全市能繁母豬養殖保險大會領導講話

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同志們：

經市委、市政府研究同意，今天召開全市政策性能繁母豬養殖保險工作會議。召開這次會議的主要目的是學習傳達貫徹黨中央、國務院、省政府和襄樊市政府關于開展政策性能繁母豬養殖保險政策的有關精神，安排部署全市政策性能繁母豬養殖保險工作。為把這項工作抓好抓落實，下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強開展能繁母豬保險工作的緊迫感和責任感

今年以來，豬肉價格持續上漲，引起了黨中央、國務院以及社會各界的高度關注，國家相繼出臺了一系列政策和措施。近日，財政部下發了《關于應對豬肉價格上漲促進生豬產業健康發展的通知》和《能繁母豬保險費補貼管理暫行辦法》，決定從年開始，國家財政安排專項資金，對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災害、意外事故等保險制度，增強飼養戶抵御重大病害、自然災害等風險的能力，加快建立健全生豬產業發展長效機制。由此可見，開展政策性能繁母豬保險對落實中央支農惠農政策、促進農業穩步發展、農民持續增收、農村和諧穩定具有重大意義。

首先，開展政策性能繁母豬保險是國家關注國計民生的具體體現。針對今年以來生豬供需矛盾突出，豬肉價格持續上漲的形勢，國家相繼出臺了一系列政策和措施，調控豬肉市場，建立補貼資金，解決豬肉價格上漲帶來的民生問題，促進生豬生產。開展政策性能繁母豬保險工作正是其中一項重要的具體措施，可以更加直接有效地幫助落實好“三農”政策，它關系到老百姓的切身利益，是親民、富民、惠民、助民、愛民的具體體現。

其次，開展政策性能繁母豬保險有利于構建生豬產業健康發展的長效機制。中央、省財政拿錢，對能繁母豬養殖保險進行補貼，降低生豬養殖戶的經營風險，調動廣大農民生豬養殖的積極性。同時，也能夠促進生豬養殖防疫工作，穩定母豬養殖，推動生豬養殖規模化、規范化發展。從這個意義上來講，能繁母豬養殖保險是一種長效機制。今后能繁母豬的政策性補貼可能終止，但能繁母豬養殖保險作為轉嫁養殖戶風險的辦法，從機制上保障了能繁母豬生產的穩定，符合市場經濟發展規律，具有更重要的意義和生命力。

第三，開展政策性能繁母豬保險是增強農業、農村和農民抵御自然災害風險和應對重特大意外事故能力的重要措施。國家財政補貼性質的能繁母豬養殖保險，將促進重大動物防疫體系的建立健全，增強農民對重大動物疫病的防疫意識，有利于構建新型的農業產業保障體系，解決因自然災害和疫情給農民生產、生活造成的損失，促進農業生產持續、健康發展，增強農業、農村和農民抵御自然災害風險和應對重特大意外事故能力。同時，建立財政金融支持機制，對農業保險予以財政支持，調動商業保險公司承保和農民投保的積極性，改政府直接補貼為間接扶持，加快建立農業保險的財政金融支持機制有著重要意義。

二、強化措施，積極推進，切實做好能繁母豬養殖保險工作

我市是生豬養殖大市，年全市豬肉產量2.36萬噸，豬年末存欄23.44萬頭，能繁母豬2.75萬頭，占全襄樊市總量的12.1%。省政府對襄樊市生豬生產和能繁母豬保險、疫病防治工作非常關心和支持，把襄陽區作為第一批6個能繁母豬保險試點縣（區）之一。試點工作在襄陽區政府的領導、組織和各鄉鎮政府的推動下，經過保險、畜牧等部門的共同努力，圓滿完成了試點工作任務，達到了預期的效果，增強了廣大養殖戶大力發展生豬養殖的信心。

通過政府補貼開展能繁母豬保險，是中央支農、惠農政策的一個新的組成部分。按政策能繁母豬每頭保險額1000元，保險費60元，其中中央財政承擔50%、省財政承擔30%、養殖戶承擔20%。中央、省財政承擔的保險費，由財政部門按照應承擔的比例劃轉給保險公司。人保財險和中華聯合保險公司表示，他們將發揮資金實力、網絡機構、專業技術、高效服務等優勢，在以上政策的基礎上，進一步加大支持力度，最大限度地讓利于養殖戶。為此，各級各部門要抓住機遇，把中央支農惠農政策落到實處，把好事辦好。

㈠政府引導，市場運作。繁母豬養殖保險是一項政策性很強的工作，是通過財政支持，調動保險公司承保和農民投保的積極性，改政府直接補貼為間接扶持的一次有益嘗試，根據《財政部能繁母豬養殖保險費補貼管理暫行辦法》的要求，開展這項工作必須堅持政府引導、市場運作的原則，引入競爭機制，人保公司、中華聯合保險公司各負責5個鄉鎮的能繁母豬養殖保險工作。因此，各級政府是能繁母豬養殖保險工作的責任主體，應加強領導做好組織、協調和推動工作。人保公司和中華聯合保險公司是養殖保險工作的實施主體，畜牧部門是主要配合單位，負責政策性能繁母豬養殖保險具體推動、入保、有關人員選聘、死亡母豬鑒定、理賠等工作。各地要認真組織，加強協調，確保全市能繁母豬全部參保，最大限度地保護養殖戶的利益，促進生豬養殖產業健康發展。

㈡級負責，快速推進。能繁母豬養殖保險涉及面廣，政策性強，面對千家萬戶，工作量大，關系到老百姓的切身利益。各鄉鎮辦事處要充分調動各個方面的積極性，把這項工作做深、做細。能繁母豬養殖保險工作的總體要求是：應保盡保，明細到戶，集中投保（以村為單位），確保質量，加快進程。凡飼養8個月以上4周歲以下（不含4周歲）的能繁母豬為保險標的。能繁母豬存欄量為30頭以上的可單獨投保；未達到上述規模的，以村為單位組織統一投保。在辦理保險過程中，市畜牧部門和各鄉鎮畜牧獸醫服務中心提供當地規模以上養殖戶明細清單；各鄉鎮政府負責本轄區內養殖場及分散養殖戶養殖數量明細清單。保險公司對戶核實，集中出具保險單，并負責向養殖戶履行說明義務，嚴格按照條款和保險方案向投保養殖戶說明保障范圍、理賠處理及被保險人義務等條款內容，會同畜牧部門做好防疫工作。

㈢加強宣傳，落實政策。各級各部門要多形式、多途徑地加強政策宣傳，讓廣大養殖戶了解建立能繁母豬重大病害、自然災害、意外事故保險制度，對增強飼養戶抵御風險能力，加快建立健全生豬產業發展長效機制的意義和作用。畜牧部門和保險公司要做好有關政策和知識的宣傳，可以采取流動宣傳欄、保險畜牧知識講座、印發《致生豬養殖戶的一封信》、《能繁母豬保險宣傳折頁》等形式，把國家能母豬保險政策和條款、責任、義務、防疫、出險后如何索賠以及保險服務承諾等向廣大生豬養殖戶進行宣傳，讓惠農政策家喻戶曉，增強生豬養殖小區、養殖場和養殖戶自愿投保的積極性和主動性。

三、加強領導，密切配合，圓滿完成能繁母豬養殖保險工作任務

能繁母豬保險事關廣大人民群眾的切身利益。從當前形勢來看，我市能繁母豬保險的任務大、責任重、時間緊。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，確保能繁母豬養殖保險工作在全市順利進行。

第一，要加強領導。成立由市政府牽頭，市財政局、市畜牧局、保險公司負責人為成員的政策性能繁母豬保險領導小組，組織推動和指導全市政策性能繁母豬養殖保險業務的開展，研究協調解決能繁母豬保險的重要政策問題。各地也要成立相應的領導機構和工作專班，確保能繁母豬養殖保險工作的順利進行。

第二，要密切配合。保險監管部門負責保險的業務指導和監督管理，加強對經辦保險機構經營管理的指導力度，確保經營數據真實、費用控制合理、資金流向明晰、理賠快速便捷。對市場上可能出現的損害養殖戶利益的行為堅決予以查處，切實保護養殖戶利益，確保中央支農惠農政策落到實處。

保險經辦機構要認真做好保險服務工作，切實做到“三落實”、“五統一”，即：落實工作專班、落實專門人員、落實業務設備；做到統一承保標準、統一條款費率、統一保險金額、統一服務流程、統一管理辦法。各經辦保險機構要在3年內配置能繁母豬的耳標識別器具，與畜牧獸醫部門建立能繁母豬信息共享機制，原則上由承保保險公司在每個鄉鎮的防檢監督員或防疫員中聘用1位協保員，并適當支付勞務報酬。對市級畜牧獸醫部門開展保險的組織、宣傳、協調工作，承擔保險公司應提供必要的工作經費。積極配合有關部門，做好能繁母豬的防災、防疫工作。加強對理賠服務的管理，做到快速勘察、快速定損和優先理賠，確保養殖戶在5個工作日內拿到理賠款項，及早恢復生產。

財政部門負責補貼資金的撥付與監督，要按照保費補貼管理暫行辦法的要求，規范資金籌集、撥付、管理和結帳工作；按保險工作進度及時撥付補貼資金；對保費資金的理賠和管理過程進行財政監督。

畜牧部門作為牽頭單位，負責能繁母豬保險工作的協調組織及防疫與技術鑒定工作。各鄉鎮辦畜牧獸醫服務中心要積極加強與財政、保險部門的溝通協作。加大疫情監測，建立疫情報告制度，負責向保險經辦機構提供轄區內防疫、免疫接種預防、災害疾病死亡情況等相關信息；協助各級保險經辦機構對能繁母豬進行承保前的鑒定、統一標識工作，對參保能繁母豬的防疫、疾病治療、理賠查勘定損工作給予積極的配合，防止騙賠、詐賠等道德風險的發生。

第三，要強化服務。保險公司要以高度的責任感和使命感，全力以赴做好政策性能繁母豬保險工作，為廣大養殖戶提供優質的承保、理賠服務。要對政策性能繁母豬保險實行獨立建帳，獨立核算，規范各項費用列支，準確反映經營成本。要建立專門的能繁母豬保險報案登記制度，成立由保險部門和畜牧部門組成的工作專班，負責能繁母豬保險的報案受理、現場查勘、賠案理算和賠付兌現工作。保險公司要進一步加強與畜牧獸醫部門的合作，建立利益聯動和考核機制，最大限度地把可能發生的疫情控制在最小范圍，分散能繁母豬保險的巨災風險。在發生保險責任內事故損失時，保險公司和畜牧部門要按照“迅速、及時、準確、合理”的理賠原則，應及時到現場查勘、賠付，遇到大面積疫情理賠時，向參加政策性能繁母豬保險的農戶支付一定比例的預付賠款。

同志們，能繁母豬養殖保險是一項艱巨而光榮的任務。希望大家克服困難，密切配合，扎實工作，確保我市能繁母豬養殖保險工作在10月底以前全面完成。