縣長在全民創業工作會議的講話

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同志們：

從這次會議的安排我們可以體會到市委、市政府對這項工作的重視程度。下面就如何落實好本次會議精神，推進我縣全民創業工作扎實深入開展，我先講三點意見，一會書記還要做強調。

一、肯定成績，增強抓好全民創業工作的信心和決心

去年以來，我縣先于省市率先開展了全民創業工作，一些好的經驗和做法得到省市的充分肯定。今年以來，我們進一步加大工作力度，通過實施“四個帶動”，強化“五個支撐”，使創業環境進一步改善，民營經濟的活力不斷增強。

月份，全縣新增各類民營經濟單位家，其中新增私營企業家；新增個體工商戶家，總量達到戶。重點規劃建設的個鎮村創業基地，累計完成基礎設施投入余萬元，新入駐項目個，總投資億元。擔保、小額信貸等民間融資機構發展到家,還有兩家即將獲批，注冊資本億元，累計為中小企業融通資金近億元，年內已融資億元。以上成績值得充分肯定。

二、正視不足，增強推進全民創業工作的責任感和緊迫感

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到全民創業工作開展中存在的一些不足。

一是宣傳發動不夠充分。為在全社會迅速掀起全民創業高潮，省、市、縣三級均制定出臺了一系列鼓勵創業的優惠政策，如省政府《關于鼓勵創業的決定》、《關于促進中小企業發展若干政策的意見》等，但目前，這些政策仍大多停留在機關里、停留在桌面上，沒有真正被廣大群眾所了解和掌握，有的還在執行過程中打了折扣，影響了群眾創業積極性的進一步發揮。

二是基地建設不夠規范。對創業輔導基地建設，縣委、縣政府曾多次安排部署、指揮調度，但總體進展仍不理想。一些基地規劃尚不健全，發展定位不明晰、項目擺放雜亂，缺少必要的科學統籌；一些基地基礎設施不完善，投入機制不暢、配套設施不全、管理服務滯后，對項目的吸引力和承載力顯得不足，有的甚至沒有一條像樣的區間路，看不出規模。

三是創業氛圍不夠和諧。在全民創業推進過程中，絕大多數干部群眾都能積極主動地落實縣里決策部署，但也出現了一些不和諧的聲音：個別鄉鎮存在畏難怵頭情緒，工作缺乏積極性和主動性，只是推一推動一動，全民創業推進乏力；個別部門不顧大局仍是設卡置障，變相收費；個別企業為圖私利大肆占地，囤積居奇，圈而不建。這些現象都與縣委、縣政府推廣全民創業的初衷不相和諧，與全縣發展的大局格格不入，必須在下一步工作中堅決加以扭轉。

三、強化措施，推動全民創業工作向更深層次邁進

全民創業是撬動我縣整體工作、增強縣域發展活力的重要舉措。所以，必須切實抓緊抓好，而且必須取得成效。在當前形勢下，要著力抓好以下五個關鍵環節。

一要進一步統一思想認識。從上午市長的講話中可以看出，今后的發展就是要“兩手抓”：一手抓招商引資上項目，壯大外源型經濟；一手抓全民創業增主體，激活內源型經濟。去年以來，省、市均對全民創業工作進行了多次部署，反復強調。6月日，省政府專門召開推進全民創業、加快民營經濟發展電視電話會，省長同志做了重要講話，這在全省尚屬首次。今天的全市全民創業電視電話會又通過電視直接入戶，面對每一名干部群眾。這充分說明，全民創業已經在全省、全市被提到一個新的高度。我縣的全民創業起步較早，而且具備了一定基礎，不能就此止步，我們理應乘勢而上，切實把全民創業作為一項“就業工程”、“富民工程”、“強縣工程”，搶抓機遇，加快發展，迅速掀起一個新的高潮，激發縣域經濟發展活力。

二要樹立正確的創業導向。要重點抓好三個注重：一是注重三次產業的協調發展。全民創業不僅僅局限于建設小區發展工業，提高一產、繁榮三產同樣是全民創業題中應有之意。尤其我縣這樣一個區位條件、這樣一個發展態勢，發展三產更有機會和前景。二是注重產業集群化發展。要注意引導創業群體向、等優勢特色產業聚集，向園區和基地集中，這樣一方面可以利用既有市場、技術資源提高創業成功率，另一方面可有效延伸產業鏈條、壯大產業規模、增強產業整體競爭力。三是注重可持續發展。今后發展的最大賣點就是生態環境。我們的“”開發之所以能夠吸引如此眾多的重量級開發企業，關鍵正在于此。所以，我們的任何工作都不能以犧牲環境為代價，對高污染、高耗能項目要堅決“一票否決”。

三要規范創業基地建設。創業基地是全民創業的重要載體。目前已初具雛形的個基地，要積極完善發展規劃，明確發展方向，培育優勢產業，為長遠發展提供科學依據，打好基礎；要注意科學統籌，妥善處理好基地建設與村莊整理及“三大工業板塊”、“七大現代服務業板塊”的對接，防止發生沖突；要強化基地管理，科學擺放項目，促進基地規范、有序發展；要集中精力抓好基礎設施建設，完善基地功能，提升承載能力；要強化基地招商，加快項目引進合作，壯大基地實力，促進基地盡快成型顯效，實現上檔升級。

對具備上馬創業基地條件的鎮村，要按照成熟一個、規劃一個、建設一個的原則，嚴格履行審批程序，真正實現小區建設的規范化發展。

四要壯大創業群體規模。積極引導下崗失業人員、外出務工人員、大中專畢業生、退轉軍人等各類群體，依托園區、依托產業、依托龍頭企業開展多種模式的自主創業，靈活開展創業實踐，以創業促就業，以創業促增收。當前各級促進創業的各項優惠政策已經或者還要陸續出臺，創業環境正在積極改善。現在的關鍵就是要加強宣傳引導，催生更多的創業主體，培育更多的“草根經濟”。

開展全民創業還要注意引導現有企業的“二次創業”。老企業有一定經濟基礎和豐富的創業經驗，“二次創業”的成功率更高，且更容易形成新的增長點，帶動就業，催生產業。從另一個角度講，從當前長三角、珠三角，批中小企業停產倒閉的嚴峻形勢中可以看出，企業要生存必須在提高科技含量、提高產業層次上下功夫。要引導縣內各類企業，研究調整產品結構，實施技改升級，增強企業的生存能力。

五要優化創業環境。要進一步加大對各類創業優惠政策的宣傳和落實力度，增強群眾創業的積極性和主動性。要針對創業中普遍會遇到的“用地難、融資難、審批難、用工難”等突出問題著力采取措施：

在土地問題上，要深入開展地效清查和存量挖潛，收回盤活閑置低效用地，利用好撤并學校和廢棄廠礦坑塘用地；要引導企業建設多層標準廠房，學會向空中要地，從平面式向立體式發展，一家家具企業興建四層廠房，就是個很好的例子；同時要大力引導廣大農村居民利用庭院空間，發展庭院經濟。

在資金問題上，盡快研究設立中小企業發展專項資金，重點支持創業基地和各類創業主體發展，對各類社會中介服務機構為創業者提供的公益性創業輔導服務，要給予適當補償。同時著手籌建村鎮銀行和農村資金互助組織，推動民營金融機構增資擴股，為企業融資拾遺補缺。

在用工問題上，一方面制定鼓勵扶持政策，加大高素質人才引進力度，完善縣域人才結構；另一方面通過校企“訂單”式培訓和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，最大限度滿足企業用工需求。

在審批收費問題上，要嚴格規范部門檢查、收費和罰款行為，優化政務環境，降低創業成本。剛才市直有關部門都做了表態發言，縣直各部門也要立足本職，拿出具體措施，為全民創業的更好開展獻計出力。

總之，全縣上下要通過“必勝的信心和有力的舉措”，把全民創業提升到一個新的層次。縣委、政府“兩辦”對此次會議的部署要切實抓好督導落實。

我就講這些，下面請縣委書記講話。