外地考察座談會講話范文

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剛才，等同志都按照考察過程中的安排，暢談了考察感受和明年的工作安排，等沒去考察的同志，也談了明年工作的具體打算，談的都很有新意。根據書記的意見，我對考察工作進行一下總結，從政府的角度對明年工作談一下想法。

按照年初的計劃，在前三個季度埋頭苦干、各項工作快速推進后，為了很好地正視自我、找到差距，更好地謀劃"十二五"規劃，研討確定明年的工作思路，加快推進經濟發展方式轉變和"三化統籌"步伐，縣委、縣政府組織各鄉鎮黨委書記、縣直主要經濟口、城建口的領導赴外地學習考察。從月日至日，書記帶領我們按照考察方案和重點考察內容，晝夜兼程，一路奔波，8天行程一萬余里，平均日行程600多公里，先后考察了六個省、市的部分地區，是歷次考察中時間最緊、行程最長、感受最多、辛苦最重的一次。可以說，這次考察過程，是一次開闊視野的過程，是一次解放思想的過程，是一次更新理念的過程，更是一次謀劃發展的過程，將對我縣未來的發展產生深遠的影響。下面，從三個方面，談一下考察感受、差距分析及對明年工作的想法。

一、考察的總體感受

通過觀察、交流和思考，在總體感到震撼的前提下，覺得我們國家已經整體進入一個大發展、快發展、科學發展的新時期，并且這種發展是觸目可見的，甚至是不可想象的（膠南市年地區生產總值390億元，地方級財政收入20.6億元；宜興市年地區生產總值700億元，地方級財政收入38億元）。這種宏觀發展態勢、發展速度、發展成就，我們必須充分認識，這樣才能更好地認識自我、調整自我、發展自我。我們重點考察的京、津、滬地區，不是我國最早的經濟開發區，但可以總體代表我國的發展態勢、發展水平和發展方向。看的時候我就想，如果不是大膽突破，那么就沒有今天的上海浦東新區、天津濱海新區，更沒有需要填海造田的曹妃甸工業區。在這個大發展、快發展、科學發展的歷史階段，就要敢于想前人所未想、做前人所未做的事。盡管受城市大小、區位條件、自然環境等因素限制，有的東西不是我們作為一個縣城馬上就可以學來、就可以做到的，但是作為一個地區的執政者和謀劃者，我們必須有這種前瞻意識，今天做不到不等于明天做不到，他們的今天可能就是五年后、八年后農安的現實，我們必須為未來的發展做好規劃、打好基礎。面對先進地區的大氣魄、大手筆、大成就，我們在認識上絕不能停留在望而生畏、遙不可及、高不可攀的思想層面，而是要緊密結合我縣的實際，超前思維，大膽突破，深入研究探討他們的發展理念、他們的發展途徑、他們的發展模式，努力把他們的成功經驗為我所用，增強緊迫感和危機意識，奮起直追，大膽趕超。就經驗而言，我思考有這樣四個結合值得借鑒：

一是城市發展同工業園區開發相結合，走以工興城之路。走過、看過這些大小城市的一個共同特點，就是城市規模的擴張與壯大，都是靠產業支撐的，具體說主要是靠工業園區支撐的。國家在造國家級的工業區，各省、各市、各縣、各鄉、各村在造各自的工業區。市的工業園區一眼看不到邊，是他們頭腦發熱嗎，不是，那是他們在打造城市發展的支撐點。考察告訴我們，在整個社會進入工業化的時期，工業的發展速度就是一個地區的發展速度，工業的發展規模就是一個地區的發展規模，工業的發展水平就是一個地區的發展水平。加快發展工業，是全國各地的共同主題和首要任務。

二是城市發展同現代服務業相結合，走以企興城之路。我們考察的濰坊豪德小商品城極具代表性，引進一個企業，就使建城區面積擴大30平方公里，等于再造一座新城。國外、國內的經驗告訴我們，必須對第三產業、或者說現代服務業的地位和功能重新認識、高度重視，這可能是后工業時代的主攻方向。在未來的發展中，現代服務業在地區生產總值中的比重將越來越大，必須把加快發展現代服務業納入重要議事日程，在穩定一產的基礎上，使二、三產業快速發展。

三是城市建設同生態建設相結合，走經濟與環境協調發展之路。在科學發展觀的指導下，從考察地區的實踐看，各地都高度重視環境建設，不惜財力用于環境建設，像膠南市，甚至是先造環境后造城，以環境引企，以環境興城，這種理念、這種作法很值得我們深思和借鑒。加強環境建設，既有社會效益，又有經濟效益。把生態環境建設好，既能吸引人口擴張城市，又能吸引企業增強支撐。我們感覺常熟市好，首先是它的環境宜人，實現了經濟和環境協調快速發展。考察地區的實踐告訴我們，要創造良好的生態環境，建設綠色宜居城市，必須高標準制定規劃并強化規劃管理。我們在天津、曹妃甸等地考察規劃沙盤，我就想，他們投巨資制作現代化的沙盤，除了供人參觀整體了解發展規劃外，更重要的是按照規劃進行建設，沒有好的規劃，就沒有一個城市的整體美。這一點在華西村似乎可以得到證實，華西村不可說不富，但登高遠望，就有雜亂無章的感覺。走過的這些地區，都拿出寸土寸金的土地大面積進行綠化美化，有的甚至比實際發展需要超前，這種思維、這種理念可能是科學發展、協調發展的一種趨勢。

四是城市建設同城鄉聯動相結合，走城鄉一體發展之路。在發達地區，目前已經很難明確地分出城市和鄉村，這種發展趨勢是科學的，也是必然的。加快城鎮化進程，可以提高群眾生活質量，減少公共設施建設投入，增加土地面積，促進土地規模經營。努力實現帶動發展、組團發展、集中發展，應該是一種新的發展模式，上海周邊市縣發展較快，就是這種效應的結果。這種意識和途徑，我們也應在實際工作中進行強化和引導，深入思考一縣、一鄉的整體布局，綜合考慮區位、產業優勢，突出重點鄉鎮、重點村屯集中發展，充分發揮輻射帶動作用，努力加快城鎮化進程。

二、產生差距的原因分析

與考察地區相比，我們的差距是客觀存在的，不比我們好我們也不可能去。對照先進，我們既不能產生前面提到的望而生畏、高不可攀的思想，也不能產生全盤否定、枉自菲薄的心理，而是對照先進找差距，借鑒經驗拓寬思路，增強加快發展的緊迫感奮起直追。就我們農安而言，經過歷屆黨政組織的共同努力，進入新世紀以來在發展速度上全面加快，發展成就日益顯現；特別是近幾年，發展方向更加明晰，發展成果更加顯著，農業現代化水平日益提高，工業規模日益壯大，城鎮建設日益完善，財政收入快速增長，自己同自己比或者同周邊縣市比發展速度不可說不快，成就不可說不喜人。我們也在全身心地不懈奮斗和努力，同樣在致力于發展，造成我們同先進地區的差距，其原因體現在客觀上，有城市類別的區別，直轄市、省會城市與縣級城市不同；有國家政策的區別，上海浦東、天津濱海新區、曹妃甸工業區都是國家級園區，許多特殊政策不是縣級所享有的；有區位優勢的區別，世界級的行政中心、商貿中心和水陸交通樞杻同內陸縣份不能相比；有發展基礎的區別，也有主導產業的區別等等，這些都是客觀存在的，就不一一細說了。下面，我想就與先進地區比發展速度慢、經濟運行質量不高等問題，重點分析一下主觀上的原因，大家看是不是這么回事：

一是創新發展的意識還需要進一步增強。考察地區的發展現狀，同樣是人謀劃和創造出來的。同樣是在上海周邊地區，也有發展快，也有發展慢的；同樣地處江陰地區，其它村同華西村的發展速度就不一樣，這就是主觀上的原因了。反思我們自己，我覺得我們有一些鄉鎮局的主要負責同志，對全國范圍內的大發展、快發展、科學發展的氛圍感受少、認識不夠，從主觀上還存在著"過太平日子當太平官"的思想，不求有功但求無過，縣委、縣政府部署了我就做，不部署就不想不動，缺少創業的思想、膽識和魄力，缺少攻難克堅的信心和勇氣，缺少為事業、為發展嘔心嚦血的付出精神，求小發展不求大發展，求穩步發展不求創新發展，所以我們也發展了，但發展速度還不快，發展步伐還不大，所以我說，我們的創新發展意識還要進一步增強。

二是工業的主導地位還需要進一步強化。比較而言，我們發展慢，不是慢在農業上，而是慢在工業上。如果說全國進入工業化中期，那么我們還處在工業化的初期階段。近管這幾年我們全力加快工業發展，兩大工業區快速崛起，但同老工業基地和南方工業發達城市或者全國工業化平均水平相比，我們還處于起步階段。就在基礎設施建設上看，我們還在爭取五通一平、六通一平，天津濱海新區已經達到九通一平。我們目前引進的企業，多數還是退城進郊的中小企業和勞動密集型企業，真正能夠拉動整個縣域經濟發展的高科技的大項目還很少。工業在國民經濟中的比重上不來，工業的貢獻率上不來，就不可能實現大發展和快發展。加快發展工業，絕不僅僅是縣里的任務，也是我們各鄉鎮、各村的任務。華西村能夠以一個村的形態把工業做大，就很能說明問題。所以我們的各鄉鎮、各村，也要強化無工不富的思想，把眼睛盯在工業上，想工業，干工業，以工業的突破實現經濟發展和財政收入的突破，這是加快發展的主要出路。

三是城市發展的理念還需要進一步調整。在縣城老區的發展上，橫向比我們不比其它地區差；在擴大城市規模上，我們已經規劃和啟動建設了南部新區，只是在建設速度和建設水平上有差距。目前我們同考察地區相比所差的，主要是在生態建設上。受認識和財力限制，近幾年我們在環境建設上投入不足，仍然處于先建設后美化的層面上，環境建設滯后于房屋開發，包括道路、綠化、垃圾清運、城市管理等。先造環境后造城，在兩個工業區的開發上有認識、有行動，但單純為了發展城市而造環境，我們還沒敢嘗試。膠南市的作法給我們以啟迪，也值得我們借鑒。

四是構建組團式發展的格局還需要進一步謀劃。就縣城和重點鎮發展而言，我們有所發展。但在強化中心城鎮帶動、形成一體發展格局上，我們的認識、謀劃和組織還不夠。以合隆為例，近年來發展較快，但如何以合隆為中心，利用合隆的品牌、政策等優勢，打擦邊球，對周邊區域整體謀劃，改變目前各自為戰的格局，形成合隆組團，還有等待我們深入進行探討和組織實施。國家劃分為珠三角經濟區、長三角經濟區，省里實施長吉一體化戰略，這種發展謀略我們也應該探索和嘗試。

三、對明年工作的初步想法

今年一年來，我們對工作安排的一直很緊。體現在鄉鎮這個層面上，先后組織了備春耕生產、兩委換屆、林權改革、抗洪搶險、村屯環境衛生整治、車船使用稅收繳、兔業合作社建設、五秋生產、植樹造林等階段性任務，可以說一環緊扣一環，大家都比較辛苦。經過全縣的共同努力，到月末，實現全口徑財政收入12.4億元，實現地方級財政收入5.695億元；預計到年末，我們能夠實現年初確定的主要指標，較好地完成今年的各項任務。

年，是"十二五"計劃的開局之年，也是我縣加快發展的重要一年。按照十七屆五中全會"以人為本，重在富民"的精神和全市經濟運行分析會的要求，我覺得明年應是我縣的工業突破年、農業發展年、城建提升年和環境改善年，堅持科學發展，發揮比較優勢，大力促進經濟發展方式轉變，全面加快"三化統籌"步伐。結合考察，初步考慮明年的重點工作有以下幾個方面：

一是以大項目突破實現工業突破。最近，省委書記孫政才同志在樺甸等地調研時指出："推動縣域經濟發展，最關鍵的還是項目建設。我們要把項目建設作為縣域發展的重中之重，花更大的心思、下更大的力氣、以更大的力度、更有力的措施，推動項目建設再上一個新的臺階，為縣域經濟發展實現新跨越提供強有力的支撐和保障。"學習上海浦東等工業園區和濰坊商品城的經驗，明年我們要在服務好已上企業、促進現有企業達產擴能的基礎上，集中精力在引進能夠帶動區域經濟社會發展的大項目上下功夫，力爭引進一個以上五百強企業，奠定工業在縣域經濟中的主導地位。一是廣東富士康新材料產業園項目。這個項目經清華大學校長、我們的老鄉顧秉林同志牽線，前一段由副省長陳偉根率領，省、市有關部門領導參加，前往廣東同總裁郭臺銘先生進行了會晤。郭臺銘先生從支持顧秉林校長回報家鄉、企業戰略發展和布局、以及勞動力成本等多方面考慮，對投資東北有濃厚意向，近期派出考察組到長春考察，年末郭臺銘總裁將親赴東北敲定投資事項。引進富士康，最直接的意義就是幾百億的GDP、幾十億的財政收入、幾萬人的就業，更重要的是影響、是拉動、是一個大區域產業結構的優化。忠斌書記和我已經決定，我們要盡一切努力，把這個廠中有城、城中有廠的大項目引進來，實現引進一個項目就改變經濟發展格局的目標。二是光彩長城投資有限公司項目。我們在濰坊考察的豪德小商品城項目，就是同光彩長城投資有限公司的合作項目。對方有意在東北建設一個綜合型的農副產品貿易城，立足我縣的農畜產品優勢，把我們的鮮玉米、"三辣"、馬鈴薯、林果、黃煙、雜糧、蔬菜、肉蛋等進行儲藏、加工、銷售，建設東北知名的農副產品物流中心。三是一汽試車場項目。四是風力發電項目。五是中糧投資收購項目。這五個項目，忠斌書記和我要親自跟蹤，要舉全縣之力千方百計力爭引進建成，務必使縣域工業向前邁進一大步。在抓好大項目的同時，積極向省、市爭取，促進以合隆為中心的組團發展，把燒鍋、開安納入省級開發區范籌作為分區享受優惠政策，利用毗鄰長春的區位優勢、交通優勢、地價優勢、農副產品優勢和休閑度假優勢，整體謀劃和運作，大力接收退城進郊企業、物流項目和社會公益項目，重點發展近郊經濟，力爭通過"十二五"的努力，使南部鄉鎮同長春市融為一體，在工業、服務業和農副產品加工業上實現大的躍升；

二是加快推進農業現代化進程。農業是我縣的基礎產業，更是未來的優勢產業。在國家扶持"三農"政策的指引下，特別是今年全國遭受嚴重災害，明年國家將進一步加大農業基礎設施投入，所以近幾年將一直是農業加快發展的機遇期。明年在農業農村工作上，經和王偉書記協商，重點要抓好以下幾項工作。一是進一步提高糧食綜合生產能力。要通過改革耕作技術、建設高產穩產示范田、選用優良品種、提高機械化水平等綜合措施，把我縣的糧食總產穩定在60斤以上的階段性水平。二是積極向上爭取資金切實加強農業基礎設施建設。水利、農業、農電、氣象等相關部門，要積極包裝項目向上爭取資金，加快水毀設施修復工作，綜合提高農業基礎設施建設水平，努力實現穩產高產。三是大力發展現代牧業。畜牧業是我縣實現農業產業化的重要一環，上承種植業，下接加工業，是梯次增值的關鍵環節，更是我縣的優勢產業，我們必須堅持不懈認真抓好。要堅持以龍頭帶農戶，支持企業不斷擴大生產，協調好企業和養戶的利益關系，大力發展標準化牧業小區和農民養殖合作社，加快品種改良，努力提高牧業產業效益。四是加快推進農業機械化。近兩年，我縣的農機總量迅速增長，在農業生產中的效益日益顯現。明年，要繼續加大扶持力度，全面提高主要農作物耕種收綜合機械化水平，促進土地規模經營。特別是大壟雙行播種技術，明年的推廣面必須達到玉米總播種面積的20%以上，實現增產10%以上的目標。五是加強社會主義新農村建設。要按照綠化工作會議的部署，盡最大努力擴大綠化面積，實現經濟效益和生態效益雙豐收。要建立長效機制，加強和鞏固村屯環境衛生整治成果。各推進鎮、示范村要加快項目建設速度，引導新建房農戶向鄉鎮所在地和重點村屯集中，不斷提高城鎮化水平。

三是全面提高城市建設和管理水平。這次考察，在城鎮建設和管理上給我們很多啟示。明年，我們要啟動申報國家衛生縣城工作，要通過全年不間斷地努力，切實使城市建設和管理水平總體上提高到一個新層次。一是在老區建設上，要以棚戶區改造和道路建設為重點，繼續加大棚戶區改造，連通老城區的一些斷頭路，啟動"暖房子"建設工程，舊樓立面要有計劃地進行重新粉刷，在古城街南段規劃建設仿古一條街，把老城區建設得更加漂亮宜居。二是在南部新城建設上，要體現新理念，堅持高標準，加大投入加快基礎設施建設，全方位綠化美化，樓房建設要重點發展高層，立面造型要新穎別致，總體上要把南部新城建設成現代化的新城區。三是在道路建設上，要實現街路與環路聯通。明年，圍繞縣城的環路將全部建成，有關部門要抓緊規劃，盡快拿出方案，迅速組織實施，爭取明年全部打通縣城各個方面的出口。四是在縣城綠化美化上，要按照創建國家衛生城的標準，借鑒南方綠化美化理念，全面提高縣城綠化美化水平。老城區綠化要按照綠化工作會議部署，各單位、各部位必須達標。南部新城綠化、龍潭公園綠化、二道河子綠化和伊通河岸綠化，林業、環衛、住建部門要借鑒外地經驗抓緊進行總體設計，逐步予以實施。人民公園要進一步完善，增加綠量，堆造假山，建設浮橋，提高檔次。五是在幾大出口建設上，交通、住建、環衛、林業等部門要聯合設計，必須把幾大出口改造好，讓外來人一進縣城就有一種清新亮麗的感覺。六是在衛生保潔和城市管理上，縣財政要加大投入，增加人力和設施，建設垃圾中轉站，真正做到全方位保潔、全天候保潔，努力打造魅力農安，爭取國檢一次驗收合格。

四是切實加強民生工作。黨的十七屆五中全會，把民生工作擺在了一個新高度，今后，抓好民生工作，將是各級黨委、政府的一項重要工作。民生工作涵蓋面比較廣，包括增加收入、社會保障和教育、醫療、住房等各個方面，是一個綜合系統工程。剛才，縣長和云琴縣長已經談了明年的一些想法。明年，要重點完成文化大廈和鄉鎮綜合文化站建設，推進社區服務站和鄉鎮衛生院建設，全部完成學校危房改造任務，擴大城鄉低保和社會救濟面，加強培訓增加就業，強化校園周邊安全和食品藥品安全。關于民生工作，政府還將專題研究，要分輕重緩急，確定當年必須完成的一些實事，下大力量認真抓好。

五是要嚴格落實政府工作責任制。通過幾年的實踐，我感到責任制這種形式任務明確、責任具體，是一項推進工作的有效辦法。待政府工作報告形成之后，政府要繼續確定各個方面的責任制，把工作分解到人頭和部門，按責任制進行推進和考核。

另外，利用今天這個機會，我再強調一下迎接省里縣域經濟指標考核工作。今年，省里將考核辦法做了重新調整，整個考核體系更實際，更注重發展率，更注重固定資產投資考核權重，同時提出七項一票否決內容，即發生200人以上規模群體性來省進京上訪的；重大社會突發事件處置不力在全國造成不良影響的；發生一次性死亡10人以上重大生產安全事故，或發生兩起一次性死亡3人以上9人以下較大生產安全事故的；發生一級藥品安全事故或一級特別重大食品安全事故的；發生二級以上重大環境污染事件或一級特大環境污染事件的；節能減排指標未達到省年度下達標準的；當年縣（市）黨政主要領導被問責的。上述七項有情形之一的，縣域考評不授予任何獎勵。縣域經濟指標考評，是省里對各縣（市）工作的綜合評定，我們必須高度重視，切實加強調度，特別是上報數據，必須經秀忠縣長把關，全縣統一口徑；各相關部門和兩個工業區，要根據省里考核方案的調整，進一步調整完善指標體系，努力爭取晉位升級。

同志們，結合考察，談了一些感受，對明年的重點工作提出了一些想法。總的考慮，明年，我們要充分利用考察學來的先進理念和經驗，發揚遼寧開原市"白加黑"、"五加二"精神，抓住各方面的有利條件，繼續鼓勁，務實創新，努力把縣域經濟社會發展提高到一個新水平，希望同志們要做好真干、實干、大干、快干的心理準備。