糧企改革和扭虧增盈會上領導發言

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同志們：

省局召開這次工作座談會議，主要任務是回顧總結交流上半年國有糧食企業改革和扭虧增盈工作情況，按照改革的總體目標和年初確定的全年工作任務對照檢查，總結經驗尋找差距，取長補短，研究制定措施，對下半年工作進一步作出安排部署。局黨組對開好這次會議高度重視，提出明確要求，姚局長參加今天的會議，下午還要做重要講話。現在，我代表省局對全省上半年國有糧食企業改革和扭虧增盈工作情況和下半年工作的安排講幾點意見。

一、上半年工作情況

今年以來，各地認真貫徹落實全省糧食工作會議精神，扎實工作，狠抓落實，總體情況良好。全省在圓滿完成清倉查庫工作的同時，國有糧食企業改革工作也有明顯進展，特別是產權制度改革和化解債務工作成績顯著；扭虧增盈工作力度很大，根據我們掌握的情況，各地采取了不少新的措施，國有糧食企業經營活動購銷兩旺，扭虧增盈情況良好，實現了時間過半、任務過半，為完成全年工作目標任務打下了基礎。

（一）改革和扭虧增盈工作取得的主要成績

一是國有糧食企業產權制度改革繼續深化，企業歷史債務化解工作取得新的成績。第一，改革整體穩步推進。據統計，到6月底，全省原國有糧食企業962戶，已經完成改制849戶，占88.25%。從改制主要形式看，有股份制211戶、兼并重組93戶，承包租賃73戶，民營46戶，其他形式（國有獨資、國有民營、交政府處置、破產拍賣）427戶。其中原國有糧食購銷企業713戶，已經完成改制644戶，占90.32%；購銷企業改制的主要形式有，股份制149戶、兼并重組84戶、承包租賃50戶、實行民營41戶、其他形式307戶。第二，改革重點繼續深化。與上年同期比較，完成改制的國有糧食企業比上年同期增加73戶，其中購銷企業增加21戶；改制具體形式中股份制增加51戶、兼并重組增加43戶、承包租賃減少62戶，其中國有購銷企業股份制增加21戶，兼并重組增加7戶，承包租賃減少54戶。第三，改革階段性任務有重大進展。全省有84個縣（市區）完成了產權制度改革，占80.8%，與上年同期比較增加21個縣（市區），提前實現今年的奮斗目標，全省11個市區中有西安、寶雞、渭南、漢中、延安、榆林6個市和楊陵區產權改革已經完成或達到90%以上。國有糧食企業累計化解經營性歷史債務14.4億元，與上年同期相比增加7.7億元，全省有西安、咸陽、渭南、延安4個市化解經營性債務達到50%以上。按照每個縣組建1-2戶國有或國有控股糧食企業的要求，到今年6月底，104個有改革任務的縣（市區），有99個縣（市區）組建了350戶新企業，其中新組建國有或國有控股糧食企業231戶。

二是隨著改革的深化，企業經營狀況明顯好轉，扭虧增盈成效顯著。由于企業“三老”問題的妥善解決，歷史債務的逐步化解，企業經營機制進一步轉換，改革的成果已經彰顯，國有糧食企業經營狀況明顯好轉，多數企業實現扭虧增盈。今年1-6月份，全省國有糧食企業累計實現營業收入18.38億元，同比增加4.4億元；累計實現毛利8916萬元，同比增加413萬元。全省國有糧食新老企業盈虧統算后實現盈利702萬元，同比減虧1259萬元，減幅226%，全省有7個市區和省直企業實現盈利，分別是延安161萬元、咸陽142萬元、渭南128萬元、西安127萬元、寶雞21萬元、商洛10萬元、榆林6萬元、省直941萬元；新組建國有或國有控股糧食企業實現盈利1704萬元，同比增加833萬元。全省統算實現盈利，列全國12個盈利省之一。這是在面對國際金融危機，而且在沒有國家糧食保護價政策支持的情況下取得的，是來之不易的。

三是省抓聯系示范縣的改革和扭虧增盈工作進展良好，為推進全省改革起了示范作用。省抓“規范企業運作、創新體制機制、實現扭虧增盈”的聯系點渭南市富平縣，制定的工作方案已在省局《糧食》和門戶網站已經刊發。今年以來，他們對05年糧改后組建的13戶國有及國有控股企業，對7戶企業進行股權轉讓，平穩實現“國退民進”，建立和完善了企業制度，實現規范管理。今年1-6月份全縣國有糧食企業實現利潤45萬元，成為全省前10名盈利縣。各地也涌現出了不少先進典型。繼渭南市臨渭區等地之后，西安市閻良區在區委、政府有力領導和組織下，在有關部門大力支持配合下，先后采取資產處置變現和訴訟核債等方式化解不良債務2288萬元，占不良債務總額的95.5％，明晰了產權，為企業輕裝上陣奠定了基礎，為推進全省改革起了示范作用。

四是省直企業集團和產業化龍頭企業的引領作用日益顯現。按照局黨組省直企業組建四大集團的思路和要求，省油脂集團、西瑞集團完成了企業改制，現代企業制度已建立并規范運作，運行情況良好；省級儲備糧規模達到歷史最高水平，市縣級儲備基本建立，政府宏觀調控的物質基礎明顯增強，政府儲備成為我省糧食市場的主渠道和保護農民利益的主心骨，在吞吐糧食、穩定市場、平抑糧價、救災扶貧、保證軍需民用和保障糧食安全方面，起了關鍵作用。省糧食物流集團的組建工作正在抓緊實施，楊凌、興平、涇陽三個糧油物流加工產業園區建設重點工程項目進展順利，已建成糧食倉儲能力7.2億斤、油脂儲存能力2萬噸，已入庫糧食1億斤、油品2000噸。今年上半年，省直企業統算實現盈利941萬元，完成年度利潤計劃的62.7%，省油脂集團位居第一。省直企業實現盈利對全省扭虧增盈做出了重要貢獻。改革后的省直企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。在國有民營和外資企業在市場上同臺競爭的新的格局中，為發揮國有企業的主渠道作用作出了重大貢獻。新的法人治理結構的建立，使企業形成了全新的經營理念和極為靈活的經營機制。油脂集團采取了省內和省外結合、國內加工和國外資源利用結合、實體經營和虛擬經濟操作結合、儲備、加工、物流配送結合，形成一整套現代的、靈活的、有效的經營理念和思路，取得了盈利776萬元的經濟效益和為保證全省食用油安全發揮骨干作用的社會效益。我們再分析一下，全省今年上半年市縣國有糧食企業盈利595萬元、虧損834萬元，盈虧相抵后虧損239萬元；省直企業共盈利941萬元，其中油脂一家盈776萬元，和市縣虧損相抵后盈537萬元。也就是說，油脂集團既為省直企業作出了大的貢獻，也為全省的扭虧增盈作出了貢獻。省直的另一個盈利大戶西瑞集團，上半年盈利485萬元，也為全省的扭虧增盈作出了貢獻。需要說明的是，這兩家企業都分別在楊凌和興平進行了物流園區建設，占用了大量的精力、人力、資金，能取得這樣的成績，除了領導班子的團結和諧和事業心強以外，都是不斷深化改革、創新體制機制、靈活經營的結果。軍供中心和省軍供站，去年從體制機制上進行了重大改革后，上下關系得到理順，軍供工作得到了駐陜部隊的一致好評。批發市場經過努力工作、積極爭取，成為國家級重點批發市場。同時，拓寬經營領域，和合陽縣合作建設玉米營銷網點，取得了較好的經濟效益。省直企業上半年還有5家共虧損340萬元，除一些具體的政策原因和財務處理的時段原因外，都是經營原因造成的。這次會后，要認真分析虧損產生的原因，學習借鑒油脂、西瑞的經驗，通過深化改革、改善經營扭轉局面。

五是職工收入與企業效益同步提高，以實際行動貫徹落實科學發展觀。在加快企業改革發展的同時，堅持以人為本，高度重視增加職工收入和社保問題。從上半年全省國有糧食企業財務運行情況看，職工工資支出同比增加892萬元，人均月增加106.67元，職工養老保險支出同比增加330萬元，人均月增加39.46元，實現了改革成果與職工共享。

（二）主要工作做法及特點

一是精心安排，周密部署，高度重視國有糧食企業產權改革和扭虧增盈工作。首先，提早安排部署。2月份全省糧食工作會議之后，4月初省局就下發了關于做好2009年全省國有糧食企業改革和財會工作的通知，對深化國有糧食企業改革進行了具體安排部署。各市縣也先后召開專門會議，傳達全省糧食工作會議精神，層層分解各項目標任務，把國有糧食企業改革和扭虧增盈工作任務落到了實處。第二，認真調查研究。省局姚局長和班子成員，先后多次深入基層，在西安、渭南、漢中、安康、商洛等市及蘭田、戶縣、閆良、富平、略陽等縣調研指導企業改革和扭虧增盈工作；編發《糧食》有關信息，及時通報、溝通情況。第三，抓好改革聯系示范點。在調查研究協調溝通的基礎上，4月初確定了省抓聯系點，明確了任務，建立了制度，提出了具體要求。目前，聯系點的工作正在按步驟組織實施，會上，富平縣還將專題發言。第四，積極爭取政策。為鞏固改革和扭虧增盈工作成果，實現改革的目標任務，4月份省局擬訂了國有糧食企業化解經營性財務掛帳實施以獎代補辦法的具體意見，召開了關中部分市縣糧食局長座談會，進行了認真地討論修改，同時，對糧食財務掛帳及消化情況進行了摸底調查，在認真修改完善的基礎上正在與省財政廳就以獎代補政策進行協調。第五，認真總結，掌握情況。為了全面了解掌握各地國有糧食企業改革進展情況，提早做好上半年工作總結、安排好下半年工作，確保全年改革目標任務的完成，6月份省局下發了關于報送國有糧食企業改革進展情況的通知。為開好這次會議，還專門下發通知，提早做好準備工作。從各地反映的情況看，國有糧食企業產權制度改革和扭虧增盈工作都有新的進展，呈現出不同特點：寶雞市立足改革抓經營，企業效益全面提升；渭南市去年突破經營性債務化解后，今年繼續加大工作力度，全面推進，對扭虧增盈工作實行目標考核，層層落實責任，進行獎懲，加大招商引資力度，促進了扭虧增盈工作；延安市規范企業資產處置程序，分類處置歷史包袱，促進了糧食事業全面發展；安康市狠抓企業閑置資產的處置，逐點登記，研究方案，一抓到底；西安市化解經營性債務工作取得突破性進展，閻良區化解債務達到95%，戶縣等縣區化解債務的前期組織協調準備工作已經到位，即將取得實質性突破，市直企業改制年底前可基本完成；漢中市重視市直企業改制工作，基本完成了金江酒店的股權轉讓；榆林市全面排查改革遺留問題，采取措施妥善解決。這些情況各地印發了會議交流材料，請認真學習，相互借鑒，取長補短，推進全省工作。此外，按照國家糧食局的要求，確定我省楊凌糧食物流園區建設情況介紹和推薦上報了我省西安市西糧實業有限公司、寶雞市鳳翔縣糧食局、油脂集團有限公司3個單位的典型交流材料，為全國糧食企業改革和發展工作會議作準備。待全國會議結束后，省局將傳達會議精神，及時通報全國典型交流情況，供各地學習參考。

二是多措并舉，狠抓落實，認真做好國有糧食企業扭虧增盈工作。為確保全年扭虧增盈目標任務的完成，上半年省局主要采取六條措施：就是下發工作要點,安排布置；積極爭取財政和有關部門的支持；局領導帶隊深入基層，檢查調研，及時指導；抓典型，抓聯系點，以點帶面，在《糧食》和信息網站介紹成功經驗，指導全省工作；年初爭取財政扭虧增盈獎勵資金50萬元，對盈利前5名的市、前10名的縣和省油脂集團進行表彰獎勵；積極爭取并落實省財政糧食專項資金2450萬元，已下撥各地。各地也采取了多種措施，做了大量富有成效的工作，如寶雞市上半年召開了扭虧增盈工作會議，制定并下發了糧食企業財務管理辦法，其他市區也都建立了盈虧通報和財務分析制度，加強了對國有糧食企業改革和扭虧增盈工作的領導，上半年全省新組建國有和國有控股糧食企業統算盈利。

三是積極協調落實夏糧收購資金，為糧食企業經營和實現扭虧增盈打好基礎。6月初，省局姚局長帶領有關處室與與省農發行就夏糧收購資金進行了協調，落實全省夏糧收購資金30億元，并與省農發行聯合召開了全省夏糧收購工作會議。針對個別主產區基層國有糧食企業貸款難的問題，局領導與省農發行一起深入西安、寶雞、咸陽、渭南等市調查研究，現場解決問題。為避免收購資金供應出現空白點，與省農發行溝通達成：對一個縣域范圍內確實沒有具備農發行收購貸款資格的國有糧食企業，由縣政府通過正式文件、會議紀要等書面形式，選定1-2戶資信和經營較好的企業承擔當地糧食收購任務，特別是針對渭南市縣級儲備貸款難問題，省局與省農發行一起在渭南召開現場會議，專題研究，從而使縣級儲備資金供應基本得到解決。

四是加強對省直單位財務管理，為全省國有糧食企業改革和扭虧增盈工作帶好頭。省局對年省直企業單位完成利潤計劃情況進行考核并獎懲兌現；下達省直企業2009年度利潤計劃1500萬元；加強省軍供站的財務管理，與省軍糧中心一起充實和加強了財會機構和人員；完成省直部門預算編制、爭取省財政部門預算2298.91萬元，比上年增加749.93萬元。

從各地工作進展情況和取得的成績看，各級黨委、政府高度重視和支持糧食工作，是改革推進的重要保證，各級各有關部門在改革過程中給予了大力的支持配合，糧食部門履行職責，服從大局，自我加壓，克服困難，扎實工作。在此，我代表省局向各位并通過你們向大家表示慰問和感謝。

（三）當前存在的主要問題

一是思想認識還沒有完全到位，改革力度有待加強。一些地方糧食行政管理部門的領導認為，“三老”問題已經基本解決，新企業也組建了，改革就已經結束。對繼續深化產權改革、化解企業經營性債務的認識不到位，思路不開拓，對新組建企業建立現代企業制度、實現規范運作的指導、管理、服務、監督工作不力。

二是工作進展很不平衡。從各市上報的國有糧食企業改革統計表反映，目前榆林市有4個縣、漢中市1個縣至今沒有完成新企業的組建工作；銅川市、商洛市產權制度改革相對滯后；一些經營性債務負擔較重的糧食主產市、縣，債務化解工作進展不大，在一定程度上影響了全省改革的進程和扭虧增盈目標的實現。還有一些地方雖然組建了新企業，但企業法人治理結構不健全、不規范，經營機制不活。

三是一些政策落實還不到位，還存在遺留問題。主要是新企業組建后應該享受的優惠政策還沒有完全落實，工作協調不到位，閑置資產沒有處置、盤活，改革后一些老的企業沒有及時注銷。有些地方還存在遺留問題沒有得到徹底解決，特別是職工分流安置還沒有到位，潛在著不穩定因素。

四是扭虧增盈的基礎不穩固。一方面是國際金融危機的影響還在繼續，但更重要的一方面還是由于自身改革沒有完全到位，化解企業歷史債務的工作積極性、主動性不夠，一些地方相當一部分新組建的企業仍然背負沉重包袱，運行機制不活，繼續發生虧損，有個別市區連續幾年虧損。以上這些問題必須引起高度重視，盡快加以解決。

二、下半年工作安排意見

今年全省國有糧食企業改革和扭虧增盈工作的目標任務，年初全省糧食工作會議已經明確，要緊緊圍繞全省糧食工作會議提出的目標任務和總體要求，繼續以深化國有糧食企業產權制度改革、加快省局直屬企業發展、加強全省國有糧食企業扭虧增盈工作為重點，年內80%以上的縣（區）要完成或基本完成國有糧食企業產權改革、全面完成新型國有及國有控股糧食企業的組建、確保全省國有糧食企業實現盈利。

（一）要堅定完成全年改革和扭虧增盈目標任務的信心和決心。每個縣組建1-2戶國有或國有糧食企業、省直企業組建四大集團是省政府確定的改革任務，也是政府實現糧食宏觀調控的需要，沒有組建和正在組建的，必須按要求在年底前完成。我們面臨的困難很多，但必須克服畏難情緒，抓住和創造有利條件，千方百計努力完成改革目標任務。要充分認識到，組建新的國有糧食企業，不僅是促進農民增收、活躍糧食市場的需要，也是落實各級糧食儲備、實現政府糧食宏觀調控的需要。要準確掌握改革動態，區別不同情況，實行分類指導，積極研究存在問題和解決辦法，集中力量、重點突破。產權改革滯后，特別是企業歷史債務包袱沉重，是影響我省糧食企業改革和發展的嚴重障礙，也是當前國有糧食企業出現虧損的重要因素，我省不少市縣通過采取多種形式化解債務都取得了成功的經驗，只要認真學習交流，結合當地實際，積極做好工作，爭取政府領導的信任和支持，要做到多請示、多匯報，摸清底子，吃透情況，提出切實可行的方案，為政府領導決策當好參謀，就一定能夠得到妥善解決。

（二）要把產權改革和扭虧增盈作為重點工作來抓。改革是進一步發展的動力，實現扭虧增盈是改革成果的體現，加快發展是改革的出發點和落腳點。以產權制度改革為核心、實現扭虧增盈仍然是當前工作的重點，要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極指導新組建的國有和國有控股糧食企業建立健全法人治理結構，創新體制機制，確保規范運作。沒有建立法人治理結構的要盡快建立，已經初步建立的，要認真完善，實現機制和體制的不斷創新。要高度重視和深刻認識國際金融危機向實體經濟蔓延后對糧食行業和糧食經濟的負面影響，積極應對國際國內糧油價格的劇烈波動對糧油經營工作帶來的新的困難和壓力，進一步增強危機意識、憂患意識和風險控制意識，切實做好經營管理工作。要加強財務管理，降低費用支出，完善內控措施，增強抵御市場風險能力。要進一步鞏固扭虧增盈成果，完善信息通報制度和重點國有糧食經營企業分析制度，制訂落實扭虧增盈考核獎懲的措施辦法，力爭實現新企業統算盈利、全行業統算不虧損。

（三）要明確提出確保全年改革和扭虧增盈目標任務實現的具體措施。一是要抓好落實。各市要結合半年工作總結，對照全年目標任務，逐縣、逐企業進行認真排查，并分解落實，責任到人，研究對策，明確措施，按照時間和工作進展情況提出要求，限期完成。要做到目標任務、工作措施、人員責任、獎懲兌現“四落實”。二是完善政策措施。省局將與省財政廳盡快協調落實國有糧食企業化解銀行債務“以獎代補”的具體辦法，積極爭取國家關于各級儲備企業的稅收優惠政策，在國家政策未出臺之前，協調有關部門暫緩征收。三是認真抓好糧食購銷，積極掌握糧源，增強企業經營能力。要在做好夏糧收購的同時，提早做好秋糧收購準備工作，協調落實好收購資金。充分利用企業現有的銷售渠道和銷售網絡，利用現有的倉儲設施，開展代購代儲、代購代銷業務，增加收入。通過盤活閑置資產、拓展經營領域，尋求新的利潤增長點。四是加強檢查和指導。要結合本地實際，對企業改革和扭虧增盈工作實行分類指導。經營性債務多、且化解步伐緩慢的市縣，要加大工作力度，主動向當地黨委、政府匯報，爭取有關部門的支持，充分利用好政策，力爭年底化解債務工作有新的突破。要繼續實行扭虧增盈信息通報制度和重點企業經營分析制度，指導企業加強管理，搞活經營，降低費用，提高效益。堅持定期財務收支審計制度，加強對國有糧食企業資產的管理，嚴格改制紀律，防止國有資產流失。五是要加強領導，落實責任。各級糧食行政部門的負責同志，要切實負起責任，特別是主要領導要理清思路，制定工作方案和階段性工作任務，明確職能分工，加強檢查指導，發現問題及時解決，確保今年各項目標任務的完成。各地各單位要根據上述目標任務和要求，結合實際制定切實可行的工作措施，認真抓好工作落實。

（四）加快省直企業改革步伐，培育國有骨干糧食企業。一是西瑞、油脂在組建集團的基礎上，完善現代企業制度和法人治理結構，實現規范運作。二是以批發市場為核心組建省糧食物流集團的任務年內力爭完成。三是加強直屬單位財務管理，直屬單位財務管理辦法已征求各單位意見，省局研究后將盡快下發并嚴格執行。四是年初下達省直單位的利潤計劃各單位必須確保完成，年終將嚴格考核兌現。五是楊凌、興平糧食物流園區建設項目，要按照工程計劃，安全生產，保證質量，按期完工。

同志們，要完成全年改革和實現扭虧增盈目標，任務十分繁重。我們一定要按照省委、省政府的統一部署，和省發改委、省糧食局的要求，切實加強對改革和扭虧增盈工作的領導，以高度的責任感和強烈的事業心，克服困難，扎實工作，確保全年糧食工作各項目標任務的完成，以優異的成績向建國周年獻禮。

謝謝大家