民主管理大會領(lǐng)導(dǎo)講話稿

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書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立周年大會上的重要講話中指出，要“繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障”。廠務(wù)公開民主管理是加強基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，對于提高企業(yè)民主決策、科學(xué)決策水平，加強基層民主政治建設(shè)、密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)督機制、促進企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，具有十分重要的作用。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會總書記的重要講話精神，充分認識廠務(wù)公開民主管理工作的重要意義，以更高的標準、更好的精神狀態(tài)、更大的工作熱情，深入推進廠務(wù)公開民主管理工作。

一、深刻認識廠務(wù)公開民主管理工作面臨的新形勢新任務(wù)

這些年來，各地區(qū)各部門各單位認真貫徹中央的決策部署，以職工代表大會為基礎(chǔ)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，廠務(wù)公開民主管理從無到有、由點到面，從最初側(cè)重關(guān)注職工切身利益問題向企業(yè)經(jīng)營決策的重大問題、專業(yè)管理的深層次問題拓展，覆蓋面不斷擴大，廠務(wù)公開和職代會建制率穩(wěn)步提高。截至年月，全國已建工會的企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開制度的有211.3萬家，建立職工代表大會制度的有224.9萬家，已建工會的公司制企業(yè)建立職工董事制度的有萬家，建立職工監(jiān)事制度的有8.08萬家。同時我們也要看到，當前廠務(wù)公開民主管理工作中還存在一些問題和不足，廠務(wù)公開民主管理工作也面臨許多新情況新問題，迫切要求我們準確把握新形勢，主動適應(yīng)新要求，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，把廠務(wù)公開民主管理工作不斷推向深入。

（一）推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務(wù)，對廠務(wù)公開民主管理工作在團結(jié)動員廣大職工建功立業(yè)方面提出了更高要求。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，企業(yè)活力和市場競爭力進一步增強，規(guī)模和效益不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也要看到，我國企業(yè)改革發(fā)展面臨著許多新情況新問題，影響企業(yè)改革發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務(wù)，企業(yè)是主戰(zhàn)場，廣大職工是主力軍。這就需要我們進一步發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優(yōu)勢和積極作用，加強形勢教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)勞動競賽活動，引導(dǎo)職工群眾積極投身于全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。

（二）大力推進社會主義民主政治建設(shè)、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，對廠務(wù)公開民主管理工作在加強基層民主政治建設(shè)方面提出了更高要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，既是經(jīng)濟民主、管理民主的內(nèi)在要求，也是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。這些年一些企業(yè)出現(xiàn)這樣那樣的問題，大多與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識不強，違規(guī)決策、濫用職權(quán)有關(guān)。實行廠務(wù)公開民主管理有利于擴大職工群眾有序政治參與，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行民主監(jiān)督，對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位、加強基層民主政治建設(shè)具有重要作用。積極適應(yīng)職工群眾民主意識不斷增強、民主素質(zhì)不斷提高的新形勢，深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，有利于發(fā)揮職工群眾的智慧和力量，切實提高企業(yè)民主決策、科學(xué)決策水平，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會，對廠務(wù)公開民主管理工作在做好新形勢下群眾工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面提出了更高要求。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系，沒有勞動關(guān)系的和諧就沒有社會的和諧。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾會經(jīng)常性地大量地表現(xiàn)出來，勞動關(guān)系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。實行廠務(wù)公開民主管理是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實途徑。充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的“潤滑劑”和“穩(wěn)定閥”作用，著力解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有利于減少勞動關(guān)系中的矛盾和不和諧因素，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（四）全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對廠務(wù)公開民主管理工作在加強企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置。當前，企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作還存在不少亟待解決的問題，一些企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，甚至貪污賄賂、失職瀆職，走上了違紀違法道路。這些問題的發(fā)生大都與權(quán)力運行不公開、缺乏有效監(jiān)督制約有關(guān)。廠務(wù)公開民主管理是防止暗箱操作、權(quán)力濫用的“防火墻”。深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，對于完善黨委會、工會、職工代表大會與股東大會、董事會、監(jiān)事會各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，進一步健全企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)督機制和廉潔風險防控機制，加快推進企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保證，具有十分重要的作用。

二、以改革創(chuàng)新精神推動廠務(wù)公開民主管理工作深入發(fā)展

當前和今后一個時期，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好職工群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高廠務(wù)公開民主管理科學(xué)化水平。

（一）解放思想，不斷推進廠務(wù)公開民主管理理論創(chuàng)新。理論要隨著實踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新。要進一步加強調(diào)查研究，不斷推進理論創(chuàng)新，積極探索廠務(wù)公開民主管理工作的特點和規(guī)律。一是要加強基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，從廠務(wù)公開民主管理工作實際出發(fā)，從解決企業(yè)改革發(fā)展和職工利益實現(xiàn)中遇到的主要矛盾和突出問題出發(fā)，加強廠務(wù)公開民主管理重大理論和現(xiàn)實問題的研究，形成規(guī)律性認識，作出理論概括，指導(dǎo)面上工作。二是要繼承和發(fā)揚經(jīng)過實踐檢驗的理論成果。要運用黨的全心全意依靠工人階級理論，深入闡述實行廠務(wù)公開是職工實行民主管理的具體體現(xiàn)，是依靠職工辦企業(yè)的重要形式；運用加強基層民主政治建設(shè)理論，深入闡述實行廠務(wù)公開民主管理是發(fā)展基層民主、擴大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要途徑；借鑒生產(chǎn)要素理論，深入闡述實行廠務(wù)公開民主管理是健全資本、管理、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素參與分配制度，實現(xiàn)勞資共建、共享、共贏的客觀要求。三是要結(jié)合新的社會實踐豐富理論內(nèi)容。要深入研究企業(yè)管理的特點和規(guī)律，將企業(yè)民主管理融入市場化企業(yè)管理制度之中，推動建立和完善中國特色企業(yè)民主管理制度；深入研究現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和原理，完善董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行的公開透明、決策民主、監(jiān)督制約機制，與職工代表大會、職工董事職工監(jiān)事制度相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；深入研究構(gòu)建社會主義和諧社會的理論和實踐，探尋廠務(wù)公開民主管理與發(fā)展和諧勞動關(guān)系、實現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共贏的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）積極探索，不斷推進廠務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是廠務(wù)公開民主管理工作不斷發(fā)展的重要保證。要認真總結(jié)這些年來制度建設(shè)的經(jīng)驗，積極推進廠務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新，切實增強制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實效性。一是要著力推進制度化建設(shè)。職工代表大會制度是憲法明確規(guī)定、具有中國特色、深為企業(yè)和職工群眾認可的企業(yè)民主管理基本制度，必須繼續(xù)堅持和完善，在所有企事業(yè)單位中大力推行。要及時總結(jié)推廣基層和職工群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗上升為制度。要使廠務(wù)公開民主管理各種制度有效銜接，逐步形成中國特色企業(yè)民主管理制度體系，又要使廠務(wù)公開民主管理制度和企業(yè)管理制度有效對接，使之成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。二是要著力推進規(guī)范化建設(shè)。推行廠務(wù)公開民主管理不僅要有政策、法規(guī)、制度等原則性規(guī)定，還要有可行的操作辦法和考核評價標準。今年，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組在全國開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動，是推進廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)的一個很好載體。各地要根據(jù)創(chuàng)建活動要求，結(jié)合實際，制訂具體方案，細化創(chuàng)建標準，規(guī)范工作程序，確保創(chuàng)建活動成為推進廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效抓手。三是要著力推進法制化建設(shè)。從形勢發(fā)展和工作需要看，制定一部系統(tǒng)的企業(yè)民主管理法律或法規(guī)很有必要。要認真總結(jié)這些年來各地開展廠務(wù)公開民主管理立法工作的好做法好經(jīng)驗，爭取早日出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)民主管理專項法律或法規(guī)，為深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于實踐，不斷推進廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新。當前我國企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。越是在這樣的時候，越要以改革創(chuàng)新精神推進廠務(wù)公開民主管理工作，不斷增強工作的針對性和實效性。一是要拓展工作領(lǐng)域。針對我國非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增多，公司制成為企業(yè)重要組織形式的情況，在繼續(xù)加大公有制企業(yè)工作力度的同時，擴大非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的覆蓋面，提高廠務(wù)公開、職工代表大會和公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事的建制率。針對農(nóng)民工群體成為我國產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分以及一些企業(yè)使用勞務(wù)派遣方式用工的實際情況，采取有效措施保障農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利。二是要豐富工作內(nèi)容。要進一步落實職工代表大會職權(quán)，企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經(jīng)職工代表大會審議的不應(yīng)實施；涉及職工切身利益的重大事項，要向職工公開，既未公開又未經(jīng)職工代表大會審議的有關(guān)決定視為無效；經(jīng)職工代表大會民主評議和民主測評，對大多數(shù)職工不擁護的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施。要圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點問題，進一步拓展公開內(nèi)容，由注重企業(yè)一般性經(jīng)營管理活動向提高企業(yè)管理能力和水平、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展延伸，由維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益向保障職工民主政治權(quán)利、精神文化需求、實現(xiàn)職工全面發(fā)展延伸，由民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理能力向監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況、加強黨風建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)延伸，不斷提高廠務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和水平。要認真落實今年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主形式，將改革的政策、目的和意義向職工群眾講清楚，爭取職工群眾的理解和支持，確保改革順利進行。三是要創(chuàng)新工作方式。要在中小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度，實現(xiàn)廠務(wù)公開民主管理對中小型非公有制企業(yè)的有效覆蓋。要把職工代表大會作為廠務(wù)公開民主管理的主要載體，同時發(fā)揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式的公開作用，利用好廠務(wù)公開欄、廠情會和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，把該公開的內(nèi)容及時、準確地向職工群眾公開。四是要完善工作機制。要完善廠務(wù)公開民主管理工作考核評價機制，明確目標任務(wù)，落實工作責任，細化考核評價標準，及時跟進檢查和通報各地工作開展情況。要完善廠務(wù)公開民主管理工作激勵機制，將廠務(wù)公開民主管理工作情況作為評選先進單位和先進個人的重要內(nèi)容。要完善責任追究制度，對違反民主管理程序和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。

推動廠務(wù)公開民主管理工作深入開展，需要各方面的共同努力。要繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負責、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各級黨委、政府要把廠務(wù)公開民主管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強工作指導(dǎo)，探索工作規(guī)律，推動廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，確保廠務(wù)公開民主管理工作落到實處。