縣工作務虛大會領導講話稿

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同志們：

為期兩天的工作務虛會即將結束。這次務虛會是在全上下深入學習貫徹屆五中全會精神、水運發展高層會議精神和全國工作會議精神，處于“”和“”發展關口時期召開的一次重要會議。大家在會議期間的發言和討論中，總結了成績，分析了問題，提出了加快發展的思路和措施，講得都很好，反映出大家對進一步做好年乃至“”期各項工作的智慧和決心。會議名曰務虛，實則務實。

下面，結合大家的發言，我主要從兩個方面談一下，和大家一起討論。

一、積極營造上下和諧的工作氛圍，努力創造內外順暢的發展環境

黨的屆五中全會專門就和諧社會構建進行了深入闡述。“上下和諧的工作氛圍，內外順暢的發展環境”也是我們加快長遠發展，做好當前工作的基礎。

要做到上下和諧，首先，班子和諧是核心。一個真正團結堅強的班子，要抓大謀總，要有議大事，議難事，議有分歧的事，議有思想碰撞的事，而且最后能形成共識、促進發展的能力。要認真堅持和完善民主集中制，切實按照民主決策的程序辦事，充分發揮每一個班子成員的作用，使班子形成整體合力。黨政正職要尊重副職，讓他們在分工范圍內充分行使職權，同時副職也要尊重正職，該匯報的一定要匯報。這樣才能開誠布公，才會相互信任。各班子成員和機關處級干部都要努力做到“五個當”：當聽到不負責任的閑言碎語時，不信不傳；當別人辦事不合自己的心意時，要相信人家是出于公心；當別人對自己提出批評時，要相信人家是誠心善意的；當別人不贊成自己的意見時，要相信大家是為了工作；當情況不明時，要盡量把別人往好處想，不能動搖對同志的信任。要做到：眼界一定要非常開闊，胸懷一定要非常寬闊。領導干部要以此來要求和激勵自己。

其次，長書記的和諧是關鍵。在某種程度上講，長、書記應是班子和單位總和的體現、是單位的旗幟，是一個單位、一個部門發展興衰的關鍵。長書記一旦形成了工作關系，彼此間也就成了最了解自己、最能影響自己的人。長書記由于性格、閱歷、年齡、專業等方面的差異，形成了各自的工作作風和處事風格。孔子有句話“君子和而不同”，就是求同存異，這也是工作方法：一定要注意細節，細節決定成敗。溝通是消除誤解的主要方法。一定要經常互相主動交流情況，及時主動消除隔閡，不斷增強相互間的深度和諧，真正建立起深厚的感情和密切的關系，很多問題才能一談就通，一拍即合。

再次，干群和諧是基礎。余名干部職工是我們推進事業不斷發展的群眾基礎。我們的職工對事業有感情，對工作負責任，是完全可以信賴、可以倚重的。職工群眾把“心”都交給我們了，作為組織，作為領導，要特別珍惜這份信任。我們要堅持黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。我們要充分信任、充分愛護、充分尊重我們的每一名職工，要切實保護好職工的積極性，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的實際問題，切實維護好職工的合法權益和正當利益。只有這樣，我們的事業才有基礎，我們的發展才有保證，我們的家才和，業才興！

同時，我們要認識到發展不是孤立的，除了營造上下和諧的內部工作氛圍，還必須高度重視良好的外部環境對我們又快又好發展的重要性。首先，要加強和地方政府的聯系。從這次發展高層會議來看，地方政府非常重視。從實際情況來看，我們有的單位發揮優勢，為地方經濟社會發展做出了貢獻，在當地的影響力比較大，外部環境就比較順，甚至地方主動支持的發展。再次，我們要處理好和相對人的關系。隨著公民意識的覺醒，水運從業人員的法律意識和自我保護意識提高；而為公眾和市場主體提供有效的、更多更好的公共服務已經成為“人本”政府的重要職能之一。作為政府行政部門，我們必須牢固樹立依法行政意識，切實轉變觀念，在“提供公共服務、創造良好發展環境上下功夫”，堅持依法行政，加強市場監管，在“培育和建立統一、開放、競爭、有序的水運市場”方面主動作為，和相對人建立起良好的互動協作關系。畢竟，安全是我們共同的目標。

二、學習貫徹《懲防體系具體意見》，深化黨風廉政建設

第一、要充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重要意義。

去年12月31日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱實施綱要），《實施綱要》是當前和今后一個時期，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。我們一定要從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的戰略高度，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性。

近幾年來，我黨委行政認真貫徹落實中央的反腐倡廉精神，始終把反腐倡廉工作作為一項重大政治任務來抓，從行政執法、發展的特點和規律出發，不斷探索和研究源頭預防和治理腐敗的新思路、新方法，為中心工作的健康和快速發展提供了堅強的政治保證。但是我們也應看到，系統內個別領導干部違法違紀的案件還有發生，少數執法人員違反行風紀律損害群眾切身利益的問題依然存在；現場執法人員的權力監督制約機制尚未有效建立；系統滋生權錢交易，職務犯罪和損害群眾切身利益的腐敗土壤和條件程度不同的存在；系統內少數基層單位的反腐倡廉工作還存在思想認識不夠到位，教育效果不夠明顯，制度建設不夠完善，監督手段不夠得力的問題。而這些問題的存在，與我們的地位和面臨的形勢是不相容的。為此，各單位黨委必須保持清醒的認識，增強盡快建立健全具有本單位特色的懲治和預防腐敗體系的緊迫感。

第二、要認真領會，把握主要內容和基本精神，確保《具體意見》的貫徹落實。

為認真貫徹落實中央頒發的《實施綱要》，今年以來，黨委制定了《建立健全具有特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的工作計劃》，組織黨委中心組和廣大黨員干部認真學習了《實施綱要》，統一思想，提高認識。成立了專門的領導小組和工作專班，在重慶和武漢開展了試點工作，在機關組織了對有關反腐倡廉制度的清理。在此基礎上，由黨委副書記、紀委書記同志負責，紀檢辦牽頭，從9月份開始著手起草《黨委落實〈實施綱要〉的具體意見》，9月底前完成了初稿，并上域網征求屬單位和機關各部門的意見，10月中旬，黨委召開了兩個座談會，一是召開了領導和機關部門主要負責人參加的征求意見座談會；二是召開了由屬部分單位紀委書記和紀檢辦主任參加的征求意見座談會。由紀檢辦根據大家提出的修改意見進行了修改。黨委先后三次研究，最終形成了落實《實施綱要》的具體意見。從起草《具體意見》的經過來看，多次征求意見，反復修改，幾易其稿，黨委三次研究討論，說明了一個問題，就是黨委、領導對這個文件十分重視，說明《具體意見》的重要性，是當前和今后一個時期，我系統反腐倡廉綱領性文件。各單位和機關各部門領導要高度重視，認真抓好學習貫徹落實。

一要掌握《具體意見》的主要內容：《具體意見》共分5個部分。第一部分：確立了建立健全懲防腐敗體系的總體要求和工作目標。第二部分：提出了建立“一個”反腐倡廉的宣傳教育體系，明確了發揮教育的基礎性作用，筑牢拒腐防變思想道德防線的要求。第三部分：提出了以建立“九類”反腐倡廉的廉政制度，形成系統反腐倡廉的制度體系。第四部分：提出了以建立“九個”監控機制，形成系統反腐倡廉的監督體系。第五部分：要求加強組織領導，促進懲防腐敗體系各項任務得到全面落實。為確保《具體意見》提出的各項任務全面落實，分解了152項任務，明確了主辦單位，協辦單位和完成期限。

二要掌握《具體意見》的主要特點：一是思路新。《具體意見》提出了構建“199”懲防腐敗體系，即由一個教育體系、九類廉政制度、九個監督制約機制，構成具有特色的三者并重的懲治和預防腐敗體系。易學易記，操作性強。二是目標明確。《具體意見》的主要目標具體，有量化指標，如到年，建立起懲治和預防腐敗體系的基本框架，反腐倡廉群眾滿意度達90，行風社會滿意度達85以上；到年，初步建立懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉群眾滿意度達95，行風社會滿意度達90以上；再經過一段時間的努力，建立較為完善的懲治和預防腐敗體系。三是《具體意見》總體要求中的一個堅持、兩個圍繞（堅持科學發展觀,圍繞加強行政能力建設、圍繞實現“四化三步走”戰略目標），體現了黨風廉政建設和反腐敗工作要緊緊圍繞中心工作的要求，努力克服工作中“兩張皮”的現象。四是內容有創新。把上級的精神與我的實際緊密結合，在繼承我反腐倡廉的成功經驗上，又有創新。如對領導干部權力制約方面，提出了年—年，推行行政正職領導不分管基建，由副職分管，正職主要是監督把關；年，開始推行黨委會表決干部任免無記名投票制度等。

第三、學習貫徹《具體意見》中正確認識和處理好以下三個方面的關系。

一要正確處理好懲治和預防的關系。懲治和預防，重在結合，懲治必須從嚴，否則腐敗行為就不可能有效遏制，從長遠看，必須注重預防，只有有效預防，才能逐步減少和清除違法違紀現象產生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。懲治和預防所需達到的目的是一致的，都是為了防止腐敗。通過教育，筑牢干部拒腐防變的思想道德防線；通過制度，約束干部的從政樹廉的行為；通過監督，保證干部正確行使權力。這些手段相對于懲治來講都是屬于叫人不搞腐敗的預防范疇，但同時要看到教育不是萬能的，對于那些無視黨紀國法，以身試法的腐敗分子一定要嚴懲不怠。

二要正確處理好實現長遠目標與落實當前任務的關系。懲防腐敗體系建設必須立足當前，著眼長遠，要根據形勢的變化和發展的要求，不斷完善制度建設新內容，采取新措施。《具體意見》對年至年反腐倡廉工作分解的任務，我們一定要做細，做扎實，為中期和長期目標打下牢固基礎。同時我們也要對年至年工作提出原則要求，對年至年的工作進行宏觀規劃。既立足當前，又著眼長遠，才能確保系統的黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，真正建立起長效機制。

三要正確處理好定措施與抓落實的關系。貫徹落實《具體意見》需要強有力的措施。為此強調：第一，繼續堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾積極參與的反腐敗領導體制和工作機制，對重要工作和重大問題，黨政正職要親自抓；第二，各級領導和主管部門要各負其責，抓住不放，一抓到底；第三，紀檢部門要充分發揮職能作用，協助黨委行政抓好工作的落實，組織督促檢查。第四，要建立責任制，明確懲治和預防腐敗體系的各項工作的責任機關。特別是每項制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應的職權、手段，規定其職責、義務。涉及多個部門的，必須明確其協調程序，明確一個部門牽頭。第五，把好對實施情況的問責關。對于不認真組織實施，致使制度、措施不落實的或落實不得力的，要堅決追究有關領導和直接責任人的責任。

時間關系，黨委“”思路和年工作安排，放在明年工作會暨職代會上講。

同志們，我們在展望五年后燦爛前景的同時，一定要立足當前，狠抓落實，特別是明年的各項工作要開好頭，起好步。讓我們攜起手來，為“”暨“四化三步走”第二步戰略目標的實現而努力奮斗！

謝謝大家！