人口計(jì)生工作大會(huì)發(fā)言稿

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同志們:

這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹和落實(shí)市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，安排全年任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握形勢(shì)，保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

去年我市的人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢(shì)，取得較好成效。全面完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)年度責(zé)任指標(biāo)，獲得了市目標(biāo)考核先進(jìn)單位，成功躋身于“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”行列，全市人口與計(jì)劃生育工作總體上呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，全市人口出生率為10.07‰，符合政策生育95.41％，都實(shí)現(xiàn)了即定目標(biāo)。二是出生人口性別比治理工作成效明顯。年全市出生人口性別比為108.33，低于責(zé)任指標(biāo)1.67個(gè)比值。三是以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善。全市共有453名符合條件對(duì)象領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，165個(gè)家庭領(lǐng)取了結(jié)扎手術(shù)補(bǔ)助金。四是流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)整體水平有所提高。流動(dòng)人口計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)化管理模式已初步形成。五是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平有了新的提高。市鄉(xiāng)服務(wù)站“兩化”建設(shè)全面推進(jìn)，服務(wù)能力明顯提高，以“三查四術(shù)”為重點(diǎn)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作與往年相比起色較大。六是計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)力度明顯加大。檢查督辦力度全面加強(qiáng)，計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”得到較好落實(shí)，綜合治理人口問(wèn)題的局面進(jìn)一步完善。一年來(lái)，市計(jì)生局共對(duì)200多個(gè)村（社區(qū)）和單位進(jìn)行了督辦檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追究責(zé)任，落實(shí)整改。七是計(jì)劃生育綜合改革進(jìn)一步深化。依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作新機(jī)制不斷建立和完善，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前我市的人口和計(jì)劃生育工作還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，個(gè)別地方問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

第一，低生育水平潛在不穩(wěn)定因素，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。受多種因素影響，我市近年來(lái)出生人口逐步增加，據(jù)報(bào)表反映，年出生總?cè)藬?shù)為5225人，分別比2005年、年增加202人、850人。特別是在農(nóng)村，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)生活方式相對(duì)落后，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，部分育齡群眾多子多福、生育男孩的愿望仍然十分強(qiáng)烈，低生育水平反彈勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。同時(shí)，受人口慣性的影響，政策內(nèi)生育水平明顯上升，隨著上世紀(jì)80年代中期出生的子女以及享受“雙獨(dú)”政策的第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育期，今后一個(gè)時(shí)期，我市將進(jìn)入新一輪的生育高峰。此外，由于工作手段的弱化，傳統(tǒng)生育觀念的影響，政策外生育也在逐年增加。穩(wěn)定低生育水平仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。

第二，部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作重視不夠，工作力度有所弱化。少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)入低生育水平，連續(xù)多年完成責(zé)任指標(biāo)的形勢(shì)下，產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，重視程度、工作力度和行政調(diào)控計(jì)劃生育手段趨向弱化；部分計(jì)生干部面對(duì)新形勢(shì)下的人口與計(jì)生工作，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，服務(wù)能力欠缺，認(rèn)為手中無(wú)權(quán)，工作無(wú)路，管理無(wú)法，約束無(wú)力，服務(wù)無(wú)錢(qián)，產(chǎn)生了消極畏難、悲觀無(wú)望和埋怨厭戰(zhàn)的情緒，對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究和調(diào)查不夠，參謀助手作用發(fā)揮不夠，計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”運(yùn)用不夠，也是造成部分地方和單位計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)力度削弱的一個(gè)重要因素。

第三，基層基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部隊(duì)伍配備不到位，男性計(jì)生專(zhuān)干問(wèn)題在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在，村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干整體素質(zhì)不高，年齡老化，報(bào)酬偏低，工作責(zé)任感不強(qiáng)，專(zhuān)干不專(zhuān)的現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出。二是鄉(xiāng)村計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站存在房屋破舊，面積狹小，衛(wèi)生“臟亂差”和技術(shù)人員不足的問(wèn)題，村級(jí)計(jì)生服務(wù)室被擠占和挪作他用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制落實(shí)不夠。集中反映在孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)不力，避孕節(jié)育措施落實(shí)較差，社會(huì)撫養(yǎng)征收不夠理想，村級(jí)基礎(chǔ)資料管理混亂。

第四，落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的力度不夠。根據(jù)計(jì)生部門(mén)多次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位在落實(shí)責(zé)任制上還存在不少問(wèn)題。我市年終考核發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口性別比治理措施落實(shí)不到位，流動(dòng)人口計(jì)生管理存在漏洞，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單不足10份，流動(dòng)人口政策外生育仍有較大生存空間。從市直單位看，個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)市委、市政府和計(jì)生局部署的計(jì)劃生育工作，會(huì)上熱情高漲，表態(tài)鏗鏘有力，遇事借口推諉，缺乏堅(jiān)持不懈，鍥而不舍抓工作的精神，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)的精神，主要表現(xiàn)在市直計(jì)劃生育移交工作進(jìn)展緩慢，流入人口登記、驗(yàn)證率低、利益導(dǎo)向不落實(shí)，部門(mén)之間、條塊之間配合不力等。

上述情況表明，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，新形勢(shì)下人口與計(jì)生工作還有許多新情況、新問(wèn)題等待我們解決。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)這一項(xiàng)工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹松懈情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決制”不動(dòng)搖，以對(duì)人民、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地把我市人口和計(jì)劃生育工作抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年人口和計(jì)劃生育工作

年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的一年，也是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵一年。做好年人口和計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，以穩(wěn)定低生育水平為主線，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖、堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段、方法不動(dòng)搖，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等措施，堅(jiān)決遏制生育水平反彈的勢(shì)頭，嚴(yán)格執(zhí)行市委常委會(huì)提出的“三個(gè)一律”，即對(duì)政策外生育人大代表、政協(xié)委員一律取消其代表資格，對(duì)黨員政策外生育的，一律開(kāi)除黨籍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律撤職。對(duì)國(guó)家公職人員政策外生育的，一律開(kāi)除公職。

（二）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。要繼續(xù)深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)婚育觀念。要加快建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和雙女戶(hù)家庭落實(shí)結(jié)扎手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要積極研究和出臺(tái)有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)，市直各單位尤其是職能部門(mén)要積極出臺(tái)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭尤其是獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。要健全和落實(shí)B超、引流產(chǎn)藥物管理和終止妊娠手術(shù)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)孕情監(jiān)測(cè)和孕產(chǎn)過(guò)程的管理。衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)部門(mén)等要相互配合，共同加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)站、藥品零售市場(chǎng)的管理，嚴(yán)防“兩非”案件的發(fā)生。

（三）不斷完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系。要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，摸清底子，做好登記，辦好證件，切實(shí)提高流動(dòng)人口登記率、辦證率和信息錄入準(zhǔn)確率，對(duì)流出已婚育齡婦女，要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時(shí)，充分利用村民自治手段，嚴(yán)格程序、規(guī)范合同、明確獎(jiǎng)懲，加快流動(dòng)人口管理步伐。二是堅(jiān)持落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及公安、工商等負(fù)有流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的部門(mén)，要制定完善流動(dòng)人口計(jì)生管理的具體措施，切實(shí)將流動(dòng)人口納入常居人口管理范圍，實(shí)行一同宣傳、一同管理、一同檢查，努力減少流動(dòng)人口政策外生育。三是大力加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育工作。要按照“屬地管理”的原則，以社區(qū)為依托，明確責(zé)任、劃清界限、分類(lèi)管理，把網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會(huì)方方面面，確保不出現(xiàn)工作空擋、不留下管理死角。

（四）進(jìn)一步深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。堅(jiān)持控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)并重，始終把滿足群眾的計(jì)劃生育和生殖健康需求擺在重要位置，積極推進(jìn)以避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染綜合防治和出生缺陷干預(yù)“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康計(jì)劃，努力提高服務(wù)水平，不斷改善育齡群眾的生殖健康狀況。人口和計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門(mén)、婦幼部門(mén)的合作，充分利用基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢要性的宣傳，增強(qiáng)育齡群眾的婚育知識(shí)，提高婚檢率，降低疾病及出生缺陷發(fā)生率。要加強(qiáng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站“兩化”建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，科學(xué)指導(dǎo)已婚育齡夫妻知情選擇和落實(shí)避孕節(jié)育措施，并落實(shí)跟蹤隨訪服務(wù)，進(jìn)一步提高避孕節(jié)育措施落實(shí)的及時(shí)率和有效率。要堅(jiān)持依法行政，簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，禁止收取任何費(fèi)用，凡是亂收費(fèi)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

（五）全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作重心下移，關(guān)口前置，強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)、村人口計(jì)生工作，促進(jìn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶(hù)落實(shí)工作機(jī)制落到實(shí)處，堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)、人員和責(zé)任，確保村、社區(qū)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)健全、人員不散，保證基層有人辦事、有錢(qián)辦事、照章辦事。要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，積極組織和引導(dǎo)群眾廣泛實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，形成堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)人口信息網(wǎng)絡(luò)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)，健全流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用步伐，提高行政辦事效益和工作效能。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

（一）堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委政府要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為當(dāng)前的一件大事來(lái)抓，牢固樹(shù)立人口安全觀念，把人口與計(jì)生工作擺上更加重要和突出的位置，納入全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的總體規(guī)劃，通盤(pán)運(yùn)作，統(tǒng)籌安排。各級(jí)黨政“一把手”要進(jìn)一步明確第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，任何時(shí)期、任何情況下，人口安全這根弦不能松，抓計(jì)生工作的勁頭不能松。切實(shí)做到定期聽(tīng)取計(jì)生工作匯報(bào)，定期研究人口和計(jì)劃生育工作，圍繞中心抓落實(shí)。要經(jīng)常深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，圍繞問(wèn)題抓整改。要繼續(xù)加大目標(biāo)管理的跟蹤督辦力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。圍繞進(jìn)展抓督辦，以不達(dá)目的不罷休的精神和扎實(shí)有效的作風(fēng)帶動(dòng)全體干部共同抓好人口與計(jì)劃生育工作。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)人口計(jì)劃生育“一票否決”。繼續(xù)健全和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大計(jì)生目標(biāo)考核力度，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核覆蓋面，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)未完成主要指標(biāo)和工作任務(wù)的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。被重點(diǎn)管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，在被重點(diǎn)管理期間，不得提拔、調(diào)動(dòng)，連續(xù)兩年被重點(diǎn)管理的單位，其主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人，要按規(guī)定引咎辭職或按照組織程序予以免職。

（三）努力營(yíng)造全社會(huì)支持和參與人口計(jì)生工作的濃厚氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳工作，大力開(kāi)展計(jì)生公益宣傳和群眾性活動(dòng)，普及人口與計(jì)劃生育科技知識(shí)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生育觀念，規(guī)范生育行為。要加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育投入體制改革，逐步形成以公共財(cái)政投入為主的人口和計(jì)劃生育投入體制。要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，做好計(jì)生干部培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)。要關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)生干部特別是基層計(jì)生干部，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)為他們營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的工作環(huán)境，推動(dòng)全市人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到社會(huì)大局，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，共同努力，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)拓人口與計(jì)劃生育工作的新局面。