新區開發建設大會講話稿

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今天市政府在這里召開新區開發建設工作會議，其目的就是要舉全市之力，加快新區的基礎開發、形態開發、功能開發，使新區盡早地出形象、出效益、出功能。我在這里講三點意見：

一、新區開發的意義

新區的開發是最近幾年市委、市政府作出的重大的戰略舉措，開發新區對于全市經濟社會發展，有四個方面的意義。

第一，新區是主城區發展的重要軸線。我們的主城在環線高速公路之內才200多平方公里，扣除山和水，真正可以成為城市建設用地的也就是一百七、八十平方公里，主城區人均土地才七十多平方米，這樣使主城顯得非常擁擠狹窄。城市是可以四面八方拓開的，但根據城市發展的態勢，過去我們主城基本上是以朝天門為起點，往長江上游延伸的，而新區恰恰是以朝天門為起點往長江下游方向延伸，從這個意義上講，新區使以朝天門為CBD中心區的整個城市形態更加合理，是我們整個今后20年發展的一個重要方向性區域。

第二，新區對的老工業基地產業提升有非常大的好處。我們號稱老工業基地，擁有2000多億的工業企業銷售值。但在主城區和渝西地區，老板塊工業企業銷售值是1000多億，新區的建成將要增加1000多億的工業企業銷售值，可以說是再造一個工業，是我們經濟增長的亮點。另外，新區不僅僅是工業，新區有港口、機場、鐵路、高速公路組成的交通樞紐，那么這個地方的物流、貿易等第三產業也會創造GDP，也會產生銷售值，也會有幾百億、甚至上千億的經濟流量。所以，最終來說，它是主城經濟的一個新的增長點。

第三，新區的開發還會對我們的經濟運行機制、體制帶來改革深化的意義。我們可以看到現在的新區的整個管理方式是與一般的市政府、區政府、縣政府以及到鄉政府、街道，這么一個垂直體系是不同的。在新區，我們提倡簡政放權，六大經濟權力、開發的權力都往下放。那么在這個地方就形成了一種特殊的精兵簡政的機制、體制。就進出口貿易之中流量來說，海關及各個方面采取了“大通關”開放措施，所以新區的管理體制，是有機制創新、體制創新的。同樣落戶到新區的工業企業、商業企業及其他各類企業，他在老城區里的機制和到新區的感覺是不同的，新區企業的體制是一種新的體制。所以從這個意義上說，新區也將成為全市各種企業和政府機關機制改革、調整以及體制創新的一個樣板。

第四，新區的開發也是我們加入WTO以后，整個作為一個內陸省區城市走向開放的一個標志性的窗口。與WTO接軌，新區作為率先開放的區域，首先是新區與WTO接軌；與國際接軌，首先是新區率先接軌，所以它在改革發展開放上具有領頭羊作用。從這個意義上講，把新區搞好是十分重要的。

二、把新區搞好，有三個優勢，我們應該有信心把它搞好

第一個優勢就是它的區域優勢。在新區的這個100多平方公里的區域范圍內，一是有我們的江北機場。江北機場今后將成為我市的也是西部的一個門戶機場，10年以后將是一個1500萬以上人流吞吐量的一個機場。鴻舉市長特別叮囑江北機場的跑道必須加長，今年就要動工了，明年機場改造竣工之時，也是加長之時。這個跑道是新區很重要的生命線。我們現在的江北機場跑道不夠長，大型客機不能下來，大型貨機也不能下來。沒有大型貨機的地方就不會有高新技術產業，也就是說沒有空運貨運的地方是不會有高新技術產業的，我們要明白這個概念。因為電子工業、生物醫療工業，所有的零部件到成品，一定要依靠航空運輸，而不是海洋運輸，或者內河運輸。最近，上海、北京、廣東的機場來不及運輸，貨物壓港。如果的貨機能夠直接運出去，沿海的貨也會到來，因為空中運輸不在乎多這兩個小時。那么加工貿易、電子加工貿易也會到來。電子工業現在有點落伍，不夠發達。某種意義上講，物理條件是跑道的因素，我們沒有把這一條總結出來。如果老板、老外深入了解機場后就會覺得的跑道不行，就不來了。從這個角度來說，我們江北機場必須盡快搞好。二是龍頭寺火車站。今后將是八條鐵路通向全國的樞紐火車站，到目前為止，各城市一般都只有兩三條、三四條鐵路，還沒有一個城市有七條、八條鐵路通向全國。我們這個地方會形成七、八條鐵路，將是全國最大的樞紐火車站。三是寸灘港。它將形成一個70萬箱能力的一個集裝箱碼頭，再加30萬輛車滾裝船的運輸，將形成長江上游的航運中心。這個港，今年6月份前將開工，年會竣工，竣工后，這個地方也會形成物流，再加上渝遂高速公路和其他環線公路，在這個地方形成水、陸、空、鐵的綜合的立體交通樞紐，并形成物流貿易，這個地方將是個風水寶地，對經濟發展有拉動作用。

第二個優勢就是它的政策優勢?？梢哉f新區的政策與20年前的深圳特區政策和10年前的浦東新區政策相比，一點都不差，找不出絲毫兩樣。因為，深圳特區、浦東新區的政策優勢首先是開發區政策，我們的兩個開發區已把兩個開發區的政策帶到了新區。二是特區政策，特區政策跟開發區政策差別在哪？就是兩條：一條就是整個100多平方公里的區域范圍內，關稅能夠免。在加入以前10年、20年，是80%的平均關稅，現在已是10%左右了，整個來說，關稅已經不成問題。另一條就是區域的新增稅收全部留在這里，留在這個區。深圳、浦東都是如此?，F在新區，市政府給它的優惠政策，原來是年結束，鴻舉市長最近定下來了，大體上到2010年以前保持這個政策。新增稅收也是留在這個地方，包括土地批租費，其他的各種預算外的財政收入，都留給了這個區域。所以這個區域的各種優惠政策，對企業的優惠政策，對區域管理的優惠政策是最優惠的，都體現了特區政策，應該說新區有它的政策優勢，政策性比較優勢。

第三，應該說它在政治上，即在政府的意志上，體現了優勢。如果要概括新區在市委、市政府的工作中具有怎樣重要的地位的話，可以用這么三句話來表達。第一句話，新區是我們市城市發展戰略的一個體現。開發是市城市發展戰略的體現。第二句話，新區是市委、市政府落實中央西部大開發戰略的重要舉措。第三句話，今后一段時間內，舉全市之力進行新區開發，已經成了市委、市政府的一個意志。

三、抓好新區的關鍵舉措，有三個舉措

一個就是要招商引資，我們不管怎樣開發，招商引資是最重要的。我們希望10年以后，這個地方有1000億的工業產出。一般來說，現代工業1000億投入會有1000億產出，基本上一比一，也就是說，我們在新區總的投入總量應該上千億，100多億美元。那么在這個意義上講，如果說基礎設施開發，埋到地下去的二、三百億是政府或者新區等自己籌措的，那么土地上最后投入的，老板的投入總歸要七八百億，即100億美元左右。所以招商引資是我們的重中之重，不管是內資還是外資，沿海的還是本土的，都要想盡各種辦法很務實地、點對點地把一個個產業項目的前期準備工作做好，形成產業鏈項目庫，然后，一個個地創造條件，招商引資，把它落實到位。第二個措施，就是要加快基礎設施建設，盡可能形成良好的投資環境。這種基礎設施建設，除了硬件以外，還應該包括軟件：學校、醫院、高爾夫球場、生活設施各個方面環境。硬件、軟件一起到位，通過兩三年的基礎開發，出現一定的建筑形象和城市形態。這樣就會更多的凝聚人心，促使投資者產生熱情，更多到這個地方來投資。開發區開發通常有三階段：基礎開發階段、形態開發階段、功能開發階段，這三個階段在10年里，是可以按每3年一個階段劃分的，但也不能絕對劃分，好比這兩年在搞基礎，實際上是一邊搞基礎，一邊也要搞招商引資，這樣能促使新區早出形態、出局部的功能，最終是到了5年、8年以后我們的形態、功能、效益都出來了，這個方面，我們新區管委會和兩個園區內部自己要努力。至于怎么籌措資金？可以考慮從中央國債到銀行貸款，到土地批租的資金，到稅收返還資金等各種資金來解決基礎開發問題。第三，就是在整個的開發建設中，我們市政府各個部門要大力支持、全力支持。既然叫舉全市之力，實際上就是各個部門一定要大力配合。今天我們有七、八個部門作了非常好的表態。那么我們要把這種表態變成我們的行動措施，最終才能夠真正做到舉全市之力。