全市推進再就業工作大會講話稿

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剛才，同志在會場就我市如何貫徹好國務院辦公廳的通知精神，進一步抓緊抓好再就業工作作了重要講話，講得很具體、很實在。會后同志的講話將印發各地。希望大家根據同志所要求的，聯系自己的實際，認真抓好貫徹落實。我這里強調三點：

一、充分認識加快推進再就業工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感

黨中央、國務院高度重視國企下崗失業人員再就業工作。今年在防治非典任務十分緊迫、十分繁重的情況下，還專門研究了再就業工作?？倳浽谥醒胙芯抗ぷ鲿r強調指出：“做好就業和再就業工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到實現全面建設小康社會的宏偉目標，關系到全體人民的共同富裕?！?月中旬，在抗擊非典的高潮之際，同志帶領中央相關部門的領導，專門就就業和再就業工作來重慶搞調研。在重慶的幾天里，他們到工廠、到社區，與已實現再就業的職工、尚在中心的下崗職工以及吸納下崗職工的一些企業負責人開了幾個座談會，聽取了市里的匯報，對我市前一段工作給予了鼓勵，并作了重要指示。此后，在同志回去不久，國務院辦公廳下發了40號文件，對做好新形勢下再就業工作提出了新的要求。我們要深刻領會中央關于加快推進再就業工作的重要精神，認真貫徹落實好40號文件，切實加快我市的再就業工作步伐。據我們所知，中央馬上要在北京召開一個關于就業和再就業工作的重要會議，地方可能要派代表參加。中央對這件事情是抓得很緊的。

直轄以來，市委、市政府按照黨中央、國務院的部署，始終把就業和再就業工作放在全局工作的突出位置，作為“黨政一把手”工程和“民心工程”來抓。去年9月，中央召開了全國再就業工作會議后，我們又增添了新的工作措施。通過各級黨委、政府堅持不懈地抓落實，有關部門協調配合，社會各方大力支持，我市再就業工作取得了顯著成效。一是表現在再就業工程進展順利。從1998年開展這項工作到今年4月，累計國企職工進中心57.6萬人，出中心48.8萬人，其中實現了再就業39.8萬人。同時，除了國企職工以外，我們還幫助指導城鎮登記失業人員就業48.9萬多人，城市登記失業率控制在4.5%以內。二是再就業扶持政策不斷完善。去年9月以來，我市先后出臺了貫徹文件11個之多，其中實踐證明有效的，今天同志都作了重申，要求大家進一步貫徹好。應當說我們已經形成了一個初步的、框架式的政策扶持體系。三是地方財政再就業資金不斷增加。各級財政積極調整支出結構，從1998年到年，我市一共籌集投放再就業資金47億多元，其中各級財政安排33億多元。在市財政的支出中，把再就業、低保和養老金缺口彌補都加上，我市財政安排的社會保障預算占了支出總數的12%。這個比例，據我所知在全國都是很高的。四是勞動力市場快步發展。市場信息網絡實現了全市所有區縣的聯網，這次也經受了同志的檢查。市場導向的就業機制初步形成，對就業和再就業的促進作用不斷增強。再就業工作取得的成效，促進了全市國有企業改革和經濟持續快速發展，維護了社會穩定。今年在非典疫情影響的情況下，1到5月，我市GDP增長還達到10.9%，財政收入增長達到30.6%，如果按全口徑計算達到38.6%，在全國是第一、第二的。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我們的特殊市情決定了就業和再就業壓力長期存在，當前我們所面臨的就業和再就業問題仍然十分突出。一是下崗職工和城鎮失業人員數量大。年，全市結存的下崗失業人員33.8萬多人；還有沒有進中心、也沒有進入失業登記的城鎮集體企業的一些人員，企業只給他們發一點為數有限的錢，實際上處于失業狀態。年預計新增下崗失業人員，包括下崗職工，以及學校畢業的初中生、高中生、大學生等，有23萬人，兩者相加，大數有57萬人。希望大家都記住這個數字，這是我們的壓力，也是我們的責任。另外，今年將要終結計劃內破產企業20戶，估計還有10萬職工需要安置。二是今年國企下崗職工基本生活保障向失業保險“并軌”的任務繁重。這里面有很多具體工作、實際困難及財政支出壓力，還有很多思想工作和觀念問題。年內預計有15.3萬國企下崗職工要出中心，數量大，時間緊，矛盾非常突出。三是非典疫情對經濟的負面作用給擴大就業和再就業帶來不利影響。現在吸納下崗失業人員再就業的主渠道是第三產業，但服務業包括城市新興服務業、農村服務業以及許多民營企業，都在抗非典中受到重創。海逸酒店因區位好、服務管理也不錯，入住率是最高的，但也只有16%左右的入住率，說明服務業受非典影響是很大的。從現在了解到的情況看，4—5月全市用工登記量、求職登記量、職業介紹成功量，均較去年分別下降了20.75%、31.62%、65.18%，甚至大學畢業生就業簽約率也比去年同期下降了10%，這種不利影響在短期內難以完全消除，我們正在努力消除它。四是新增勞動力就業壓力大。會前統計局長給了我1份每10年1次、比較精確的人口普查材料。過去幾年我們都是在千分之一的范圍內搞人口變動的抽樣調查，今年搞了個百分之一的抽樣調查，更接近實際，抽樣調查的結果是勞動力年齡段的人口增長了2.7個百分點。我市人口基數大，進入就業年齡的人口數量也大。今年又是大專院校擴招后首批畢業生進入勞動力市場的第一年，加上農村富余勞動力向非農產業轉移的速度在加快，這也是我們鼓勵并正采取措施推進的。這些，都使我市就業和再就業的矛盾更加突出。

各級黨委、政府及各個部門，一定要充分認識我市就業與再就業工作面臨的嚴峻形勢，切實把思想統一到中央的精神上來，從實踐“三個代表”重要思想，實現國家長治久安和全面建設小康社會的高度，進一步提高對做好再就業工作重要性的認識，增強緊迫感、責任感，切實把這項重要的戰略任務抓緊抓好。

二、突出抓好工作重點，加大推進再就業工作的力度

今年的任務就是要確保城鎮就業崗位增加，在過去的基礎上增加16萬個，重點指導和幫助14萬名下崗失業人員實現再就業。也就是我年初在政府工作報告中對市民鄭重承諾的，今年新增加的就業崗位要略多于今年新出現的就業需求。這就是說30多萬結存的下崗失業人員不是繼續增加，而是到年底有所減少，并每年消化一點。去年新增的下崗失業人員仍略多于新增的就業崗位，我希望今年能夠成為此消彼長的一個轉折點。我們應同心協力達到這樣一個目標。實現這個目標，要著重從六個方面加大工作力度。

一要加大全面落實下崗職工再就業政策的力度。這些政策同志苦口婆心地多次強調過。但現在檢查，很多政策仍落實不夠，部門間協調配合不好。我這里再作強調，就是要真正解決好這個大家都認為至關重要的問題。落實再就業政策，不出一點“血”是不行的，不使一點勁也是不行的，需要各部門都承受點擔子，比如減免稅費、社會保險補貼、下崗失業人員免費再就業培訓、免費職業介紹等，還有中央肯定我市的小額貸款。在座談會上，一個現在已經小有資產的下崗職工代表發言時講，當初小額貸款為他提供了兩萬塊錢，兩萬塊錢現在對他已不足為奇，但當時卻是天文數字，兩萬塊錢幫他度過了最困難的時期，幫他形成了起步階段的一點力量，一點精神支撐，一點物質基礎，現在他的企業已經吸收了幾十個下崗失業人員。因此不要小看這些政策，所有的政策都要落實好。現在確實是落實不好，服務意識很差。在區縣長座談會上，一位區長就說他們那兒有一位市再就業標兵辦了個幼兒園，電視線從樓上遷到樓下要收她6000塊錢，分管副區長出面為她做了幾次協調工作，但市里的部門，大概是廣播電視局的相關職能機構，幾個月也沒把這件事情辦好。我們說對下崗職工要有感情，但出現這種事情就不能說有關部門真正認識到了要為下崗職工再就業服好務。這里，我再次強調，已有的政策一定要落實好，并要堅定不移地加以落實。

二要加大再就業資金投入的力度。資金投入到位是加快推進再就業工作的關鍵。在這個方面花錢，讓人民群眾直接受益，是完全應該的。從目前情況看，大多數區縣落實再就業資金是比較好的，但少數區縣安排偏少，投入的力度不大，有的甚至百分之百靠上級撥款，自己一毛不拔，這樣下去是不行的。講“三個代表”，最重要的是落到實處。我下區縣檢查工作，其中就有一項公共財政預算，看你是不是按照中央的政策、大政方針在安排預算，資金安排到哪里去了，在買小車、換手機之前是不是先將老百姓最關心的事情納入了視野，作出了相應安排。

三要加大開發就業崗位的力度。在保持經濟快速發展中，努力增加就業崗位，是擴大就業和再就業的根本舉措。當前可以說抗擊非典作為一個階段已基本過去，雖然還不能完全松勁，但現在應集中精力抓經濟發展，圍繞今年的經濟社會發展目標，研究我們怎樣增加就業崗位，怎樣招商引資，怎樣扶持現有的一些企業做大做強，尤其是如何加快民營企業發展，等等。與再就業密切相關的，一是加快發展第三產業，要加速旅游業、餐飲服務業的恢復回升，加快商貿、衛生保健、金融保險、中介服務、裝飾裝修等產業發展，還要高度重視發展社區服務業，努力擴大第三產業的就業容量。二是抓住工業增長強勁的有利時機，結合建設各類工業園區和加快城鎮化進程，在大力發展高新技術產業的同時，積極發展食品、紡織、服裝、建筑、建材、化工等勞動密集型產業，增加更多的就業崗位。昨天到，聽說了一點使人高興的事，現在的食品工業小有氣候，娃哈哈瓜子、娃哈哈飲料、30萬噸項目的豆油，榨菜現在都賣斷檔了，50萬畝耕地種榨菜還不夠，人家還要擴大。苧麻廠現在已是全國第一，他們又引進生產線，搞了亞麻生產，據說很不錯，6月底就要出產品了。搞食品工業，搞農業產業化，既能解決農民增收的問題，也能解決城鎮就業的問題。再說服裝，現在我是努力穿重慶自己的品牌。重慶的服裝是不錯的，但要做大做強。目前最大的“纖”牌女士服裝，還沒有超過1個億，我市上千萬的服裝企業有10來家，希望所在各區給他們多創造一點條件，多一點關心，多一點支持，這些企業吸納下崗職工的效益是很好的。三是大力發展開放型經濟，充分利用加入WTO的有利條件，積極實施“請進來”與“走出去”并舉的戰略，通過興辦更多的國內外優勢企業，擴大對外貿易，為促進再就業創造條件。四是促進非公有制經濟加快發展，本來上半年我給自己安排了一個課題，就是到區縣去作民營經濟發展調研，看看還有一些什么障礙性的因素，因為該出臺的政策大多已經出了，現在就是抓落實的問題，但因非典沒干成，下半年補課。希望各區縣的同志在我們下來的時候多提供一點經驗。五是積極發展勞務輸出，勞務輸出不可小視，在重慶發展的現階段出去1個人，就意味著整個家里空了一個勞動崗位，或者說出去1個人，就使家里的個人勞動生產率翻了一番，這個道理很簡單。到5月份，我市外出人口536萬，其中到市外的占69.5%，也就是372萬，這很不簡單；在市內各區縣流動的，即離開他戶口所在地外出的有163萬，這個數量也很大。一般都講，樹挪死、人挪活，我看現在樹也挪得活，人就更不用說。因此要繼續抓好勞務輸出，要進一步創造條件，包括勞動部門及其他部門，都要認真把這件事做好。

四要加大勞動力市場規范發展力度。剛才同志講得很具體，講得很好，我就不多說了。

五要做好社區再就業服務工作。社區工作貼近群眾，社區就業崗位開發潛力很大，去年在10個街道設立了社區下崗職工再就業服務中心，幫助近6000名下崗職工實現了再就業，10個街道平均每個街道600人，這個效益很好。今年月全市已開發社區就業崗位7200個。要進一步加強社區再就業服務工作，今年6月底前，全市所有城市街道要基本完成社區社會保障工作機構和工作平臺建設，切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。明年底，全市就業任務較重的建制鎮也要全部完成社區社會保障工作機構建設。要通過充分發揮工作平臺作用和采取有效措施，為下崗失業人員提供更多的就業崗位，提供方便、快捷、優質的服務。今年要力爭全市開發社區就業崗位不低于3萬個。

六要加大下崗職工基本生活保障向失業保險“并軌”力度。按照中央的要求，今年我市有15.3萬下崗職工將在年底以前按協議全部出中心與企業解除勞動關系。各級黨委、政府及有關部門要把引導下崗職工協議期滿順利出中心、確保社會穩定作為再就業工作的一項重要任務。相關企業也要積極做好一線工作。要提前做好并軌的工作預案，積極籌措資金，妥善處理企業與職工債務問題，確保兌現經濟補償。勞動保障部門和民政部門要搞好社會保險接續工作，確保“三條保障線”有機銜接，保證并軌任務順利完成。對企業新裁減人員，必須按規定及時提供失業保險。自謀職業和靈活就業的人員，可以按照個體勞動者參保辦法參加養老保險。這項工作一定要做細做扎實，不得出任何亂子，保證平穩過渡。

三、加強組織領導，確保推進再就業的各項工作落到實處

第一，實施好“一把手”工程，繼續堅持一把手責任制。各級黨委、政府要堅持把推進就業和再就業作為一件全局性大事來抓，堅持把這項工作擺上重要議事日程，定期研究部署，主要領導親自抓，分管領導具體抓，逐級明確目標任務和工作責任，層層抓好落實。要把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難群體就業這五項具體工作目標層層分解，落實到具體崗位和人頭，按月、按季度扎實推進，確保今年目標任務實現。我記得鎮東書記到重慶第一件事就是抓再就業，第一次在電視鏡頭前亮相就是到工商聯在市勞動人民文化宮舉辦的大型招聘會上，與職工談心，深入調研。各級各部門要向我們的“班長”學習，把推進再就業工作真正抓在手里。

第二，加強對就業和再就業工作的組織協調。為加快推進再就業工作，國務院決定建立再就業工作部際聯系會議制度，進一步加強對再就業工作的組織領導。根據我市實際，經研究，這項工作仍由市再就業工程領導小組負責，但要調整和充實領導小組成員，經鎮東書記批準，領導小組組長由我擔任，同志任常務副組長，人大的稅正寬同志，政協的陳邦國同志擔任副組長，市委、市人大、市政府、市政協同心協力一起抓，24個市級部門作為小組成員單位，以進一步加強統籌協調，指導全市更好推進再就業工作。市再就業工程領導小組每半年定期召開一次會議，主要是全面分析和研究再就業問題，聽取有關部門情況匯報，及時研究部署推進再就業的各項工作。各區縣（自治縣、市）也要相應完善再就業工作領導機構，充實力量，健全制度，形成統一領導、分工協作、運轉高效的工作機制，為加快推進再就業工作提供強有力的保障。

第三，落實部門工作職責。再就業工作是一項社會系統工程，各級政府、有關部門要形成合力，齊抓共管，共同推動。市勞動保障部門和市再就業辦要切實負起責任，牽頭做好全市再就業的統籌協調工作，對在工作中出現的矛盾和問題，要及時協調解決。我常常對部門說，該你牽頭時你要當仁不讓，不要什么事情都要由市長親自出面，那樣我們的工作效率就低了，而該你當配角時你要爭取當最佳配角。大量的日常工作，勞動部門在做，但勞動部門一家是不能包打這個天下的，需要各部門的大力協作。我希望再就業工程領導小組各成員單位都把肩膀伸過來，共同承擔起工作任務。計委、經委、商委、農委、外經貿委等部門要加強與勞動保障部門和再就業辦配合，從制定擴大城鎮就業規劃、落實有關政策措施、開發更多的就業崗位等方面，積極主動地做好工作。財政、稅務、工商、銀行等機構，要在資金、信貸及有關政策方面為再就業提供更好的服務，尤其是金融單位要在資金信貸的有關政策方面提供更好的服務。我希望在小額貸款上，我們能夠走在全國的前頭，探索、積累一些經驗。中央領導及中央有關部門的領導，對重慶小額貸款的起步工作是稱贊、是滿意的。但我市小額貸款面還不大，做得不錯，規模太小，還要進一步加大力度，爭取更大成效。工會、婦聯、共青團、科協還有我非常感謝的工商聯這樣一些組織，要會同有關部門和企事業單位，廣泛深入地開展向下崗失業人員“送觀念、送技能、送服務、送崗位”等活動，發動社會各方面共同幫助下崗失業人員實現再就業，并幫助特困職工解決子女入學、生病就醫等各種困難。宣傳部門及新聞媒體要加大宣傳引導力度，幫助下崗失業人員全面了解黨和國家的各項政策，傳遞黨和政府對下崗失業人員的關懷，宣傳再就業工作的先進經驗和模范人物，積極引導下崗失業人員轉變就業觀念，營造全社會共同參與、支持和幫助再就業工作的良好氛圍。

第四，加強督促檢查。為確保各項工作落實，要建立健全政府和部門自上而下的監督檢查制度。按照國務院要求，一是建立定期通報制度，市再就業辦要協調各區縣（自治縣、市）、各有關部門，盡快建立再就業工作信息報送制度，及時掌握工作進展情況，定期向市委、市政府報告，并及時向有關方面通報；二是建立督查制度，各級政府和各有關部門都要建立并落實這項制度，從今年起，市委、市政府要把推進再就業工作的五項目標，納入領導干部政績考核的重要內容，市委、市政府督查室要對其落實情況加強檢查和考核，嚴格兌現獎懲；三要建立舉報制度，接受社會和群眾的監督，市、區縣（自治縣、市）都要設立舉報電話，并且落實有關人員負責受理。

就業是民生之本，做好再就業工作是黨和政府的重要職責。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以高度的政治責任感和使命感，以求真務實的作風和勇于開拓的精神，團結一心，再接再厲，扎實工作，努力把我市再就業工作推上一個新臺階，為維護我市改革發展穩定的大好局面，為富民興渝、建設長江上游經濟中心、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。