民政工作全年度講話

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各位領(lǐng)導、同志們：

認為主要有以下三個方面：一是回顧工作，總結(jié)這次會議的收獲?？偨Y(jié)成績。去年以來，各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，省民政部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”核心理念，搶抓政策機遇，勇于拼搏、敢于創(chuàng)新，服務(wù)大局意識明顯增強，惠民政策措施更加豐富，內(nèi)外協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度顯著加大，民政服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，為民服務(wù)能力不斷提升，保障和改善民生、促進和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，積累了困難條件下做好民政工作、發(fā)展民政事業(yè)的寶貴經(jīng)驗。去年4月，李學舉部長在省民政廳看望干部職工時，指出我省民政工作最大的特點是突出了云南省情和區(qū)域特色、最大的成績是有效解決了群眾的基本生活、最大的收獲是造就了一支過硬的民政干部隊伍。曹副省長在昨天的講話中從六個方面充分肯定了去年全省民政工作取得的成績，指出，去年民政工作最顯著的特點就是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身，最突出的標志就是惠民政策大幅增加、投入大幅增長、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加強，最直接的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體得到實實在利益。二是提出思路，明確任務(wù)。曹建方副省長在認真分析了民政工作存在問題的基礎(chǔ)上，提出了今年要重點抓好七項工作：一是突出城鄉(xiāng)社會救助重點，二是提高災(zāi)害應(yīng)急能力，三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，四是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，五是做好村委會換屆選舉工作，六是推進雙擁優(yōu)撫安置工作，七是深化殯葬事業(yè)改革。為保障各項民政工作落到實處，曹副省長還提出了加強組織領(lǐng)導、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、加強基層民政隊伍建設(shè)三條保障措施。民政部救災(zāi)司鄒銘司長從全國救災(zāi)工作面臨的形勢和任務(wù)入手，緊密結(jié)合云南災(zāi)害頻繁、災(zāi)害種類較全、群眾自救能力較弱的實際，詳細講解了如何做好救災(zāi)減災(zāi)工作，并提出了具體要求。兩位領(lǐng)導的講話針對性和指導性很強，為我做好今年的民政工作指明了方向、提出了思路、明確了任務(wù)。與此同時，省廳各處室和16個州市民政局全面總結(jié)了去年的工作成績，認真分析了工作中存在問題，提出了今年的具體工作計劃和措施。三是交流經(jīng)驗，開闊視野。通過大會的發(fā)言和書面交流，從不同角度、不同側(cè)面看到各地民政部門搶抓機遇、改革創(chuàng)新、勇于實踐，創(chuàng)造性推進民政工作的好經(jīng)驗和好做法，如城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助五華模式、涉訴特困群體救助宣威模式、敬老院建設(shè)鹽津經(jīng)驗、抗震救災(zāi)楚雄經(jīng)驗和民政基層力量建設(shè)紅河經(jīng)驗等。這些經(jīng)驗和做法，從不同側(cè)面豐富了民政工作內(nèi)容，創(chuàng)新了民政工作手段，具有很強的典型性、示范性，為我進一步化解民政事業(yè)發(fā)展中的不利因素提供了重要的啟發(fā)。

國應(yīng)對國際金融危機取得顯著成效，此次召開的全省民政工作會議。經(jīng)濟總體回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然十分復雜，保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的各項任務(wù)仍然十分繁重的背景下，召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年民政工作取得的成績和經(jīng)驗，明確今年的工作思路，部署相關(guān)的工作任務(wù)。會上，曹建方副省長全面總結(jié)了年民政工作，統(tǒng)籌安排了年民政工作，并對民政工作提出了新的希望和要求。民政部救災(zāi)司鄒銘司長就如何做好救災(zāi)減災(zāi)工作進行了專題輔導。駐廳紀檢組長周潮明同志傳達了中紀委、省紀委全會精神，并對民政系統(tǒng)年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了安排部署。會議還印發(fā)了李國材副廳長關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)工作的書面材料。會議期間，與會代表結(jié)合各地民政工作實際，交流了民政工作的新進展、新成效，探討了民政工作面臨的新情況、新問題，提出了許多有針對性的意見和建議。

總之，這次會議準備充分，內(nèi)容豐富，開得很好，很有成效。大家回去后，一是要及時向黨委、政府匯報曹副省長和鄒司長的講話精神，積極爭取黨委、政府的重視和支持，讓黨政主要領(lǐng)導同志了解掌握今年民政工作的總體部署和要求，將民政工作納入政府工作統(tǒng)一安排部署；二是要及時召開會議學習、傳達、貫徹會議精神，讓廣大民政干部職工及時領(lǐng)會省政府對民政工作的要求和指示，明確工作任務(wù)和工作重心，確保各項民政工作的順利完成。

下面，我就如何貫徹落實曹副省長和鄒司長的講話精神，確保今年各項目標任務(wù)的順利完成，談六點意見。

一、認清形勢，狠抓機遇

省民政工作正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。首先，當前。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、以同志為總書記的黨中央提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，既對提升民政事業(yè)發(fā)展水平提出了新要求，又為民政工作提供了發(fā)展機遇。其次，綜合國力的顯著提升，不僅大大增強了財政對民政經(jīng)費的保障能力，也為社會參與民政工作、發(fā)展慈善事業(yè)提供了物質(zhì)條件。其三，去年以來，中央應(yīng)對國際金融危機的保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的決策部署中，各級黨委政府高度關(guān)注民生，明確要求“越是困難時刻，越要高度關(guān)注民生”并出臺了一系列新的惠民政策措施，民政工作遇到新的發(fā)展機遇。其四，民政部正在全國民政系統(tǒng)總結(jié)和推廣北京市關(guān)于打造“大民政”思路和做法，并在全國引起了強烈反響。北京市的做法在思想觀念、工作思路、落實措施上，都使人耳目一新，為之一振，既解決了當前普遍關(guān)注的民生問題，也開創(chuàng)了解決、保障、改善民生的發(fā)展方向，更為我推進全省民政事業(yè)的科學發(fā)展提供了啟發(fā)和借鑒。上述的這些重大機遇能否把握好、利用好，很大程度上取決于民政領(lǐng)導干部的機遇意識和抓機遇的能力。全省各級民政系統(tǒng)的同志們尤其是主要領(lǐng)導同志，要切實增強搶抓機遇的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高抓機遇的本領(lǐng)。一是要提高分析洞察能力。要學會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和社會公眾多元化的需求中洞察機遇，從對社會建設(shè)和社會管理以及民政事業(yè)發(fā)展具有重要影響的事件中把握機遇，從克服民政工作存在各種矛盾中創(chuàng)造機遇、利用機遇，千方百計做強做大民政盤子，增加民政經(jīng)費投入，擴大民政對象覆蓋面，提高救助和服務(wù)水平。二是要提高統(tǒng)籌謀劃能力。要積極借鑒北京市的做法，進一步更新思想觀念，牢固樹立構(gòu)建“大民政”理念，更加重視建立與民生和社會建設(shè)規(guī)律要求相適應(yīng)的體制機制，更加重視城鄉(xiāng)社會管理、社會保障、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視民生問題的整體解決、社會建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，做到覆蓋范圍寬、涉及領(lǐng)域廣、投入力度大、配套銜接強、機制模式新，努力打造大民政、大民生、大保障。三是要提高決策判斷能力。要在科學決策、民主決策、依法決策的前提下，積極拓展工作領(lǐng)域，大膽嘗試，凡是看準了事就要當機立斷，切不可貽誤時機。要充分利用民生問題得到黨委政府高度重視、社會普遍關(guān)注的有力時機，加強社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民服務(wù)站建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是要提高開拓創(chuàng)新能力。各級民政部門一定要按照本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，突出特色，大膽試驗，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在破除民政工作領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展方面，探索適度普惠型社會福利制度、基層社會管理體制方面，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)等方面先行先試、帶動民政事業(yè)全面發(fā)展，為全省乃至全國民政工作探索新思路、創(chuàng)造新模式、展示新趨勢。

二、注重實效，狠抓民生改善

關(guān)注民生、解決民生、保障民生是民政工作的基本職能，民政與民生密切相關(guān)。特別是省這樣一個貧困面大、經(jīng)濟不發(fā)達、自然災(zāi)害頻繁的省份，社會救助和災(zāi)害救助的任務(wù)很重、壓力很大，民生問題尤其是困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活保障問題更加顯得重要。今年年初召開的全國民政工作會議明確提出，要把解決民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的重心和歸宿，進一步提高各類民政對象的保障水平，適度擴大民政服務(wù)的覆蓋范圍，使民政對象和人民群眾得到更多實惠。今年，省政府將解決和鞏固60萬農(nóng)村貧困人口的溫飽、繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度、全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加強養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、加快推進殯葬改革、認真落實防震減災(zāi)10大能力建設(shè)規(guī)劃、進一步加強救災(zāi)物資儲備庫和災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)和抓好姚安“7?9地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復重建工作等八項事關(guān)民生改善和保障并涉及民政職能的工作列入了全省重點督查的20項重要工作內(nèi)容。當前，民政部門就是要按照民政部的要求和曹副省長的講話精神，狠抓列入省政府重點督查工作內(nèi)容的各項民政工作的落實，把保障基本民生作為社會保障工作的首要任務(wù)，把改善民生與促進增長、維護穩(wěn)定緊密結(jié)合，著重解決好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體“三個群體”實際困難。一是做好社會救助工作，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益，發(fā)揮保障民生的兜底”作用。今年，城市低保對象要達到90萬人，農(nóng)村低保對象要達到360萬人。二是做好社會福利工作，加快各類福利設(shè)施建設(shè)，提高孤老、孤殘、孤兒等特殊群體的保障水平。今年要新建、改擴建50所農(nóng)村敬老院和30個城市國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新增30個民辦養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)300個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完成10個兒童福利機構(gòu)設(shè)施和6個精神病院建設(shè)。三是做好雙擁優(yōu)撫安置工作，切實維護優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益，有力支持和鞏固國防建設(shè)。今年要徹底解決2241戶重點優(yōu)撫對象“住房難”問題。各地要認真貫徹落實《云南省優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》尚未出臺優(yōu)撫醫(yī)療保障配套政策的州(市)縣(區(qū))要抓緊時間研究制定相關(guān)措施辦法；省廳將適時召開全省優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作現(xiàn)場會議，積極推廣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作中的好經(jīng)驗和好做法。四是做好各項社會事務(wù)工作，積極提升民政公共服務(wù)水平，不斷滿足社會公眾多元化的服務(wù)需求。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度，力爭實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊人數(shù)達到轄區(qū)人口總數(shù)的5%；建設(shè)156個城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、225個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為民服務(wù)站和村級老年活動室；以加強新社會組織黨建工作為契機，重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，不斷增強社會組織服務(wù)社會功能；加強殯葬設(shè)施和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，新建和改擴建12個殯儀館，新建1286個農(nóng)村公益性公墓，對特殊困難群體實施死亡火化補助，力爭火化率達到20%；積極開展全國第二次地名普查試點工作，全面完成云南省國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及地名公共服務(wù)工程項目的建設(shè)任務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的地名公共服務(wù)；實現(xiàn)州(市)縣級婚姻登記網(wǎng)絡(luò)化管理，進一步推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，力爭實現(xiàn)我省70%縣級婚姻登記機關(guān)達到規(guī)范化標準。

三、強化素質(zhì)，狠抓作風建設(shè)

民政部、省委、省政府領(lǐng)導充分肯定了省民政工作取得的成績，去年以來。民政干部也多次受到表揚。其中，秦光榮省長更是用“一年到頭不休息，一天到晚忙工作”高度評價了民政干部。但是一些民政干部身上仍然存在創(chuàng)新意識和開拓進取精神不足、作風不深入、業(yè)務(wù)不精湛、抓落實不力、項目跟蹤問效的力度不夠等問題。為進一步解決好這些問題，切實打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的民政干部隊伍，廳黨組決定將年定為民政干部作風建設(shè)年。全省各級民政部門要統(tǒng)一思想，充分認識到開展作風建設(shè)年活動是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，鞏固學習實踐活動成果、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證，加強機構(gòu)改革后民政干部隊伍思想政治建設(shè)的現(xiàn)實要求。結(jié)合當前我省民政干部隊伍作風建設(shè)的實際，今年我要著力抓好三個方面的工作：一是按照十七屆四中全會提出的建設(shè)學習型政黨的要求，打造學習型機關(guān)和學習型民政干部。一方面，各級民政部門要加強民政干部隊伍的教育培訓工作，把之作為一項長期性的工作來抓。要積極營造適合優(yōu)秀人才成長的氛圍，采取定計劃、定任務(wù)的方式，通過掛職鍛煉、干部交流、黨校學習、業(yè)務(wù)培訓等多種方式和渠道，為民政干部提供提升學歷層次、熟悉民政業(yè)務(wù)的學習實踐機會。另一方面，全省民政干部要順應(yīng)時代要求，樹立時不我待的緊迫感，大興調(diào)查研究之風，大興理論聯(lián)系實際之風，大興艱苦奮斗之風，力戒推諉、扯皮、拖拉、不作為和亂作為，樹立政治堅定、勤奮好學的形象，樹立心系百姓、真情為民的形象，樹立真抓實干、開拓創(chuàng)新的形象，樹立民主和諧、團結(jié)協(xié)作的形象，樹立道德高尚、清廉節(jié)儉的形象。二是切實加強機關(guān)效能建設(shè)。要結(jié)合法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府的實施，加強建章立制，強化工作舉措，整合機關(guān)管理資源、優(yōu)化機關(guān)管理要素、規(guī)范機關(guān)管理行為、改善機關(guān)運作方式，按照省“兩會”提出的要求，積極推行行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監(jiān)督制度、行政能力提升制度，切實解決機關(guān)效能中存在突出問題，形成有利于干事的機制，使機關(guān)和廣大民政干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。三是要加強民政基層單位的行風建設(shè)，樹立服務(wù)窗口形象，特別是退役士兵接收安置、社會組織登記管理、婚姻登記、殯葬管理服務(wù)、評烈評殘、福利企業(yè)年檢等工作中，要注意減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦理時限，完善監(jiān)管機制，讓廣大群眾從民政作風建設(shè)的成果中切實受益。四是要建立和落實社會救助工作責任制。各級民政部門要加大匯報協(xié)調(diào)力度，積極爭取黨委政府支持，將社會救助工作納入州、縣、鄉(xiāng)各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任制考核范圍，積極提供政策支持，及時足額落實社會救助資金，建立健全社會救助工作機構(gòu)，充實加強社會救助工作力量，安排必要的社會救助工作經(jīng)費，并對責任制落實情況定期進行督促檢查。同時，民政部門要從政策制定、統(tǒng)計測算、資金分配、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等方面著手，認真履行好業(yè)務(wù)管理職責。

四、夯實基層，狠抓民政能力建設(shè)

我們云南是一個集邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、多災(zāi)地區(qū)、貧困山區(qū)、雙擁優(yōu)撫安置重點地區(qū)于一身的省份，民政工作在鑄造平衡機制、促進公平、維護穩(wěn)定、增進和諧方面發(fā)揮著不可替代的重要基礎(chǔ)作用。據(jù)統(tǒng)計，年，全省有城市低保對象90萬人、農(nóng)村低保對象338萬人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象22.1萬人、優(yōu)撫對象28.9萬人，全年共對46.5萬人次的城鄉(xiāng)困難群眾實施了住院和門診醫(yī)療救助，救助災(zāi)民552.43萬人，接收2008年冬季退役士兵12643人；年年民政事業(yè)投入達86.3億元，比2008年增長30%。管中窺豹，可見一斑。僅從這些數(shù)據(jù)，就可以看出全省民政部門承擔的民生保障和改善任務(wù)何其繁重。我們都知道，民政工作的主要對象在基層，根基在基層，優(yōu)勢在基層，實效也體現(xiàn)在基層。因此，要把我們民政部門承擔的工作做好、惠民政策落實好、民政資金使用好，就必須充分依靠基層民政力量。這幾年，省廳十分重視加強基層民政能力建設(shè)，多次進行研究部署。全省各地按照省廳的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H也進行了許多有效探索，特別是玉溪市、昭通市、楚雄州、文山州、紅河州、怒江州等州市在加強基層民政力量建設(shè)方面作了大量的工作，創(chuàng)造了很多值得借鑒學習的好經(jīng)驗和好做法。但是，我們也清醒地看到，機構(gòu)不全、編制緊張、經(jīng)費吃緊、設(shè)施不足、手段落后、力量薄弱，仍然是目前我省基層民政能力建設(shè)存在的普遍難題。對此，我們要引起高度重視，充分認識加強基層民政隊伍建設(shè)的重要性和必要性，把思想認識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感，堅持把基層民政能力建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，采取有效措施，積極應(yīng)對和解決基層民政隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，在充實基層民政力量、改善基層民政隊伍結(jié)構(gòu)、提高基層民政隊伍能力素質(zhì)上狠下功夫，確保各項民政工作在基層得到有效落實。一是要夯實基層民政基礎(chǔ)。各級民政部門要抓住行政機構(gòu)改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置聘用的機遇，積極爭取黨委、政府支持，進一步理順關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責、工作標準及相關(guān)保障進行統(tǒng)一規(guī)定，并通過內(nèi)部調(diào)劑編制、設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)、引入社工人才等多種形式，多渠道充實基層民政力量，配齊配強基層民政干部，提高民政整體服務(wù)水平。二是要進一步完善和規(guī)范基層民政工作機制。各級民政部門要積極協(xié)調(diào)，多方爭取，加大基層民政事業(yè)發(fā)展的財政投入力度，解決和改善基層民政的辦公條件，加快基層民政的信息化建設(shè)步伐，提高基層民政工作的效率。要進一步建立完善基層民政工作考核機制，加強對基層民政工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導，在部署工作、下達任務(wù)的同時，要交政策、教方法、抓督查，確保各項工作在基層得到有效落實。要建立完善基層民政干部激勵機制，要關(guān)心那些在民政工作第一線默默奉獻、勤奮工作的同志，想方設(shè)法為他們解決實際困難，最大限度地做好拴心留人工作，激發(fā)廣大基層民政工作者的積極性，確?；鶎用裾犖榈姆€(wěn)定。三是要加強基層民政隊伍的教育培訓工作。各地要結(jié)合基層民政隊伍建設(shè)需要，按照“打基礎(chǔ)、開眼界、強素質(zhì)”的原則，科學制定培訓計劃，并根據(jù)工作需要，不斷更新培訓內(nèi)容，切實加強針對性和實用性。特別是省、州(市)、縣(市區(qū))三級民政部門要切實承擔起加強基層民政業(yè)務(wù)培訓的重任，通過舉辦培訓班、專題講座、網(wǎng)上學習、實地參觀、研討交流等靈活多樣的方式方法，著力提高基層民政隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

五、突出重點，狠抓民政事業(yè)規(guī)劃

對民政工作未來整體性、長期性、基本性問題的系統(tǒng)思考，民政規(guī)劃是對民政事業(yè)進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃。也是對未來一段時間內(nèi)民政工作發(fā)展方向的設(shè)計方案。制定科學合理的民政事業(yè)規(guī)劃，對于今后整個民政事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的指導意義。當前，一是要繼續(xù)做好十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。十一五”期間，省委、省政府的領(lǐng)導下，各級民政部門認真貫徹落實《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》和《云南省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》民政事業(yè)取得了新的進展。但是由于種種原因，民政事業(yè)的發(fā)展與預期目標之間仍然存在一定的差距。今年是十一五”最后一年，各級民政部門要抓緊落實國家和地方“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成各個專項規(guī)劃項目，確保工程質(zhì)量。對于尚未啟動的十一五”民政事業(yè)專項規(guī)劃，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進度，抓緊做好基礎(chǔ)性工作，盡快啟動實施。同時，要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認識、積累經(jīng)驗，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是要抓緊研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展趨勢的研究和定位分析，科學分析和充分論證的基礎(chǔ)上，確立“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想、奮斗目標、基本任務(wù)、重大工程和保障措施，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性。要做好編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標、重大項目和重點工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；加強民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與民政專項規(guī)劃的配套，編制民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，注重研究制定民政業(yè)務(wù)專項規(guī)劃；加強全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使地方規(guī)劃既符合當?shù)貙嶋H，又與全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；加強兩個五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務(wù)，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實施。要擴大“十二五”規(guī)劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學決策的過程。

六、明確責任，狠抓抗災(zāi)救災(zāi)工作

當前，我省正在遭受歷史罕見的嚴重旱災(zāi)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴重的秋冬春三季連旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，群眾飲水困難，抗旱形勢十分嚴峻。全省各級民政部門必須認真貫徹落實中央領(lǐng)導、省領(lǐng)導關(guān)于做好抗旱救災(zāi)工作的批示精神，堅持把抗旱救災(zāi)工作作為當前壓倒一切的首要工作來抓。各級民政部門要高度重視旱災(zāi)災(zāi)區(qū)群眾生活安排工作，千方百計安排好群眾生活，確保困難群眾生活不出問題，努力將干旱造成的損失降低到最低限度。要加強組織領(lǐng)導，認真落實救災(zāi)工作責任制，及時派出工作組深入災(zāi)區(qū)，逐村逐戶核查旱情及群眾生活情況，將受災(zāi)戶以及低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象等困難群體作為核點，把因旱造成生活困難的災(zāi)民及時納入春夏荒救助范圍，制定切實可行的生活救助方案，實施分類救助，切實保障受災(zāi)群眾有水喝、有飯吃、有病能及時醫(yī)治，確保救助工作不漏一戶、不掉一人。省廳將每15天對抗旱救災(zāi)工作進行一次專項督查，各級民政部門也要組織開展相應(yīng)的督查，直至旱情解除。

目前，我省已進入極端氣候事件高發(fā)期，各類災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和難以預見性日益凸顯，這對民政部門的綜合減災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)害管理水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們一是要認真做好救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作。要依托災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行災(zāi)害統(tǒng)計和評估制度，提高災(zāi)情信息管理水平。要建立健全各級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強災(zāi)情統(tǒng)計軟件及災(zāi)情通訊傳輸?shù)呐嘤柡褪褂霉ぷ?，確保災(zāi)情軟件正常使用。要加強與水利、農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計、地震等災(zāi)情統(tǒng)計有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，建立定期會商制度，努力做到部門間向上級報告的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要繼續(xù)推進救災(zāi)應(yīng)急預案體系建設(shè)，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))的指導和督促力度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)村級以上預案全覆蓋。二是要加強災(zāi)害緊急救援能力建設(shè)。省十一屆人大三次會議上提出并通過了進一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作的意見，意見明確提出，要進一步加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預案州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，強化邊境、藏區(qū)和多災(zāi)重災(zāi)的500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))救災(zāi)物資和裝備儲備。各地要多想辦法，多尋途徑，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)縣級以上都設(shè)有救災(zāi)物資儲備庫(點)，并為基層配備必要的辦公設(shè)備和應(yīng)急通信裝備，幫助基層提升應(yīng)急能力。要按照《民政部關(guān)于進一步做好災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)工作的指導意見》要求，加強省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，加大災(zāi)害信息員的教育培訓力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平和操作能力。三是要完善救災(zāi)工作管理機制。災(zāi)區(qū)民房恢復重建是檢驗救災(zāi)工作效果的重要方面，也是各級領(lǐng)導關(guān)注的重點。各地要認真總結(jié)近年來民房恢復重建工作中好經(jīng)驗，進一步加強領(lǐng)導、規(guī)范標準、加強監(jiān)管，明確職責，嚴格災(zāi)評，科學定標，公開公示，確保重建任務(wù)的順利完成。根據(jù)寧洱地震、姚安地震災(zāi)區(qū)民房重建經(jīng)驗，今年省廳將繼續(xù)加大災(zāi)區(qū)重建督查力度，建立工作組進駐災(zāi)區(qū)督查機制，對重災(zāi)區(qū)、民房倒損數(shù)量大和恢復重建任務(wù)重的地方，派出工作組長駐災(zāi)區(qū)，全程跟蹤，全面督查。各地要嚴格執(zhí)行救災(zāi)款物管理使用辦法，把好資金使用關(guān)，把好程序操作關(guān)，杜絕截留、挪用、平均分配、優(yōu)親厚友、有償使用等現(xiàn)象發(fā)生。四是要強化救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能。各地要參照省政府對省廳“三定”方案的設(shè)置，積極協(xié)調(diào)成立減災(zāi)委辦公室、抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室、抗震救災(zāi)指揮部辦公室等救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級民政部門要充分發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，大膽牽頭，積極協(xié)調(diào)，主動會商，與各相關(guān)部門密切配合，加強與部隊的協(xié)調(diào)溝通，建立高效的自然災(zāi)害軍地救災(zāi)聯(lián)動機制，群策群力，共同做好救災(zāi)減災(zāi)工作。

同志們，今年我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇很多，各項工作任務(wù)仍然十分繁重，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，充分發(fā)揮民政部門維護穩(wěn)定、促進和諧的重要職能，努力完成今年民政工作的各項任務(wù)和民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項目標，為保障民生、改善民生、構(gòu)建和諧云南做出新的貢獻!