人事編制工作大會領導發言

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一、年全市機構編制工作的主要任務

年，全市機構編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊密圍繞“民本”建設大局，同心同德，攻堅克難，穩步推進行政管理體制改革，創新機構編制管理和事業單位登記管理，不斷提高機構編制工作水平。主要任務有：

（一）穩步推進市縣政府機構改革。根據省委、省政府統一部署，市縣政府機構改革將在月份啟動，年內完成。這項工作時間緊，任務重，難度大，我們要加深對其重要性、緊迫性的認識，認真履行職責，積極穩妥推進。根據中央編辦要求，本輪市縣政府機構改革的重點是四個方面：一是轉變職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成全面銜接、分工合理的職能體系，加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理。二是優化結構，加強機構優化整合，實行大部門體制，清理規范議事協調機構和部門管理機構。三是強化責任，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。四是嚴控編制。我們要結合實際，認真研究機構設置、職能配置、人員編制調整等一系列問題，做到心中有數。按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，提前擬訂機構改革預案，作好充分準備。

（二）繼續深化鄉鎮機構改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》要求，鄉鎮機構改革要在年基本完成。等縣（市、區）根據省、市統一要求，做了大量的工作。各地都要結合實際，制訂時間表，分步有序推進。在深化和完善改革中，要抓住三個重點：一要創新鄉鎮工作機制。著眼于堅持加強和改善黨對農村工作的領導、加強基層政權建設、提高為“三農”服務水平，認真研究當前鄉鎮工作面臨的突出問題，通過調整機構設置和職能配置，創新工作機制和工作方式，促進鄉鎮政府職能轉變。二要管好人員編制。市編辦重新核定的行政事業編制，要盡快分配到鄉鎮，進行實名公示，完善后續管理，守住兩條底線，鞏固改革成果。三要促進區劃調整。擴大建制鎮的規模，優化資源配置，力求形成布局合理的小城鎮體系。

（三）嚴格控制人員編制增長。一要明確目標。黨政機關要按照中央編辦要求，在年底前完成消化超編人員工作。我市黨政機關共有超編人員2472名，消化任務很重。市編辦制訂了《市黨政機關消化超編人員工作方案》，各縣（市、區）要對照《方案》要求，認真研究消化措施，如期完成消化任務。事業單位要繼續完善總量管理，實現在編人員總量“負增長”。二要改革創新。目前城鎮退役士兵安置已成為縣（市、區）進人的主渠道之一，有的甚至占進人總量的40%以上。要推廣湘陰縣、君山區等地經驗，制訂經濟補償標準，逐步實行貨幣化安置。三要更新理念。嚴格控制人員編制增長，不是機械地“卡”，被動地“拖”，而是有保有壓，實施動態管理，盤活存量。對機構編制，凡是有利于科學發展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以加強；凡是隨著市場經濟發展政府管制應削弱的，要堅決予以削弱；凡是管理體制不順影響政府效能的，要有針對性地予以理順，以實現現有機構和編制資源的效能最大化。

（四）進一步規范行政事業單位“三性”人員管理。要繼續認真貫徹年全市嚴肅機構編制工作紀律、規范行政事業單位勞動用工管理工作會議精神，加大力度實施勞務派遣制度，規范臨時性、輔助性、替代性崗位用工管理，確保在7月底前完成任務。一要依法操作。嚴格按法律規定辦事，維護好勞動者的合法權益，確保社會和諧穩定。二要分類處理。確因行政執法、社會服務任務重且編制偏緊的，要適當增加人員編制；“三性”崗位工作能實行勞務外包的，應盡量實行勞務外包，變“以錢養人”為“以錢養事”；無法實行勞務外包的，應盡量安排4050人員和零就業家庭人員承擔；4050人員和零就業家庭人員確實無法承擔的，再實施勞務派遣。三要加強協調。縣（市、區）編辦要積極爭取黨委、政府和編委領導的重視，積極協調人事、勞動等相關部門，形成工作合力。

（五）探索開展事業單位法人履職評估。職能管理是機構編制工作的重要內容。過去機構編制部門通過“三定”，為行政事業單位賦予職能，但對其履行職能情況缺乏必要的監督，職能越位、職能缺位、職能交叉、權責不一等問題不同程度存在。此次行政管理體制改革，中央編辦明確要求各級機構編制部門在賦予部門職權的同時，要明確其承擔的責任，加強監管，推動建立責任政府。市編委領導也要求機構編制部門加強對部門單位履職情況的監督。我們要認真落實，切實抓好行政事業單位履職監督工作，優化職能配置，促進職能轉變。為此，市編辦研究草擬了《市市直事業單位履職評估辦法》，擬在市直事業單位先行試點，通過評估事業單位執行“十定”規定、履行職能職責的情況，督促事業單位依法履職、誠信服務。

（六）切實加強機構編制監督檢查。要認真貫徹中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，切實加強監督檢查。一要繼續推行“陽光編制”，完善編制實名制管理。加強人員編制審核，做好數據庫維護管理，逐步將機構名稱、“三定”規定、在編人員名單等信息通過網絡平臺公示出來，使機構編制工作置于干部群眾監督之下。二要做好信訪工作，充分發揮“12310”投訴舉報電話的作用。建立信訪臺帳，完善信訪處理機制，做到受理一起、調查一起、反饋一起。三要會同機構編制特邀監督員和相關部門單位，認真組織好規范勞動用工管理督查、消化黨政機關超編人員督查、科級領導職數管理督查、清理“吃空餉”督查等專項督查行動，督查一次，通報一次，嚴厲查處違反機構編制違紀違規行為。

二、做好年工作的幾點要求

年工作任務重，難度大，必須強化措施，狠抓落實。

（一）認真開展學習實踐活動，以科學發展觀統領機構編制工作。要深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質，進一步強化“抓機構編制就是抓生產力發展、抓機構編制就是抓財政增收、抓機構編制就是抓優化經濟環境”的理念，該控住的要堅決控住，該引進的人才要給足編制政策，該按政策改變經費渠道的執法機構，應下決心理順經費渠道，切實解決好“以罰養人”、“以罰養事”、“以罰代法”等問題。

（二）自覺踐行“兩個忠誠”，努力調優全體黨員干部工作狀態。要繼續深入開展“踐行兩個忠誠、爭創一流業績”主題活動，加強思想政治建設，把“忠誠于黨和人民、忠誠于事業”貫穿到機構編制工作全過程。要認真落實市委“不換狀態就換人”的要求，采取切實措施，激勵和鞭策全體黨員干部恪盡職守、奮發有為、建功立業，始終保持居安思危、昂揚向上的精神狀態。要深入開展“三強四好”創建活動，通過調查研究、學習培訓、業務交流、工作實踐，提高全體干部的業務能力和服務水平，促進機構編制工作由“人治”向“法治”轉變，由被動管理向主動管理轉變，由外延式管理向內涵式管理轉變，由封閉式管理向開放式管理轉變。

（三）扎實開展黨風廉政建設，維護公道正派的良好形象。要切實規范機構編制審批權力的運行，加強對編制分配、人員進出等關鍵環節的監管，在重大問題的決策上要堅持發揚民主、集思廣益，在重要事項的處理上要堅持集體把關、規范運作。要積極推進政務公開，主動接受民主監督，提高機構編制部門的公信力。要自覺執行黨風廉政建設各項規定，牢記宗旨，明辨是非，克己慎行，做到上不愧黨、下不愧民、內不愧心，樹立公道正派的良好形象。