城鄉社區建設大會發言材料

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同志們：

此次全區城鄉社區建設工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實全國、全省城鄉社區建設工作會議精神，總結全區城鄉社區建設工作經驗，研究部署今后一段時期我區城鄉社區建設工作。等一會，地區民政局局長同志將對全區社區建設工作進行具體的安排部署；地委組織部副部長同志將從黨建角度對推進城鄉社區建設提出意見和要求，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識推進城鄉社區建設的重要意義

（一）開展城鄉社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，同時也是各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點和黨在基層執政的支撐點。實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益是學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點。隨著經濟體制改革的深化和社會結構的變動，越來越多的“單位人”和流動人口涌入城鄉社區，大量的城鄉低保人口、下崗失業人員和殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體生活在城鄉社區。進一步推進城鄉社區建設、擴大社區服務，千方百計地保障社區居民的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，為社區群眾創造安全、整潔、舒適、方便、祥和的生活環境；擴大社區服務項目和服務面，拓展就業門路，為城鄉低保人口、下崗失業人員和殘疾人等增加就業和再就業機會；為殘疾人、老年人和未成年人提供更多人性化的服務，為他們排憂解難等等，正是深入貫徹落實科學發展觀的重要體現。

（二）開展城鄉社區建設是全面建設小康社會的必然要求。目前，我區城鄉發展不平衡的矛盾仍較為突出。無論是在基礎設施、公共服務，還是在收入分配方面，農村都嚴重滯后于城市，城鄉二元化結構和農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾逐步凸顯。這些問題能否解決，直接影響“三農”問題的解決以及小康社會建設。開展城鄉社區建設有利于強化城鄉基礎建設，促進城鄉經濟和社會協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于為群眾解決現實生活中的困難和問題，提高群眾的生活質量和水平，調動群眾全面建設小康社會的積極性和創造性；有利于加強農業發展基礎，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，給農村發展注入新的動力，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（三）開展城鄉社區建設是推進基層民主政治建設的有效途徑。在各級黨委、政府和廣大農民群眾的不懈努力下，全區廣大農村建立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村（居）務公開為主要內容的村民自治制度，基本落實了村民的選舉權、決策權、參與權、監督權和知情權，得到了社會各方面的肯定。但也要看到，近年來，隨著農村經濟發展和各項改革措施的推進，村民自治組織承擔的任務越來越多，難以充分發揮其社會自治功能，而且我區農村集體經濟還十分薄弱，村級債務沉重，村級組織難以為村民提供有效的服務，對農民群眾缺乏吸引力和凝聚力。在新形勢下，如何通過一個有效的載體，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政與村民依法自治的良性互動，成為加強農村基層民主政治建設亟待研究解決的一個重大問題。開展城鄉社區建設，可以健全鄉村自理機制，增強村級組織的服務功能，提升村級組織的管理水平，使社區在提高村民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨群關系、干群關系上發揮橋梁和紐帶作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，為擴大基層民主、完善村民自治找到新的有效途徑。

二、當前和今后一個時期我區城鄉社區建設的主要任務

根據黨的十七大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的總體目標，結合我區實際，當前和今后一個時期，我區城鄉社區建設的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，以服務群眾為核心，以基礎設施建設為重點，以創建示范活動為載體，建設一批組織體系建全，管理規范有序，基礎設施配套，服務功能完善的現代城鄉新型社區。

（一）加快基礎設施建設步伐，搭建城鄉社區建設平臺。近年來，全區實施“村村通”工程，交通、通訊、廣電、教育、衛生等基礎設施建設有了較大的改善，但我區社區基礎服務設施短缺、簡陋的情況還很普遍，明顯滯后于其他市州地。因此，要探索建立政府投入和社會投入相結合、無償服務和有償服務相結合、社會化和產業化相結合的城鄉社區社會事業投入和發展機制，引導更多的資金投向城鄉社區基礎設施領域，加快基礎設施建設。

從城市來看，加快社區基礎設施建設主要包括四方面的內容：一是社區居委會辦公用房建設。目前我區有辦公用房的社區不到三分之一，有辦公用房的面積也達不到要求，還不能適應開展社區服務的需要。因此，各縣市區要加大財政投入力度，切實加快社區辦公用房建設步伐。二是社區服務設施建設。目前國家正在實施社區服務設施項目，一方面我們要積極爭取國家發改委的國債資金和國家民政部的福利彩票公益金的更多支持，另一方面各縣市區也要安排相應的資金配套，力爭在“十二五”期末在畢節市6個街道辦事處和8個縣（區）政府（管委會）所在地建成社區服務中心，135個社區居委會全部建有社區服務站。三是社區養老機構建設。目前，社會逐步趨于老齡化，因此，加快社區養老機構建設是當務之急，我們要借鑒區外乃至省外的成功經驗，大力發展居家養老服務，努力做到“老有所依、老有所養、老有所學、老有所樂”。四是要積極創造條件，加快社區信息化建設，提高社區基礎設施和服務的現代化水平。

在農村，要大力整合資源，逐步建設為村民提供公共服務、便民利民服務的場所。要結合村級組織活動場所建設，建立健全農村社區服務場所；要結合廣播電視村村通工程、鄉鎮綜合文化站和村文化室工程、文化信息資源共享工程、農村黨員干部現代遠程教育、農家書屋等項目，建立健全農村社區文化設施；要結合農村義務教育、村級衛生室、農村警務室、郵政、社會福利事業建設等項目，建立健全農村基本公共服務設施；要結合農村安全飲水工程、鄉村公路、農村能源、農村清潔工程、農村危房改造等建設項目，解決農民群眾飲水、行路、能源、教育、垃圾處理、污水處理、房屋安全、環境綠化等方面的困難，不斷改善農村人居環境。

（二）強服務、保民生，不斷提高社區居民生活水平。一是大力推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的公共服務覆蓋面，促進社區居民“就業難”、“上學難”、“看病難”等民生問題的解決。要積極創新服務方式，改進服務作風，倡導“開放式辦公、一站式服務”，努力為社區居民提供方便快捷的優質服務。二是動員駐城鄉社區的機關、部隊、學校和企事業單位發揮各自資源優勢，共駐共建，做到資源共享，為社區居民提供力所能及的服務。加強社區志愿者隊伍建設，以低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象和農村“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”為重點，大力開展城鄉社區志愿服務、互助服務，發展慈善事業，不斷提高城鄉社會保障水平。三是鼓勵各類組織、企業和個人興辦城鄉社區服務業，構筑安全、方便、就近、舒適的強身健體圈、文娛活動圈、生活服務圈。四是規范城鎮社區物業管理活動，促進物業服務企業為廣大業主提供質價相符的服務。

（三）完善城鄉社區管理，不斷提高基層治理水平。一是積極推進村務公開民主管理。尤其要做好“難點村”治理工作?！半y點村”的治理，時間緊，任務重，各縣市區、各有關部門要高度重視，明確責任，密切配合，切實加快“難點村”治理步伐。二是健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系。全區第八屆村（居）委會換屆選舉工作即將啟動，各縣（市、區）要做深做細做實選舉各個環節工作，發揮好村（居）兩委在社區建設中的主導作用。同時，要努力發揮駐社區單位、群團組織和民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用。三是積極推進城鄉基層行政管理體制改革。在社區管理與社區服務中明確政府及政府部門的職責，實現政府行政管理與居民自治的良性互動。屬于政府職責范圍的要實行“權隨責走、費隨事轉”，不能給社區自治組織增加負擔，避免自治組織行政化傾向?？h、鄉、村三級要建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制，在管理中體現服務，在服務中實施管理。要健全社情民意收集機制，及時準確地掌握社區居民的呼聲和駐區單位的意愿，有效防控和化解社會矛盾。四是堅持社會治安綜合治理責任制。逐步建立以社區民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡，全面提升城鄉社區安全防范水平。

（四）加強城鄉社區干部隊伍建設，不斷提高為群眾服務的能力。一是加強城鄉社區干部隊伍思想政治建設。扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝城鄉社區干部頭腦。二是加強城鄉社區干部隊伍能力建設。不斷提高他們執行政策的能力、推動科學發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身問題的能力。三是加強城鄉社區干部隊伍作風建設。引導社區干部端正對居民群眾的態度，擺正同居民群眾的關系，增進同居民群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好居民群眾工作的方法和本領。同時，縣、鄉兩級要推動落實社區干部的補貼、養老、醫療、工傷保險等待遇，解決其后顧之憂，調動和保護其工作積極性。

三、切實加強領導，為城鄉社區建設提供有力保障

（一）加強領導，健全體制機制。地區城鄉社區建設工作聯席會議各成員單位要重心下移，主動參與城鄉社區建設，切實對加強城鄉社區建設工作的指導。各縣市區要把城鄉社區建設工作作為重要議事日程，切實加強領導，形成黨委、政府統一領導、民政部門組織協調、有關部門齊抓共管、全社會積極參與的領導體制和工作機制。

（二）充分發揮城鄉基層組織的主體作用。各縣市區要進一步加強村（居）委會、村（居）民小組、村（居）務公開監督小組、村（居）民民主理財小組、村（居）民代表會議等自治組織建設，大力培育和發展城鄉社區社會組織，通過各種形式把基層群眾組織起來，促進城鄉經濟發展和社會進步。同時，要積極組織社會志愿者和公益性社會組織到農村社區舉辦各種實業，積極培育和壯大專業社會工作者隊伍，逐步使專業社會工作者成為參與城鄉社區建設的重要力量。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入。各縣市區要按照建設服務型政府、完善公共財政體系的要求，以推進基本公共服務均等化為目標，把城鄉社區建設經費列入財政預算并形成自然增長機制，為城鄉社區基礎設施建設、社區組織運轉、社區服務拓展提供必要的資金支持。要以縣為單位，整合各部門投向農村的資金，按照農村社區建設總體規劃統一用于發展農村社區，避免重復建設和資金分流，切實提高財政資金使用績效。要安排一定比例的福利彩票公積金、體育彩票公益金，用于城鄉社區福利設施和體育場所建設。要大力發展集體經濟，制定實施優惠扶持政策，推動城鄉社區建設投資多元化和籌資渠道多樣化。

（四）改革創新，激發社區建設生機活力。各級各有關部門要加強對社區建設工作的調查研究，以創新精神研究新情況，總結新經驗，解決新問題，以點帶面，整體推進社區建設。要科學謀劃，把握工作節奏，對基礎較差的社區，要量力而行，循序漸進；對基礎較好的社區，要提檔次，上水平，發揮示范帶動作用，特別要在把握重點、攻克難關上下功夫。黔西縣作為全區農村社區建設試點縣，要認真搞好試點，為全區提供成功的經驗和可供借鑒的樣板。各縣市區要及時培育、借鑒和推廣社區建設中的好經驗、好做法，充分發揮典型在社區建設中的激勵和導向作用，不斷打造社區建設新品牌，推出社區建設新亮點、新特色。

（五）完善政策措施，加強制度建設。要研究制定社會力量參與城鄉社區建設和社區服務的激勵措施。完善城鄉居民自我服務的管理制度，發展志愿互助服務。要積極探索村民自治基礎上的社區管理體制，正確處理好社區內各組織之間的關系，明確職責，實現各組織良性運轉。要建立健全城鄉社區建設的考評體系和督查制度，不斷總結城鄉社區建設實踐經驗，推動城鄉社區建設向縱深發展。

同志們，我區社區建設和社區服務與全國、全省的總體水平相比，還有很大的差距，還需要大家經過堅持不懈的努力，才能真正把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。讓我們一起求真務實，開拓創新，努力譜寫城鄉社區建設新篇章，為畢節試驗區經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！