全市安全監(jiān)管局長大會發(fā)言稿

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同志們：

上午，我們召開了全市安全生產工作會議，就全年工作進行了統(tǒng)一部署和安排，下午，接著召開安監(jiān)局長會議，主要任務是貫徹落實本次會議，尤其是副市長重要講話精神和市政府關于今年安全生產工作的決策部署，把我們的措施落實到具體工作中去，核心是抓落實。剛才，對全市年工作先進單位進行了表彰，各位局領導就分管的工作作了全面詳細的安排，講的意見很好，我都同意，請大家認真抓好落實。今年工作總的要求是“常規(guī)工作求精細，重點工作求突破，特色工作求提升”，在各位分管局長所講的基礎上，我再強調六個方面的意見。

一是突出抓好宣傳教育。為何反復強調抓宣傳教育，因為加強全社會安全生產教育宣傳是一項基礎性、長期性工作。我們常常講安全事故有三大誘因：物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，管理上的缺陷，這三者居核心和關鍵的因素還是人，都與人的安全意識和操作技能息息相關。如果那一天安全意識真正進入到了每個企業(yè)、學校、單位、社區(qū)、家庭和個人，滲透到了社會管理和經濟活動的各個環(huán)節(jié)，全市安全生產離根本好轉應該不遠了。所以我們要立足當前，著眼長遠，創(chuàng)新形式，持之以恒的抓。今年要辦幾件事：一是抓好“安全生產月”活動。安全生產月除搞好傳統(tǒng)的、規(guī)定的動作外，重點搞好第三屆“平安岳陽”文藝匯演，晚會要上規(guī)模、上檔次、上品位，各縣市區(qū)都要選送一個以上好節(jié)目，從現在開始，請各單位和相關科室開始籌劃。二是把“三個第一課”制度抓實。企業(yè)員工安全教育課可以結合復產驗收進行，縣局派人參加或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人參加，督促企業(yè)扎扎實實地上好課，安全課要聯(lián)系實際，采取喜聞樂見的形式，力求實效；要督促教育部門把安全知識納入教學內容，作為學生管理的工作重點，可以組織編寫統(tǒng)一的講課資料或播放宣教片；要與組織部門銜接好，把安全生產作為黨校干部培訓班課程之一，安監(jiān)局長及班子成員要帶頭講課。三是抓好媒體裁體宣傳。要整合資源，在媒體上開辟宣傳專欄，增加公益廣告，發(fā)放安全短信，創(chuàng)新形式，貼近實際，擴大宣教工作的效果。今年各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在主要街道和人口密集場所、主要交通道建立幾塊20㎡以上固定的宣傳標語牌，所有企業(yè)廠區(qū)內都要有固定醒目的安全標語，懸掛醒目的安全警示標志，在全市形成濃厚的安全生產氛圍。四是推動縣、鄉(xiāng)黨委政府及其相關部門、有關企業(yè)黨委（黨組）學習中心組年內開展一次安全生產專題學習，安監(jiān)部門領導班子成員要積極為中心組學習講課。五是加強政務信息報送。利用我們的簡報、網站等推介典型作法，反映所做工作，擴大社會影響。

二是突出抓好“打非治違”。“打非治違”是當前乃至較長一段時間對安全生產實行有效監(jiān)管的根本性措施。從全國和全市事故統(tǒng)計來看，大部分（估計超過70％）事故特別是較大以上事故的發(fā)生，都與非法違法生產經營建設密不可分，隱患是事故之源，非法違法就是隱患之根。剛才就非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品行業(yè)“打非治違”工作，各線明確了工作的重點地區(qū)、重點部位和重點措施，我們要把握幾點要求。第一、責任要進一步強化。國務院和省政府文件寫得非常明確，各級人民政府特別是縣鄉(xiāng)人民政府是打非治違的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是第一關，要做好排查監(jiān)控等工作，能取締的取締，不能取締的要書面報告縣直部門，縣直部門接到報告現場核實后，要在7個工作日內提請縣市區(qū)政府關閉取締。各自的職責和責任非常明確，工作銜接、時間安排都很具體，環(huán)環(huán)相扣，不能讓工作在我們這里受阻，更不能把責任背到自己身上。第二、要建立一系列制度。如打非部門聯(lián)席會議制度、交辦督辦制度、報告制度、移送制度、舉報獎勵制度等，用制度推動工作，保證“打非治違”的成效。第三、要嚴打嚴治、真打真治、聯(lián)打聯(lián)治，下定決心，排除干擾，政府牽頭，部門出力，齊心協(xié)力，敢于碰硬，鏟除背后保護傘，斬斷利益鏈。第四、鼓勵媒體曝光和群眾舉報，媒體曝光后，對非法違法生產有壓力，對政府領導和監(jiān)管部門也有壓力，必要時可以邀請市級媒體參加。另一個方面是抓好重點領域安全專項整治，各線都把專項整治作為今年工作重點進行了安排。根據我市實際，要突出非煤礦山、煙花爆竹、水上和道路交通，這些領域基礎較差，事故易發(fā)，我們要提請政府主要領導親自研究，拿出切實可行措施，集中精力抓。自己責任田要種好，道路水上交通掣肘和左右全市安全生產形勢，其專項整治安監(jiān)部門要配合、支持、協(xié)調、督辦，即使不是責任田，也要當作責任田去管理，去耕耘，此舉抓好了，整體安全生產形勢基本有保障了。

三是突出抓好企業(yè)主體責任落實。我們安全生產出臺了許多硬措施，現在之所以硬不起來，就是企業(yè)主體這個著力點太軟了，這是我們工作的軟肋。去年國務院《通知》和省政府《實施意見》就是圍繞企業(yè)主體責任制訂政策的，我們要持續(xù)抓3—5年，切實解決好企業(yè)責任落實全乏力的問題，今年要著力抓幾項工作。第一、抓安全標準化建設。這項工作我們部署較早，但工作不平衡。安全標準化是一項系統(tǒng)工程，總局出臺了《企業(yè)安全生產標準化建設基本規(guī)范》，從制度、管理、人員、設備、工藝流程、安全文化等各方面都有具體標準，這個《基本規(guī)范》就如一個先進企業(yè)的管理模式，讓我們去學習、模仿、改進。各縣市區(qū)都要列出企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作進度表，爭取用3年左右時間，80％的企業(yè)能達標，企業(yè)安全條件真正全面改善。今年市局四個業(yè)務科室要定點聯(lián)系指導1家以上企業(yè)，縣市區(qū)局要分行業(yè)選擇5家以上企業(yè)搞安全標準化建設，名單在月底前上報市局。第二，抓班組管理。去年張德江副總理在全國煤礦安全班組建設推進工作會議上強調：推廣“白國周班組管理法”，其要旨是做到“六個三”：三勤（勤動腦、勤匯報、勤溝通）；三細（心細、安排工作細、抓工程質量細）；三到位（布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位）；三不少（班前檢查不能少、班中排查不能少、班后復查不能少）；三必談（發(fā)現情緒不正常的人必談、對受到批評的人必談、每月必須談一次心）；三提高（提高安全意識、提高崗位技能、提高團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力）。班組是企業(yè)生產組織的基本單元。不僅是礦山企業(yè)，其他行業(yè)的生產單位都要從班組管理抓起，從現場抓起，經驗可行，要督促企業(yè)學習推廣。第三，抓領導干部輪流現場帶班和礦領導下井帶班制度落實。領導在一線，安全就有保障，要加大監(jiān)督力度，沒有執(zhí)行到位的企業(yè)要依法依規(guī)進行處罰。第四、抓“三項崗位”（企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）安全培訓和持證上崗，持證率要達100％。同時，要注重企業(yè)抓全員安全教育培訓。今年，要建立企業(yè)領導干部安全生產履職電子檔案，企業(yè)負責人和安全管理人員培訓持證情況，包括發(fā)生安全事故情況，企業(yè)負責人終身禁入該行業(yè)情況等，要整理后放到市局網站上，跟蹤管理。第五、抓安全誠信體系建設。這幾年我們感受比較深的是，市委市政府評先進，名單先送我們審查，上市公司向社會公布年度報告，要取得安監(jiān)部門的安全生產情況合格的證明，這說明領導是重視安全生產工作的，真心實意為安全監(jiān)管撐腰壯膽，說明社會各界是非常看重、非常關注安全生產的，所以我們要抓好企業(yè)安全生產誠信體系建設，定期公布“黑名單”。對發(fā)生安全事故、重大隱患督而不治、非法違法生產屢禁不止、對監(jiān)管執(zhí)法置若罔聞的，要在媒體或網站上公示，進一步完善涉危企業(yè)安全生產信息系統(tǒng)，利于公眾查詢，利于加強安全管理，也為“一票否決”提供依據。同時按照國務院和省政府文件要求，將這些企業(yè)“黑名單”向有關部門單位報送，從各方面予以限制，讓這些企業(yè)孤立無援，四面楚歌，處處碰壁。誠信體系建設依靠計劃執(zhí)法的成果，要依靠縣市區(qū)局提供基礎完整的信息資料。

四是突出抓好計劃執(zhí)法。這項工作去年起了步，積累了一些經驗，也有些不足，今年要加以完善推進。一是盡快制訂執(zhí)法計劃，報政府批準后實施。今年計劃執(zhí)法檢查頻率降低了，質量要提高，要增強針對性、科學性。二是把好執(zhí)法質量關。我們每年對執(zhí)法質量實行單項考核，足見其極端重要性。既包括對日常檢查記錄文書制作，也包括對違法案件辦理過程中程序性、實體性的要求，必須嚴謹、規(guī)范。要建立健全各項執(zhí)法制度作保障，要提高工作人員素質，要采取檢查、考評、督促等措施來促進提高。執(zhí)法是我們立局之本，執(zhí)法質量的優(yōu)劣，體現我們的專業(yè)性，體現我們的整體形象和素質，同時也關乎我們安監(jiān)地位，切不可小視。關于執(zhí)法質量問題，市局制定了考評辦法，對縣市區(qū)局和市局各科、隊、中心的年度考核比重很大，請各單位從現在起就要認真抓，法規(guī)科要認真搞好年中督查和年末考評。

五是突出抓好基層基礎工作。第一、抓示范創(chuàng)建。實踐證明安全生產示范創(chuàng)建是加強基層基礎工作十分管用，十分有效的抓手，是實現關口前移，重心下移的得力措施，要堅定信心，按省市部署持之以恒抓下去。要通過示范創(chuàng)建，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站機構、場地、辦公設備設施、經費等問題；要通過示范創(chuàng)建，達到穩(wěn)定基層，落實工作，強化責任的目標；要通過示范創(chuàng)建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級發(fā)揮好，變?yōu)槲覀兊淖ナ趾陀|角；要通過示范創(chuàng)建，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。一是標準要高，驗收要嚴，工作要實，效果要好，要真正起到示范帶動作用。二要出臺指導意見及驗收標準，要進一步加大宣傳和引導，鼓勵所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都參與示范創(chuàng)建工作；要明確市縣有關部門單位對口幫扶示范創(chuàng)建工作，年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核時，可以考慮對省市授牌的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情加分（授牌后工作滑坡的除外），以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建的積極性。三要實行動態(tài)管理。主要由縣市區(qū)局來協(xié)助市局進行動態(tài)管理，對工作滑坡，發(fā)生事故的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以摘牌，并在媒體上公告，使其繼續(xù)重視安全生產工作，工作不松懈，使其更加配合和支持縣市區(qū)局工作。第二、開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。過來我們提過，感覺政策依據不足，《湖南省安全生產條例》頒布后，不存在任何法律障礙，希望各縣市區(qū)認真研究，穩(wěn)妥推進，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權利相統(tǒng)一，形成好的經驗予以推廣。第三、抓行政許可和“三同時”審查。資料審查和現場核查要嚴格、細致，切實把關，不能發(fā)人情證、關系證。符合法律法規(guī)要求的，我們要不斷改進服務，提高辦事效率，真心實意為企業(yè)服務。第四、深化隱患排查治理。隱患排查治理，企業(yè)為主，部門督促。堅持“四個結合”：經常性排查和集中性排查相結合，全面檢查與重點檢查相結合，企業(yè)自查與部門檢查相結合，部門檢查和政府督查相結合。繼續(xù)完善企業(yè)、部門、政府隱患管理臺賬，重大隱患要掛牌督辦。本年市級掛牌督辦14項重大隱患要如期如質督促完成。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確一批隱患進行掛牌督辦，形成隱患治理常態(tài)化機制。第五、加強信息報送和部門協(xié)調。各局要協(xié)調有關部門及時如實報送事故數據，加強指標管理。同時，加強部門協(xié)調與配合，在支持中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，同心協(xié)力做好安全生產工作。

六是突出抓好隊伍建設。隊伍建設是個老話題，也是永恒的主題。因為隊伍事關形象，事關安監(jiān)長遠發(fā)展，事關干部前途，必須高度重視，抓緊抓好。當前安監(jiān)隊伍監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務還存在一定差距，部分機構設置、人員配備、技術裝備、業(yè)務能力、專業(yè)知識素養(yǎng)參差不齊。今后我們領導班子都要堅持一手抓業(yè)務工作，一手抓隊伍建設，一把手負總責，班子成員以及科室長履行“一崗雙責”，認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實抓好隊伍建設。一是完善機構，借本次機構改革契機，爭取黨委政府重視，設立或完善安全生產執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)督、應急救援機構，尤其要重視安監(jiān)站的建設。二是抓業(yè)務學習。各縣市區(qū)過來好的做法要繼續(xù)堅持，采取集中學習，專家講課，鼓勵自學等形式，把學習搞扎實、搞深入。本年度市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管人員要進行一次業(yè)務集中輪訓，請培訓中心精心準備，準備實踐性強、指導性強的培訓資料，保證培訓質量。三是抓注冊安全工程師考試。湘陰局抓得好，有7個人通過了注冊安全工程師考試，占全局人員的四分之一，他們持續(xù)抓業(yè)務學習，工作上有回報，這幾年湘陰局行政執(zhí)法工作，年年是先進，而且基本上排第一。當然參加注冊安全工程師考核只是一個平臺，只是一種手段，目的是以考促學，達到學以致用，使我們的監(jiān)管更加得心應手，游刃有余。第四、加強依法行政。要按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求辦事，按程序辦事，做到不越位、不缺位，避免不作為、亂作為。第五，抓好規(guī)范權力運行。規(guī)范權力運行制度建設工作自去年9月份已正式啟動，今年省、市將這項工作納入了“效能制度落實年”活動內容，主要目標是推進權力公開透明運行，要高度重視，抓緊抓實。我們有許可審查權、執(zhí)法檢查權、處罰權等，要按照權力配置科學化、裁量標準化、程序規(guī)范化、過程便捷化、操作公開化、權力運行網絡化的總體要求，采取清權、確權、分權和減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間等措施，實現審批流程最簡化、審批時限最短化、服務質量最優(yōu)化，各單位要制訂并向社會職權目錄、權力運行流程圖和規(guī)范權力運行的有關制度，大力推行權力網上運行，堅持按制度辦事，堅持民主集中制，堅持公示公開，堅持紀檢參與監(jiān)督，要把規(guī)范權力運行作為落實黨風廉政建設的重要內容，提高透明度，保障公信力。第六，抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以創(chuàng)建“五型機關”和“做安全發(fā)展衛(wèi)士，創(chuàng)務實清廉機關”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。我們隊伍中有許多優(yōu)秀的典型，他們在默默無聞，無私奉獻地工作，要善于發(fā)現并挖掘這些典型，宣傳事跡，樹立榜樣，弘揚正氣，鼓勵士氣，形成學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍，推動工作跨越發(fā)展。

同志們，今年的工作目標任務已明確，壓力仍然很大。但安全生產責任重大、使命光榮，需要我們繼續(xù)努力。請大家按照今天會議部署，堅定信心，開拓進取，真抓實干，為實現全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。