財政財務管理大會領導發言稿

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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣財政財務管理工作會議。會議的主要任務是，認真查找財政財務管理存在的突出問題，深刻剖析原因，進一步強化措施，全面提升我縣財政財務管理工作水平。等會，大順書記將作重要講話，請大家認真貫徹，抓好落實。下面，我先講兩點意見。

一、查擺問題，增強財政財務管理工作責任感

上半年，為進一步掌握全縣財政財務管理狀況，財政部門對全縣行政事業單位開展了為期兩個月的財務大檢查；月份，根據上級統一安排部署，在全縣又開展了“小金庫”專項治理和“四費公開”工作大檢查。從兩次檢查結果來看，違紀違規現象大量存在，各種問題層出不窮，必須引起高度重視。主要表現在以下五個方面。

1、會計基礎工作十分薄弱。一是無證上崗現象大量存在。我縣從年開始實行會計基礎工作規范化達標掛牌制，到目前為止，全縣還有96個單位沒有通過達標驗收，20多個單位的報賬員或會計沒有從業資格證，甚至在教育、衛生系統出現了有會計師不用，而任用無證人員上崗的現象。二是會計核算不夠規范。有的單位會計人員把關不嚴，一些原始憑證無開票日期、無單位名稱、無經辦人、無事由、無章戳，財務也照收不誤；白紙條、便條列支現象屢見不鮮。有的單位會計人員責任心不強，沒有堅持日清月結，有的半年甚至一年做一次賬。有的單位會計人員業務水平差，操作技能生疏，賬務處理漏洞百出，或業務分類不準確、或會計記賬科目錯誤、或轉賬錯誤等等。有的單位會計人員“藝高膽大”，為了應付各級督導檢查，在支出項目之間隨意調整，如接待費過高時，便將其調入會議費，致使支出內容面目全非。三是會計檔案管理比較混亂。部分單位會計資料收集不完整、歸檔不及時;有的單位多年沒有歸檔整理；有的單位沒有妥善保管，導致檔案丟失，查找不便；有的單位會計工作交接不及時，手續不完備，甚至存在會計人員調離多年，但一直沒有辦結移交手續的現象。

2、專項資金擠占挪用情況比較嚴重。有的單位在公用經費預算不足的情況下，隨意擠占挪用專項資金，“經費不足專項擠，獎金不夠專項湊”的現象比較突出。相關部門在監督檢查中發現，全縣行政事業單位幾乎每年都有侵占、挪用、套取項目資金的情況，有不少單位屢查屢犯，屢禁不止。在今年“小金庫”重點清理中，全縣共抽查30個單位，發現有4個單位擠占、挪用專項資金352萬元，其中少的在10萬元以上，最多的達到202萬元，范圍之廣，數額之大，問題之嚴重，觸目驚心，給我們爭取上級專項資金帶來了巨大風險。同時，這對個人前途和家庭幸福也是極不負責任的行為，必須引起高度警覺。

3、隱瞞截留財政收入現象大量存在。一是截留應繳收入。目前，大部分行政事業單位都有一定的收入渠道，如門面出租、服務性收費等。部分行政事業單位把政府非稅收入調控比例、國家稅率作為收入歸類的調節器，采取將行政收費作為事業收費、將事業收費作為其他收入、將罰沒收入作為捐贈款項等方式，隱瞞應上繳的各種行政性收費、國有資產收益和罰款等非稅收入，逃避政府調控。二是坐支應繳收入。部分單位對已收取的部分收入，不開票、不入賬，不按規定繳入國庫或財政專戶，而直接用于沖抵本單位工作經費支出及其他費用支出，如將場地出租收入沖減本單位會議費支出等，導致會計賬面不能如實反映收入實現情況。三是串用財政收入票據。部分單位在收取非稅收入時，不按國家規定使用非稅票據，而是用“內部往來收據”代替，在入賬時將實現收入掛“暫存”或“其他應付款”等項目，然后于年底或跨年度直接轉入結余，以此逃避收入監控。經檢查發現，部分鄉鎮為隱瞞截留計生社會撫養費，基本上就是采取這種手段。四是私吞侵占財政資金。極個別單位不將所得財政收入按規定入庫入賬，私設“小金庫”，用于列支獎金福利等小集體費用，謀取小團體利益。部分單位票據管理制度執行不嚴，票款結算不同步，導致個別財會人員利用職務之便，直接開票收款，然后在賬面上將收入直接沖減與之毫不相關的長期掛賬、呆賬，所收款項卻進入個人腰包。如去年新鋪鄉發生的社保基金侵吞案就是深刻的教訓。

4、財務支出隨意性較大。在今年全縣財務大檢查和“小金庫”治理過程中，共查出違紀違規資金3728萬元。問題主要表現在：一是奢侈浪費現象嚴重。有的單位節約意識非常淡薄，貪圖享受，購車求洋，裝修奢華；有的單位無視政府規定，我行我素，接待費居高不下；有的單位負責人經常出入高檔娛樂場所，燈紅酒綠，樂此不疲。在上半年全縣財務檢查中發現，年全縣行政事業單位僅接待費一項支出達到6639萬元，占整個公用支出的29%。特別是在縣紀委、縣財政局組織的“四費”清理中，發現部分單位對縣政府《關于厲行節約嚴格財政支出管理的通知》執行不力。到月底，全縣有34家單位的會議費和接待費明顯超過了縣政府規定的標準，其中有14家單位甚至超過了年的全年實際發生額。二是濫發亂補現象嚴重。年，我縣統一了公務員津補貼發放標準，出臺了相關政策。但在檢查中發現，去年有30個單位超標準超范圍發放津補貼，違規發放金額105.4萬元。三是隨意轉移支出資金。首先是單位工會。按規定各單位工會經費只能按職工工資總額的2%提取，且主要用于工會活動支出，但一些單位借《工會法》中有關工會經費不足、可由單位適當彌補的相關規定，大量轉移資金，結果彌補經費成為主要來源，超過了正常提取經費的幾十倍，其支出基本用于人員的福利獎金或其他違紀違規支出。在2003年財政監督檢查中，發現有一個單位在工會經費中違規發放津補貼，年檢查時又查出同類問題，該單位除按規定提取工會經費6萬多元外，超標準轉入工會款12萬多元，違規列支職工個人福利達9.2萬元。其次是下設服務機構。部分單位將機關支出大量轉移至下設服務機構，逃避財政監督檢查。四是政府采購不到位。部分單位對政府采購重要性認識不夠，依法采購意識淡薄，特別是部分單位大宗辦公用品如教育部門的教科書、作業本和衛生系統的醫療器械購置等沒有按政府采購的有關規定執行，導致資金使用效率低下。在上半年財務檢查中發現有80家單位共1359萬元的項目未實行政府采購。五是建設項目超規模超預算現象十分嚴重。有的建設項目前期準備不足，設計深度不夠，在項目實施過程中頻頻追加預算；有的項目人為壓低概算，大搞“釣魚”工程；有的好大喜功，一味追求高標準、高規模，隨意提高標準和增加投資，形成既定事實，逼迫財政買單。

5、資產管理不規范。一是單位資產臺賬不實。表現在資產賬實不符，或有賬無物，或有物無賬，相當一部分單位對資產缺乏有效管理。除房屋、汽車等大宗資產外，電腦、攝像機、空調、辦公設施等資產沒有在會計賬面予以體現，導致資產管理混亂。二是資產處置隨意性大。部分單位對資產處理不按規定程序進行申報審批，隨意自行處置國有資產，所得收入也沒有納入財政收支兩條線管理，導致資金體外循環。

以上列舉的只是一些已經暴露的突出問題，還有許多問題沒有顯露出來。為什么縣委、縣政府三令五申，而許多單位仍然有恃無恐、頂風作案，違反財經紀律的現象屢禁不止？究其根源，我認為固然有其客觀因素，但更多的是認識不高、執行不嚴、監管不到位，查處不力等原因。各級各部門一定要引起高度重視，特別是有問題的單位，要迅速制定措施，加快整改落實。

二、強化措施，開創財政財務管理工作新局面

加強財政財務管理，是促進依法行政、推進依法理財的必然要求。各單位一定要進一步提高思想認識，切實提高財政財務管理水平，促進全縣財政經濟健康發展。

1、著力強化會計基礎工作。強化會計基礎工作是提升財務會計管理水平的重要環節。一是要大力推進會計基礎工作規范化。各單位要按照財政部制定頒布的《會計基礎工作規范》，對會計機構和會計人員、會計核算、會計監督以及內部會計管理制度作進一步的調整和完善。從現在開始，三年內全縣所有獨立核算單位的會計基礎工作必須達標，否則扣減10%的公用經費，這是一條硬指標。今后，凡會計基礎工作規范化沒有達標的單位，財務人員不得參與財務會計系列的評先評優和會計專業任職資格評審。要實行嚴格的摘牌制，定期對已達標單位進行監督檢查，凡不符合標準和要求的堅決摘牌，并通過新聞媒體予以曝光，同時扣除分管財務領導、財務負責人和財務人員兩個月津補貼。財政局要將此項工作納入對各管口股室的目標考核責任體系，凡管口單位的會計基礎工作沒有達標或被摘牌，管口股室必須承擔連帶責任。二是要加強對會計人員執業資格的監管。會計人員必須100%持證上崗。年財政系統機構改革時，縣財政局對46名沒有會計從業資格證的人員進行了分流。對各單位目前無證上崗的會計人員，給予一個緩沖期，明年必須取得會計從業資格證書，否則財政部門將以書面形式通知單位將其調離會計崗位。單位財務專業人員緊張的，可以委托財政部門或具有資質的社會中介機構記賬。單位二級財務機構會計人員不具備從業資格的，賬務要合并到主管部門。單位執意任用無證會計人員上崗的，財政部門將不受理該單位的財政業務辦理，并依據《會計法》予以處罰。三是要進一步健全單位內控制度。各單位要依照《會計法》和《內部會計控制規范》有關要求，全面清理原有的管理制度，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束能力。對崗位設置、印鑒管理、票據管理、報銷審批、內部稽核、重大事項支出等方面要進行認真查漏補缺，全面完善各項管理制度，并堅決執行到位。要實行財務會計人員定期輪崗制度，規避財務管理風險。

2、加快完善財務管理責任體系。一方面，要強化財會人員責任。財會人員責任心強不強必然會反映到具體會計行為上來。前面列舉的很多問題，只要財務人員稍微增強責任感，是完全可以避免的。全縣財務人員一定要倍加珍惜自己的工作，充分發揮主觀能動性，一絲不茍，精益求精，嚴格履責。在日常財務管理中，要做到依法依規建賬，日清月結，嚴格把關，正確核算，保證會計賬務處理及時，會計科目運用準確，會計信息準確完整。要認真履行會計監督職責，對違反財經法規和紀律的行為要敢于制止，向單位領導講清利害關系，多提合理化建議。另一方面，要強化單位領導責任。《會計法》明確規定，單位負責人對本單位會計行為負責。雖然縣直單位主要領導不再行使財政支出審批權，但會計責任法律主體地位并沒有因此而改變。如果單位財務會計管理出了問題，單位主要領導難辭其咎。因此，各單位主要領導一定要帶頭認真學習和執行財經紀律，在提高依法行政、依法理財的能力上下功夫，堅決杜絕“花錢不管來源、簽字不管風險”的現象。分管財務領導一定要認真協助主要領導組織和管理財務工作，嚴把支出口子，嚴守財經紀律。這不僅是規范財經秩序的需要，也是廉政建設的需要，還是保護領導的需要，更是保護自己的需要。

3、深入推進公共財政制度改革。公共財政制度改革的目的是為了增強財政制度的約束力，從機制上鏟除違規違紀的土壤。一是全面推行財政精細化管理。要運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗位責任體系。要遵循總體規劃、逐年推進、單項突破的原則，按照精確、細致、深入的要求實施財政財務精細化、標準化管理，不斷提高財政管理效能。二是深化部門預算改革。預算編制是加強財務管理的基礎環節。各單位必須準確掌握基本數據信息，嚴格按照政府收支分類科目，準確、真實地反映各項支出的具體用途，切實提高部門預算編制的科學性、準確性、規范性，保障財政資金安全、高效運轉。三是深化國庫集中支付制度改革。進一步規范國庫單一賬戶體系，財政、金融、監察、審計部門要加強對預算單位銀行賬戶的監管，要對各預算單位的所有銀行賬戶實行年檢，對不參加年檢及未上報年檢資料的單位，財政暫停撥付資金。對故意瞞報、漏報的銀行賬戶，一經查實視同“小金庫”依法依紀處理。要提高財政直接支付比例，能直接支付的必須直接支付。要強化財政資金撥付動態監控機制，對擅自改變資金用途、同戶名劃轉資金等行為，財政部門要予以拒付。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴格執行“收支兩條線”管理，將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。嚴格加強非稅收入票據和稅務發票管理，單位到稅務部門領取的票據要到非稅局備案，收入必須納入財政專戶管理，嚴禁體外循環，從根本上杜絕公款私存、轉移截留收入、私設“小金庫”現象發生。五是深化政府采購制度改革。要嚴格執行《政府采購法》和《石門縣政府采購管理辦法》，認真做好政府采購工作。實行政府采購預算編制制度，各單位要將年度計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預算，并嚴格預算執行。對于各單位零星采購，要進一步完善協議供貨和定點采購制度，以便統一規范操作。繼續推行定點維修制度，規范單位公車維修行為。六是加強國有資產管理。要依法設置資產賬簿，新購置資產必須及時入賬。要加強單位國有資產報廢、核銷、轉讓管理，處置固定資產必須嚴格執行報批和資產評估制度，避免資產處置的盲目性、隨意性。單位國有資產如需對外出租、出借或處置的，必須報國資中心審核批準，形成的收益全額上繳財政專戶。縣國資中心要摸清全縣行政事業單位國有資產存量，進一步完善管理制度，加強日常監管，確保國有資產安全完整。七是加強財政專項資金管理。要堅決執行《石門縣財政專項資金管理辦法》，各單位專項資金請示，先由財政局各股室進行審查，分管局長初審，再由財經領導小組和我會審。要進一步完善專項資金報賬程序，鄉村兩級差額、定額項目專項補助資金，凡上級明確實行縣級報賬制的，先由鄉鎮財政所核查項目實施情況，鄉鎮政府審批，支出發票由財政所和鄉鎮領導簽字后，到支付局報賬，資金直接支付到鄉鎮財政賬戶。對擅自改變資金用途或侵占專項資金的，財政、監察、審計等部門要嚴格按照有關規定處理。八是強化財政投資評審。要嚴格執行《財政投資評審管理暫行辦法》，所有財政性投資項目必須實行先評審后立項、先評審后預算、先評審后招標、先評審后撥款、先評審后決算制度。要進一步強化財政投資評審中心職能，逐步優選擴大評審專家隊伍，推行異地評審、集體評審，強化大額復審，切實規范財政投資行為，節約財政資金。

4、從嚴把握財政支出控制管理。受國際金融危機和各種政策性減收因素的影響，今年我縣財政收入形勢相當嚴峻。雖然前個月保持了穩步增長，但稅種、重點稅源之間不均衡，收入增幅趨緩，完成保增長的目標壓力很大。支出方面，落實“保運轉、保民生、保重點、促發展”政策的各項支出剛性增長。農業、教育等法定支出，社保提標擴面、新農合縣級配套、擴內需項目資金配套等政策性支出，縣本級重點項目建設支出，即將進行的交通體制改革、農村養老保險、醫療衛生體制改革等改革性支出，都需要大量的資金投入，資金調度十分困難，保平衡難度越來越大。全縣上下一定要認清形勢，增強憂患意識，大興節儉之風，做到同甘共苦，共克時艱。一是嚴格預算執行。各部門必須嚴格執行年度支出預算，不得擅自改變和調整。今年，除人員經費和部分會議紀要專項支出納入預算調整安排外，其余項目一律不再安排。年終決算時，縣財政也無法解決各單位的任何資金缺口，請大家做好充分的思想準備，凡事不要一味地向財政伸手，要自己多想辦法、多謀出路、自求平衡。二是強化厲行節約。全面推行厲行節約，是中央、省、市的統一部署，也是我縣應對當前形勢、緩解財政困難的現實需要。各單位一定要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、精打細算、勤儉辦事，把更多資金用于保運轉、保民生、保重點。年初，縣政府下發了《關于厲行節約嚴格財政支出管理的通知》，各單位一定要認真對照文件，采取有力措施，大力壓縮非生產性開支，確保公務用車、出國出境費用零增長，確保單位會議費、接待費實際壓縮20%以上。今年，不接受任何單位解決公用經費不足的報告。年底，紀檢、財政、審計部門將對各單位執行厲行節約的情況進行專項監督檢查，檢查結果與年終決算找補、目標責任制考核及年部門預算安排掛鉤。對制度執行不力，節支效果較差的單位要全縣通報，并追究單位主要領導、分管領導及直接責任人的責任。當前，還要重點抓好公共機構能源資源消耗統計工作。去年7月23日，國務院第18次常務會議通過了《公共機構節能條例》，屬于《中華人民共和國節約能源法》的配套法規。按照要求，我縣公共機構節能監督管理工作由縣政府辦牽頭，工業局、統計局、建設局、發改局、財政局具體負責。各單位都要按照《條例》要求，抓緊制訂公共機構節能規劃，建立公共機構能源消費計量和統計制度，分步實施節能技術改造。本次公共機構能源資源消耗統計工作必須在本月底之前完成，時間緊、要求高、任務重。各單位一定要迅速落實前四個年度和今年前三個季度的填報工作，并按時按質填寫好湖南省公共機構能源資源消耗統計平臺。三是扎實推進“四費”公開。要進一步明確“四費”公開的方式、時間、內容和程序，以張榜公示、情況通報等方式定期將“四費”支出情況向本單位干部職工公開，并將公開情況歸納統計后報縣紀委、縣財政局。各單位要成立民主理財小組，加強對財務支出的監督。凡瞞報、串科目或將會議費、接待費、差旅費、交通費開支攤派、轉嫁到下屬機構的將從嚴查處；情節嚴重的將組織專項審計，嚴厲追究單位主要領導和分管副職的責任；對單位年度“四費”不降反增的單位，主要領導要向紀檢監察部門說明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的單位，除對主要領導警示談話外，視情節追究黨紀政紀責任。四是規范津貼補貼發放。今年，津貼補貼政策仍然實行“三個不變”，即財政統籌標準不變、發放渠道不變、上限控制標準不變。從去年運行情況來看，很有必要再次重申發放紀律。各單位在發放津貼補貼時，一律不準出現自設項目、提高標準、擴大范圍、發放有價證券和實物以及舉債、變相發放等現象。凡是以任何借口、任何名義、任何方式違規發放津補貼的，單位主要領導、分管領導一律按組織程序先予免職，然后依法依紀追究責任。要進一步規范政策性獎勵發放行為，在發展經濟、招商引資等方面貢獻突出的，對干部職工的獎勵要按程序申報審批，嚴格控制標準，嚴禁不報批自行發放。

5、建立健全財政監督問責機制。一是要延伸責任追究鏈條。以前，對財務違紀違規問題的查處，存在重檢查、輕處理、礙情面、講關系等現象，特別是側重處理單位，疏于追究個人責任。今后，凡發現違反財經紀律的行為，不僅要加大對單位的處罰力度，而且要根據問題的性質、情節加大對單位主要領導、分管領導、財務機構負責人和財務人員的問責力度，該通報的通報，該罰款的罰款，該吊銷證照的依法吊銷，該移送司法機關的及時移送，絕不姑息。同時，要加強對被查處單位的后續監督工作，建立跟蹤回訪制度，確保整改措施有效落實。二是要把握監督檢點。要圍繞重點資金、重點部門、重點工程以及可能存在的“小金庫”行為加大監督檢查力度。特別是對于執收執罰單位、涉及社會事業發展和民生保障資金較多的教育、衛生、民政、勞動等部門，涉及重點項目較多的交通、水利、建設、林業等部門以及臨時機構、單位下設二級財務機構，要進行重點監督檢查，及時發現和解決問題，防患于未然。三是要加大協調配合力度。紀檢監察、財政、審計部門要加強協調配合，不斷創新監督檢查方式方法，整體聯動，資源共享，努力提高財政監督整體效能。

6、全面提升財務人員綜合素質。要以會計專業職稱、會計從業資格考試和會計人員繼續教育為抓手，促進財會人員綜合素質不斷提升。一方面，要加強學習培訓。當前，財政財務管理的新形勢、新任務對財務人員的素質提出了新的更高要求。財政部門要持之以恒地抓好會計人員業務培訓，會計人員要認真學習財政金融、稅收管理、計算機等方面的知識，不斷提高政策水平和業務素質，把學習的成果轉化為做好財政財務管理工作的能力。凡連續三年未按規定參加會計繼續教育培訓或連續三年未按有關規定完成會計繼續教育學時的，財政部門要依法吊銷會計從業資格證。今后，要將各單位分管財務領導納入培訓范圍，全面提升其依法理財、科學理財的能力。另一方面，要加強職業道德建設。“誠信為本，操守為重”是會計人員的職業道德，“堅持準則，不做假賬”是會計人員的行為準則。財務人員要從查處的違法違紀案件中吸取教訓，做到自警、自省、自律、自重。要切實規范職業活動中的行為，堅守職業道德底線，不得為本單位違反財經紀律的行為出謀劃策。否則，除按《會計法》予以處罰外，堅決進行輪崗分流。財政部門要加快建立會計人員“信用檔案”數據庫，劃分適當的信用等級，將其作為財務人員評先評優、提拔任用等方面的重要依據。

同志們，加強財政財務管理是一項長期而艱巨的任務，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，勤奮耕耘，開拓創新，為全縣經濟社會發展做出新的更大貢獻！