在退伍軍人全區安置會講話

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同志們：

這次全區退伍安置工作會議的任務是認真貫徹落實省、市關于退伍安置工作的部署和要求，總結去年退伍安置工作，部署今年退伍安置任務。這項工作事關政治穩定，事關國防大局。會前，民政部門已做了大量的調查摸底、通氣協商和方案制定工作，區政府專門召開了政府常務會議，對今年的安置方案進行了認真的討論研究。下面，我根據研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、年全區退伍安置工作的回顧

在去年的安置工作中，全區各鄉鎮、各部門、各單位認真貫徹落實中央、省、市關于退伍安置政策和文件精神，服從大局，克服困難，想方設法及時妥善安置退役士兵，有力地支持了軍隊建設，維護了社會穩定，促進了全區經濟發展。去年，全區共接收安置退役士兵637人，其中，農村義務兵419人，列入城鎮安置的城鎮義務兵和轉業士官218人。到去年年底，圓滿完成了安置任務，基本上做到了接收單位與退伍軍人雙方滿意。從去年安置情況來看，主要有四個方面的特點：

一是領導重視，責任明確。全區退伍安置工作能夠順利進行，就業形勢日趨嚴峻的新形勢下。主要在于各鄉鎮、各部門、各單位的高度重視，自覺地把做好安置工作，完成安置任務，作為支持部隊建設、維護社會穩定的一項政治任務，擺上了突出位置。有關部門和單位的主要負責同志都能親自過問，想辦法、出點子、找路子，協調解決有關問題。城管、城建、交通、衛生等部門，工作做得細、抓得實，積極把矛盾消化在系統內部。貿易資產公司、紡織資產公司千方百計克服困難，能保證將安置對象落實到有錢拿、有事干的單位。特別是城管局在安置任務下達后能迅速落實安置對象上崗。各鄉鎮以及許多單位在勞動用工過剩的情況下，仍能從大局出發，服從政府安排，安置退伍士兵上崗就業。一些省、市屬企業事業單位也能克服困難，積極落實下達的安置計劃，由于各級、各部門領導重視，措施得力，及時化解安置不利因素，使安置工作得以順利開展。

二是轉變觀念，多元安置。全區在堅持“按系統分配任務，包干安置”的前提下，積極探索“經濟補償、扶持就業、自謀職業”等安置工作新途徑。引導退役士兵轉變就業觀念，鼓勵、支持退役士兵自謀職業。去年，我區共有78名退役士兵選擇了自謀職業，政府分別對退役士兵以兩年為準，9000元為基數，轉業士官以10年為準，13000元為基數給予一次性經濟補償，每超期服役一年增加1000元。全區自謀職業人數比上年有了明顯增加。實踐證明，隨著市場經濟體制的建立和完善，退役士兵的擇業觀念發生了變化，“自謀職業、經濟補償”的安置辦法已被越來越多的退役士兵所接受。與此同時，去年還千方百計拓寬安置渠道，形成了多元化的安置格局，對轉業士官，立功、傷病殘、女兵在安置上給予優先照顧到自收自支事業單位，安置渠道拓展到了股份制企業、“三資”企業和私營企業。

三是密切配合，形成合力。退伍安置工作涉及面廣，特別是在企業實行減員增效，退役士兵擇業標準高的情況下，加強部門之間的配合顯得尤為重要。在這方面，各有關部門積極主動，做了大量工作，收到了較好的效果。去年，民政安置部門和人事、勞動等部門緊密配合、團結協作，認真履行職責，積極主動工作，確保退役士兵第一次就業。人事部門在機關、事業單位人員飽和機構改革的情況下，擠出一定比例的事業編制，用于安置轉業士官。勞動部門為制定安置方案提出了合理化建議，并根據企業的具體情況，提供用工信息。在城區安置就業難度大，困難多情況下，各鄉鎮都能密切配合，積極分擔安置任務，重點考慮轉業士官和部分立功受獎的在鄉城鎮退伍軍人的安置。這對于緩解安置工作的矛盾起到了積極作用。

四是精心組織，政策到位。不是一般意義上的就業安置，退伍安置工作是一項政策性很強的工作。而是具有特殊意義的社會保障工作，為規范這項工作，區政府專門下發了文件，對接收安置的對象、范圍及安置時間都作出了具體的規定，有效地保證了退役士兵第一次就業。民政安置部門在積極宣傳安置政策的同時，注重通過多種渠道，解企事業單位的人員編制、生產規模、經濟效益、承受能力以及他對某些人才的特殊需求，做到盡可能合理地下達安置任務，使各單位承受的安置壓力大致均等。這樣，贏得了用人單位的支持和配合。為分配方案的順利實施打下了良好的基礎。各用人單位以安置法規為依據，正確理解和把握政策，認真貫徹和執行政策，增強了完成任務的責任感和自覺性，想方設法創造條件，確保安置政策落實到位。

在充分肯定去年退伍安置工作成績的同時，我們也應當看到全區的退伍安置工作仍然存在不少困難與問題。一是安置渠道越來越窄，安置容量越來越小，安置難度越來越大;二是有的部門和單位領導對這項工作還不夠重視，在接收安置退伍轉業軍人問題上，存在推諉、扯皮現象，有的故意拖延上崗時間，使部分退伍軍人不能及時上崗就業。三是不同程度地存在著隱性失業現象，少數被安置對象的工作、工資、福利待遇無法得到有效保障。這些問題，需要我們引起高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

二、統一思想，充分認識今年退伍安置工作的重要性

退伍轉業軍人的安置關系到黨、國家和人民的根本利益，既是一項特殊的社會保障工作，也是一項政治任務。在當前的新形勢下，高度重視并切實做好安置工作，對鞏固軍政軍民團結，促進軍隊和國防建設，維護社會穩定，具有十分重要的意義。

一是要從全局和政治高度來認識退伍安置工作。支持部隊建設和國防事業的具體行動，做好退伍安置工作。全面貫徹黨的十六大精神和三個代表”重要思想的具體體現，維護社會穩定的迫切需要。十六大報告深刻論述了國防和軍隊建設的極端重要性，強調“建立鞏固的國防是國現代化建設的戰略任務，維護國家安全統一和全面建設小康社會的重要保障”要求“各級黨組織和政府、廣大人民群眾要關心、支持國防和軍隊建設”當今世界，和平與發展仍然是時代的主題，世界多極化與經濟全球化的趨勢在曲折中發展。然而，地區戰火連連不斷，和平的天空總是硝煙彌漫。近兩年接踵而至的巴以沖突、阿富汗戰爭、印巴對峙、伊拉克戰爭等表明，步入新世紀，世界和平面臨局部戰爭、恐怖主義和霸權主義強權政治的嚴峻挑戰。”境外的非法活動，臺獨”勢力的抬頭。事實證明，為維護世界的和平，必須要有強大的軍隊作后盾。搞好退伍軍人的安置工作，解除軍隊干部、戰士的后顧之憂，使軍人及其家屬感到黨和政府的關懷，全身心地投入軍隊和國防事業，不斷提高軍隊的凝聚力和戰斗力，這就是對國防建設的最大支持。因此，各部門、各單位都要從講政治、講大局的高度出發，充分認清做好退伍安置工作對穩定軍心，穩定社會，加強軍隊現代化建設的重要地位和作用，認真履行法律賦予的國防義務，自覺做好這項工作。

二是要從有利于兩個文明建設的角度，來看待安置工作。目前安置工作確實存在一定的難度，從我區情況來看。但我不能將退伍軍人當作包袱，而應該當成財富，因為退伍軍人經過部隊大熔爐的鍛煉，部隊中養成了優良品德，各方面的素質都比較好，退伍后，有助于他地方工作中發揮重要作用，社會主義現代化的生力軍和重要的人才資源。退伍軍人具有多方面的素質優勢，有一定的組織協調能力，特別是那種勇于奉獻的精神、較強的組織紀律觀念和頑強扎實的作風，都是經濟建設和各項事業發展中所不可缺少的這些年來，隨著我軍現代化建設水平和科技含量的不斷提高，部隊士兵的素質有了明顯改善，去年接收的退伍軍人中，榮立三等功的有52人，優秀士兵200余人，黨員139人，二、三等傷殘軍人2人，軍地兩用人才51人，把他安置好，發揮他聰明才智，促進兩個文明建設無疑有著重要的意義。

三是要設身處地的為廣大退、轉軍人著想。退役士兵在部隊時，流過血、出過汗，義務兵在部隊服役兩年以上，志愿兵要服役10年以上，他們奉獻了青春，為鞏固國防、發展經濟和維護穩定做出了巨大貢獻。作為地方政府，有責任、有義務把他們安置好。如果讓這部分人一上崗就下崗，我想，我們在座的各位一定都會于心不忍的。因此，我們要把這些人當作自己的子女來看待，當作自己的兄弟來看待，竭盡全力做好安置工作，使他們有班上、有錢拿，有一個比較穩定的收入來源，這樣，不僅對他們是一個交待，而且對現役軍人乃至有志獻身祖國國防事業，安心服役，為國家現代化建設作出更大的貢獻。我認為，只要我們在座的各位思想認識到位，今年我區的安置工作一定能克服困難，取得新成績。

三、認真貫徹落實安置政策，切實維護退役士兵的合法權益

根據國務院、中央軍委和省政府文件要求和有關安置法規政策規定，今年我區退役士兵安置工作將繼續推行安置就業、自謀職業、扶持就業相結合的安置辦法。大力推行指令性安置與自主擇主相結合的安置辦法，擴大“自謀職業”安置范圍，積極引導、鼓勵城鎮退役士兵自謀職業和到非國有企業就業，在政府保底安置基礎上，實行“安置任務有償轉移”、“自謀職業”等多形式、多渠道的安置辦法，確保城鎮退役士兵第一次就業。

一是認真貫徹安置政策，積極穩妥推進安置改革。計劃經濟條件下形成的安置政策、模式與市場經濟不相適應的矛盾日益突出，隨著市場經濟的發展和以市場配置資源為取向的各項改革的深化。這是當前“安置難”根本原因。這種新的形勢下，繼續堅持完全意義上的計劃安置模式，難度越來越大，而徹底取消計劃安置，完全采取市場配置人力資源的方式，條件還不成熟。因此，區政府對今年安置工作總的原則和要求是第一，繼續擴大“自謀職業”安置范圍。區政府根據省市有關文件精神，今年安置工作中，繼續鼓勵退役士兵自謀職業，對轉業士官以10年為限，一次性給予20000元補償，超期服役一年加1000元。退役士兵以兩年為限，一次性給予13000元補償，超期服役一年加1000元。自謀職業人員享受我區促進就業的各種優惠政策。第二，繼續實行鼓勵先進，區別對待的安置辦法。對轉業士官、傷殘軍人、進藏兵、女兵、榮立二等功以上的退役士兵給予優先安置，進區屬差額撥款或自收自支事業單位和鄉鎮事業單位，其他一律安置到企業。第三，非國有企業必須依法接收安置退役士兵。兵役法》規定，所有機關、團體、企事業單位，不分所有制性質和組織形式都有按照國家有關規定安置退伍軍人的義務”從這個意義上講，接收安置退伍士兵不僅是機關、團體、企事業單位的義務，也是法律賦予全社會的共同責任。一方面，要積極引導、鼓勵退役士兵轉變擇業觀念;另一方面，非國有企業必須依法接收安置退役士兵。第四，按照國防義務均衡負擔的原則，實行安置任務有償轉移。制定安置計劃時，主要是根據當年接收退役士兵總量及用人單位職工人數、經濟效益和用工需求等因素綜合考慮的對經濟效益差的單位，盡量做到少分或不分，既照顧了一些單位實際情況，又切實維護了退役士兵的合法權益。對完成安置任務確有困難的用人單位，經批準按當地上年度職工平均工資的5倍以上標準支付有償轉移資金”收取有償轉移資金不是根本目的而是一項調控手段，最終使退役士兵能夠得以妥善安置，以體現均衡負擔和政策、義務面前平等的原則。

二是嚴明紀律，杜絕拒收或變相拒收退役士兵現象。

近年來，拒收或變相拒收退役士兵現象在一些部門和單位依然存在，一些部門和單位以用工計劃實行“零增長”、“負增長”、“減員增效”為由，不接收或限制下屬單位接收退役士兵;一些條條部門以“人、財、物”三權在上為由，不執行政府下達的安置計劃;還有一些單位在退役士兵報到時，不夠熱心，不講實情，不安排適當崗位，以消極態度應付退役士兵;一些單位和部門對退役安置工作認識不到位，沒有按照政府規定的時間安排退役軍人上崗，使他們長期滯留于社會;有的將退役士兵安置到效益差或無效益的單位，使部分安置對象處于有單位、無崗位，有崗位、無工作，有工作、無收入的“隱性失業”的困境，使安置對象的工資、福利、養老、醫療保險等待遇得不到保障，影響了安置政策的落實到位。為此，區政府重申和強調以下規定：第一、所有機關、團體、企事業單位，“三資”企業和私營企業，不論所有制性質和隸屬關系，不得拒絕接收政府分配的安置任務，對拒收或變相拒收退役士兵的單位，根據國務院、中央軍委和省政府有關規定，將給予經濟處罰。處罰標準為：拒收1人罰款5-10萬元，拒不交納罰款的，由當地人民法院按非訴訟行政案件審查辦理。第二，拒收單位一律不得被評為“雙擁”工作先進集體(個人)和精神文明先進集體(個人)稱號。第三，人事、勞動部門不得為拒收單位辦理增人計劃和招工錄用手續。

三是認真執行政策，切實維護退役士兵的合法權益。接收安置退役士兵，是法律賦予全社會的共同責任和義務。凡有接收安置任務的部門和單位，在接到安置部門出具的工作分配介紹信后，要抓緊研究落實，使退役士兵盡快報到上崗。對逾期未接收安置的部門和單位，不得調進、安置其他各類人員。由于接收單位自身原因，致使安置對象未能按時上崗的，由接收單位從安置部門辦妥分配手續的當月起，以不低于本單位職工月平均工資的標準，按月發給其生活費。不準把計劃分配的退伍士兵安排到編外人員的崗位;不準在退役士兵報到時收取任何費用;不準對接收安置的退役士兵采取試用工制度和各類文化考試。各用人單位要保證安置對象享受本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的工資、養老、醫療保險等同等待遇。

四是城鄉兼顧，進一步做好農村安置工作。在做好城鎮安置工作的同時，還要進一步抓好農村退役軍人的安置工作，切實解決他們回鄉的生產、生活困難，積極開發使用退伍兩用人才。對退伍軍人中的黨員和優秀士兵，要積極培養選拔，充實基層干部隊伍。對有專長的技術人才，要給予關懷鼓勵和扶持，引導他們投身農業產業化經營，踴躍到鄉鎮企業、私營企業施展才華。要大力宣傳農村退伍軍人中的先進人物和典型事跡，發揮他們的兩個文明和家鄉建設中的模范帶頭作用。

四、強化責任意識，切實把各項安置工作落到實處

我區退役士兵安置工作任務重，難度大，涉及面廣，政策性強，敏感度高。各鄉鎮、各部門要切實負起責任，依法履行職責，采取扎實措施，推動這項工作的落實。

一是要加強組織領導。堅持強有力的組織領導，是做好退伍安置工作的關鍵。最近各項工作雖然很忙，農村大忙將至，非典防治正處在關鍵階段，各鄉鎮、各有關部門，一定要統籌兼顧，把退伍安置工作作為當前一個時期內的一項重要工作，擺上議事日程，主要領導親自過問，親自抓，及時協商和解決安置工作中存在的各種矛盾和問題。

二是要加強協調配合。安置工作既是政府行為，又是社會工作，各相關部門要各司其職，各負其責，相互支持，密切配合。民政部門要根據政府下達的計劃抓緊組織實施，確保在六月底前完成安置任務。國稅、地稅、財政部門要千方百計籌集落實好退役士兵自謀職業所需的補償金，以保證及時兌現。工商、稅務等部門要按照退役士兵安置工作的要求，認真落實好相關政策。

三是要加大落實力度。做好退役士兵安置工作，是各級政府和有關部門義不容辭的責任和義務。凡是有接收任務的單位，不得強調行業的特殊性，在退役士兵安置上討價還價，給退役士兵報到設置障礙。凡因借故推遲接收退轉士兵上崗的，要追查單位主要領導的責任。各用人單位必須保證安置對象在六月底前上崗。

四是要加強檢查督促。對這項工作，區督查辦要會同紀檢、監察、民政等部門負責同志，對各部門、各鄉鎮的安置工作情況進行跟蹤指導和督促檢查，發現問題，及時糾正，對拒絕接收退伍軍人的，要依照有關規定，認真嚴肅地進行查處。對在接收安置退伍軍人中行動遲緩的部門和單位，要給予通報批評。

同志們，我區今年的退伍安置工作任務重，難度大，要求高。各鄉鎮、各部門要統一思想，齊心協力，以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，發揚傳統，扎實工作，不折不扣，保質保量完成今年的安置任務，為支持軍隊的國防現代化建設，加強我區經濟發展作出新的貢獻!