搞好就業服務、就業援助、職業指導、技能培訓、就業見習和引導到城鄉基層就業。大學畢業生是一個家庭的希望，人才，涉及千家萬戶。近年來大學生回就業不多，做好就業工作并不難，這幾年都抓的比較好，今年要更加重視這個問題。針對零就業家庭、城鎮低收入家庭和被征地農民等就業困難人員，進一步加大就業援助力度，特別是要加大對其職業培訓力度，提供有效的信息對接上下功夫，協助其及時實現就業。二是要促進重點項目就業。要進一步挖掘招募潛力，拓寬招募渠道，完善招募方式，確保省下達我市招募任務圓滿完成。要加大對富士康等項目的宣傳力度，讓群眾實實在地體會到就近就業、進大企業的好處，吸引更多群眾踴躍報名，實現我市農村富余勞動力臨時、穩定而有效地轉移。除省上的重點項目還要兼顧市、縣項目，要堅持省、市、縣一盤棋的思想，都要照顧好。三是要大力支持全民守業。守業工作涉及方方面面，全社會廣泛關注，人力資源社會保證部門不是搞配合的要認真抓好，而且有條件、有經驗、有基礎抓好。從的發展情況看，很欠缺的如果大家都有創業夢想、激情和技能，而且涉及守業的資金、政策全面配套，全社會守業激情充分發揮，發展就上去了以守業帶動就業是解決就業問題的根本途徑。要形成“守業培訓—小額貸款—項目推介—政策扶持—后續服務”促進守業的長效工作機制。資金支持上，除落實稅費減免政策外，政府支持守業一個最有效的手段就是搞好小額擔保貸款。要逐年增加就業專項資金預算，進一步擴大小額貸款擔保規模。守業服務上，就業部門要建立守業指導服務中心，安排適當的工作經費，落實專門人員開展工作，實行“信用社區＋守業培訓＋擔保貸款”聯動，強化守業培訓，特別要加大對高校畢業生、返鄉農民工兩個重點群體投身守業的政策支持力度。風氣倡樹上，要進一步在全社會形成尊重守業、支持守業、全民守業、全社會推動創業的氛圍。對好的典型要多培育、多發現、多支持、多宣傳，讓創業者們有地位，有實惠，能吃香，有影響，只有一大批創業者們先富起來、紅起來，才干做大經濟總量，切實增強經濟發展的內生動力，各類市場主體才干更多吸納富裕勞動力，以此促進更多城鄉勞動者實現充分就業。

（二）努力完善社會保證體系。抓住貫徹落實《社會平安法》有利時機。推動我市社會平安事業健康發展。進一步提高養老平安市級統籌水平，認真推進全市基金預決算工作，建立和完善預算管理激勵約束機制，切實保證企業退休人員養老金按時足額發放。扎實開展“新農保”擴大試點工作，積極申報新的試點縣區。加大擴面征繳力度，今年基本解決關破企業退休人員和困難企業職工納入醫療保證問題，將未參保集體企業退休人員納入養老平安范圍，將“老工傷”人員全部納入工傷平安統籌管理。繼續做好跨區域養老、醫療平安關系轉移接續工作，落實好2010年版省基本醫療安全、工傷安全、生育平安藥品目錄。要配齊編制和人員，并落實工作經費，加強基層就業和社會保證公共服務能力建設。這一點很重要，縣區要高度重視，力量要向基層使，資源要向基層傾斜，只有這樣才干建立一個廣覆蓋的社會保證網絡。

（三）扎實做好人事編制工作。要著眼服務全市工作大局。突出重點，扎實做好年度重點工作。一是以服務發展為己任，切實加強人才隊伍建設。堅持“凡進必考”加大從農村、社區優秀基層干部中考錄鄉鎮、街道公務員的力度，建立上級機關面向下級機關和基層一線公開遴選優秀公務員的長效機制。全面落實事業單位新進人員公開招聘制度，深入實施事業單位人員聘用和崗位管理制度，促進事業單位人員管理制度化、規范化、科學化。大力實施“1＋5公務員素質提升工程和專業技術人才知識更新工程，扎實搞好各類人才培訓教育。抓好專業技術人才隊伍建設，加強智力引進工作，大力引進碩士、博士研究生。二是以創新機制為動力，統籌推進人事制度改革。進一步完善公務員管理配套政策及錄用選拔、考核評價、監督約束機制。加快實施事業單位崗位設置管理制度，全面建立聘用制度，完善公開招聘制度，規范進人行為，轉變用人機制，促進事業單位人事管理規范化、制度化。穩步推進事業單位實施績效工資，完善非公有制企業專業技術職稱（稱號）評審政策。三是以務實高效為核心，穩步實施政府機構改革。此次政府機構改革時間緊、任務重，各縣區、人事編制部門要科學安排，統籌兼顧，加強領導，認真實施，確保市、縣區政府機構改革工作在3月底前全面完成。四是以嚴格把關為準則，切實加強機構編制管理。要進一步嚴肅機構編制紀律，加快推進編制實名制管理，嚴格執行空缺編制進人制度，嚴禁超編進人，超職數配備領導干部；進一步健全機構編制部門與紀檢監察、組織人事、財政等部門間的配合約束機制，進一步健全舉報網絡，注重懲防并舉、標本兼治、全程監督，努力維護機構編制工作的嚴肅性和權威性。要牢固樹立“編制即法”理念，強化“守土有責”責任意識，切實增強議大事、謀全局、管本行的能力，發展和豐富改革、管理、法制建設“三位一體”協調推進的工作格局。

（四）穩步推進收入分配制度改革。這是當前一大社會矛盾。現行事業單位工資制度已不能適應形勢發展的要求，必需進行改革和規范。由于收入分配領域里的矛盾和問題，臨時積累下來的建立科學合理的收入分配制度，一項臨時而復雜的任務，目前我市只有義務教育教師績效工資已開始實施，其他事業單位還沒有實施。今年要按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”原則，研究擬定其他事業單位績效工資實施意見，穩慎推進其他事業單位實施績效工資工作，力爭年底前全面兌現。依照國家的統一部署，抓緊制定職務與職級并行、工資待遇向基層傾斜的具體方法。適時調整全市最低工資規范，去年調整一次，今年應該還會調整。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工利息信息指導制度，加快推進企業工資集體協商制度的建立和落實，與工會一起，積極探索建立職工工資正常增長機制和支付保證制度。通過這些努力，積極扭轉全市城鄉、區域、行業和各社會層面間收入擴大的趨勢。

（五）著力構建和諧勞動關系。深入貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》切實加強勞動關系協調、勞動爭議調解仲裁和勞動保證監察執法工作。加強法制宣傳教育。搞好企業工資分配的宏觀調控和工資支付監控。認真研究新生代農民工問題，針對和掌握其特點，不時改進農民工工作方式方法，完善農民工服務體系。及時應對、妥善處置新形勢下勞動關系領域的突發事件和突出問題，堅持嚴格執法，加大對拖欠工資等違法行為的打擊力度，促進勞動者待遇提高、勞動條件改善和實現體面勞動，努力維護企業和社會和諧穩定。以構建和諧人事為目標，切實抓好信訪維穩工作，進一步做好局部企業軍轉干部解困維穩工作，繼續堅持“三不一少”目標不動搖，妥善安排軍轉干部，全面兌現解困政策，始終堅持主動維穩，認真落實“一崗雙責”確保不出現赴蓉進京上訪事件。

三、為完成今年人力資源和社會保障、機構編制工作提供可靠保證，著眼“四個提升”增強能力素質。

事事關乎發展，人力資源和社會保證工作。件件關乎民生，責任重于泰山。新的人力資源和社會保證部門組建后，整合了職能，實現了資源優化配置，工作活力會越來越強，發展空間也越來越大，希望大家在四個方面狠下功夫，著力加強能力建設，為完成今年各項目標任務提供可靠保證。

（一）要提升戰斗力。合并之前。全省都很有戰斗力，正式合并后，大家就成了一家人。1+1＞2倍增效應如何發生，關鍵要靠“一班人”靠這支隊伍，靠我對事業的執著追求和責任擔當。要形成精誠團結、奮發有為的領導班子，要營造風清氣正的良好氛圍，無論是干部的選拔任用上，還是工作安排推動上，都要堅持公道、正派，憑實績用干部，以業績論英雄，給大家施展才氣提供公平的競爭舞臺。系統內各單位要各司其職，密切配合，形成強大合力。同時要克服本位主義、小團體主義，不能搞親親疏疏、團團伙伙。每個同志都要正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織，做到嚴于律己，寬以待人，大事講原則，小事講風格，合作共事中加深了解，相互支持中增進團結。齊心協力，攻堅克難，將人力資源社會保證系統建設成為一個高素質、高效能的整體。

（二）要提升創新力。只有思想的大解放、觀念的大更新。不論是勞動保證還是人事編制都取得了驕人成果，工作的推進與創新分不開。今年工作推動沒有創新不行，不靠創新不行，整合之后，沒有創新的方法，工作是不可能干好的今年是人力資源和社會保證局組建后的開局之年，面臨更為復雜的形勢和更加繁重的任務，要抓重點、求突破，出成果、出亮點。市委對這一點很重視，創先爭優有沒有成效，就是看在全省行業會上的經驗交流。就業守業方面的許多工作在全省、全國都出過經驗，希望大家繼續發揚創新精神，緊緊圍繞就業、社會保證、職業培訓、人才工作和工資制度改革等重點工作，采取行之有效的工作措施，努力破解難題，不時提高工作規范和工作質量，開動腦筋，多出思路，多出實招，把工作抓緊抓好，抓出實效，抓出特色，發明性的加以推動。要根據新的三定”要求，跳出過去勞動、人事部門的激進工作模式、思維方式和職能定位，結合實際探索建立職能有機統一的大部門體制。整合之后，要減少消極因素，要多做工作，全力培養人、管理人、使用人、維護人，提高人的素養，最終全面實現人的價值。

（三）要提升執行力。就是抓落實的問題。難在認識受限、利益所困、能力不強或者責任感情不到位。人力資源和社會保障是一項政策性強的工作，形勢在發展，社會在進步，群眾的要求也越來越多，因此，大家要把加強學習、加強實踐作為履行職責之本，努力完善知識結構，成為人力資源社會保證各項業務工作的行家里手。要以各項主題活動為載體，全系統大力發揚一流作風、發明一流業績的濃厚氛圍，引導廣大干部職工比學趕超，爭先創優，不時提高工作水平，發明優良業績。事業推動中能不能作出新成績、實現新作為，關鍵在于是否勤政務實，真抓實干。要始終做到用全力、盡全責，全力以赴抓好促進就業、社會保證、工資改革和人才引進開發培養等熱點、難點問題，決不辜負群眾的期望。要狠抓工作落實，定下來的事情，就要雷厲風行、抓緊實施；安排了工作，就要督促檢查、一抓到底。要始終做到察民情、重民生，放下架子、身入基層、心系群眾，從群眾意見最大、最不滿意的事情抓起，從群眾最希望辦、眼下能夠辦好的事情做起，力所能及地為人民群眾排憂解難，多辦好事，多辦實事，真正樹立起人力資源和社會保證部門在人民群眾中的新形象。

（四）要提升免疫力。就是廉政建設問題。全部工作都是涉及人的工作，大部分工作直接關系民生，社會上、群眾中特別敏感、引人注目。隨著工作的面越來越大，經手的資金和項目越來越多，對干部隊伍的廉潔自律提出了新的更高要求。社會保證基金是參保人員基本生活、基本醫療的主要來源，社會平安制度運行的物質基礎，人民群眾的養命錢”社會平安事業的生命線”社保經辦人員的高壓線”千萬動不得。前次省上會議通報了事業單位公開招聘典型案例，現在沒有出問題，但不表示永遠不出問題。要嚴格加強對干部的監督管理，認真落實反腐倡廉“十個全覆蓋”深入查找存在腐敗風險點，建立健全針對性、操作性強的腐敗風險預警防控體系。同時，要牢固樹立清正廉潔的理念，時刻做到自重、自省、自警、自勵，自覺抵制權勢、金錢的誘惑，思想、感情和生活上筑牢拒腐防變的防火墻”不時增強免疫力和抵抗力，真正做到干干凈凈干事、清清白白做人。以上講的自身建設問題，工作中要不折不扣的推動，要創新推動，要務實推動，要健康推動。