全縣兩實管理推進會領導講話

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同志們：

今天召開全縣“兩實”管理工作推進會議，主要是對我縣前段時間“兩實”管理工作進行簡要回顧總結，對全面開展“兩實”信息采集工作進行詳細安排部署。4月8日，全縣召開實有人口、實有房屋管理工作會議后，各鄉（鎮）、縣直各部門按照全縣統一安排，積極行動，扎實工作，已于5月中旬完成了全縣門樓牌號的編制工作，啟動了鎮5個社區的“兩實”信息采集工作。今天的會議是一個總結會，更是一個推進會、轉段會、督辦會。相信通過這次推進會議后，全縣“兩實”管理工作一定會迅速掀起新一輪高潮。下面，我重點就下一階段抓好“兩實”信息采集工作講四點意見：

一、肯定成績，看到差距，增強工作緊迫感

4月8日，全縣加強社會管理工作動員部署會議后，各鄉鎮、各部門高度重視“兩實”管理工作，基本形成了黨政主導、公安主抓、部門聯動、社會參與的工作格局，“兩實”管理工作正在穩步推進，取得了初步成效。一是門樓牌清理、編號工作全面完成。經過一個半月的奮戰，截止5月中旬，全縣門樓牌清理、編號工作已全面完成，共清理編制街、路、巷148條，大門牌928個，樓棟牌936個，單元牌1042個，樓層牌2164個，戶室牌67082個，目前正在組織安裝掛牌。縣水務局、人事局、電力公司、勞動局、農業銀行、縣一中、縣供銷社等11個單位已全部完成了門棟樓室牌的安裝掛牌任務。二是“兩實”信息采集工作扎實推進。門樓牌清理編制工作結束后，縣“兩實”辦組團參觀學習了樊城施營社區“兩實”管理試點工作，結合我縣實際，將“兩實”信息采集任務重、難度大的鎮作為試點單位，從公安、民政、計生、勞動保障、工商、稅務等部門和各鄉鎮人民政府及社區抽調42名工作人員，就“兩實”信息采集工作進行集中培訓后，組織抽調的工作人員進駐，對鎮5個社區的實有人口和實有房屋進行信息采集。截至目前，共采集實有房屋信息4000戶、實有人口信息13500人。特別值得表揚的是，審計局、交通局、公安局、工商局等單位主要領導親自部署，分管領導親自組織強有力的專班，開展信息采集工作，目前這些單位的信息采集工作已全部完成。會后，大家可以到這些單位和鎮參觀學習。三是宣傳發動不斷深入。在社區、單位、小區層層召開動員會宣傳和信息采集人員入戶宣傳的同時，在電視臺滾動播放了候書記“兩實”宣傳電視講話和答記者問，在《今日保康》刊登了《致居民的一封信》，廣泛深入宣傳“兩實”信息采集的意義、責任主體、方式方法，努力讓“兩實”信息采集工作家喻戶曉，最大限度爭取群眾的支持和配合。四是齊抓共管的格局正在逐步形成。在前段時間的工作中，領導小組各成員單位分工負責，密切協作，確保了“兩實”管理工作順利進行。綜治部門將“兩實”管理工作納入各鄉鎮政府、相關職能部門年度目標管理、社會治安綜合治理和平安創建工作考核內容。財政部門對前期工作經費進行預算，先期拔付急需工作經費，提供強力保障。民政部門、公安機關針對部分街路巷命名、門牌號不清的問題，進行協商研究，統一認識，達成共識。民政部門組織專班，實地踏勘，進行規范。勞動、計生、城建、工商等部門積極提供相關信息，豐富“兩實”管理信息內容。房管部門積極配合“兩實”管理工作，主動提供相關信息和工作便利。宣傳、教育部門結合工作職能，強化“兩實”管理工作的宣傳，擴大社會知曉面。上下左右齊抓聯動的工作局面正在逐步形成，在以后的工作中必須繼續堅持并不斷發揚光大。

“兩實”管理工作省委省政府十分重視。繼4月12日，省“兩實”領導小組在襄樊召開全省“兩實”管理試點工作現場會后，5月10日，省委、省政府又在襄樊召開了全省“兩實”管理工作推進會，進一步推動全省“兩實”管理工作向縱深開展，這充分表明省政府對“兩實”管理工作的高度重視。我們一定要按照省、市要求，把這項工作抓好。目前，我們“兩實”管理工作還剛剛起步，取得的成績只是初步的，離規定的要求、人民群眾的期望還有不小的差距，與其他縣市區尤其是與全省“兩實”管理試點單位——樊城區相比差距更大。從前段時間推進“兩實”管理工作的情況來看，我們還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是部分成員單位主動牽頭、主動參與的意識還不強，關注少、投入少、辦法少、措施少，看水流舟，敷衍應付；二是協調督辦工作還不夠有力，一些機制性、環節性、資源性的工作沒有形成強大合力，整體推進不夠平衡。三是部分單位領導重視程度不夠，有的單位主要領導還沒有過問此項工作，有的單位分管領導沒有到位，有的單位對這項工作還不是很熟悉，有的單位臨時性思想突出，缺乏建立長效機制的意識。當前，“兩實”信息采集工作馬上全面鋪開，工作任務、工作難度將成倍增加，各鄉鎮、縣直各部門對這些問題務必有一個清醒認識，并在今后的工作中克服和糾正。全縣上下務必認清形勢，切實增強做好“兩實”管理工作的緊迫感，以決戰決勝的姿態，堅決完成“兩實”管理各項工作任務。

二、提高認識，搭建平臺，強化組織保障

“兩實”管理是加強社會治安綜合治理、社會管理創新、政府部門更好地服務群眾的基礎工作，與每個人、每個部門都密切相關，是一項都從中受益的工作。如果這個基礎工作不做好，社會管理就會雜亂無章。大家要站在這個高度來認識“兩實”管理工作。“兩實”管理不是新生事物，以前我們的多個相關部門都在做，但由于受觀念、體制、機制等因素束縛，“兩實”管理特別是實有人口管理始終處于各自為陣、條塊分割、靜態管理、多頭管理的狀態，許多人都在做但都沒有做到最好，“兩實”信息底數不清、情況不明的問題一直未得到根本解決。今年以來，樊城區抓住全國開展“三項重點工作”的有利契機，創新理念、大膽探索、先試先行，為我們加強“兩實”管理趟出了一條路子。樊城經驗既與上級社會管理創新的要求相符，又理順了社區工作機制，為群眾提供了優質服務，經驗可信、可學、可用。結合樊城經驗和目前工作中發現的問題，我們要抓好以下四項基礎性、保障性工作，為開展“兩實”信息采集工作提供堅實的組織保障、物質保障，確保“兩實”管理工作扎實有效推進。

一是切實把“兩實”管理工作納入黨委政府重要議事日程，納入各單位的辦事日程。“兩實”管理是政府的一項基礎工作，涉及面廣、協調難度大，不是哪一個單位、哪一個部門的事情，也不是一個部門能夠完成的任務，更不是公安機關一家的事，是全社會、每個職能部門的共同責任與義務，事關每個單位和個人的切身利益。各鄉鎮黨委、政府，縣政府各部門要把“兩實”管理提升到政府行為、層面來謀劃、推動。要定期召開“兩實”領導小組成員單位聯席會，掌握進度、通報情況、研究問題，相互協調，推動工作。各成員單位特別是主要領導要了解這項工作，知曉自己的工作職責、該怎么做，分管領導在班子開會時，將此項工作作為一個議題，向班子做一次匯報。

二是統一整合社區各種力量。各鄉鎮、社區居委會、村民委員會是“兩實”管理的實施主體。要以社區（村）為平臺，按照條塊結合、以塊為主的原則，重點抓住破產企業、住宅小區、人戶分離等工作中的難點問題和薄弱環節，全面整合駐村(社區)民警、治保主任、流動人口協管員、人口普查員、計生專干和駐村干部等各種基層力量，統一開展實有人口、實有房屋的調查、信息采集以及日常管理工作。各鄉鎮政府要本著統一招錄、統一培訓、統一標準、統一采集、統一管理、統一報酬的原則，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》和《關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見》，以人均管理300—500人或200—300套（間）出租房屋的標準，落實流動人口協管員隊伍，落實經費保障，加強管理使用，確保“兩實”管理工作“有人干，有人長期干”。

三是強化經費保障。財政部門對“兩實”管理工作所需的辦公、培訓、宣傳、獎勵等經費要統籌安排，全力保障。對于街路巷、門棟樓室牌等制作安裝經費，單位的由各單位自費解決，鄉鎮由各鄉鎮出資安裝掛牌。對于街路巷、門樓牌制作安裝經費不準向群眾收費，這要作為一條紀律來執行。凡不按要求執行的，縣財政部門將直接從各鄉鎮、各單位的經費中直接劃撥。

四是加大宣傳力度。群眾的認同度、參與度、滿意度決定了“兩實”管理工作的廣度、深度和進度。從我縣的情況看，當前“兩實”管理宣傳方式不多、影響不大、氛圍不濃、群眾的知曉率和參與率不高。會后，宣傳部門以及新聞媒體，要與縣“兩實”辦密切配合，緊緊圍繞“加強兩實管理，推動社會管理創新”為主要內容，根據“兩實”管理工作進度，采取多種形式進行宣傳。首先，要利用新聞媒體宣傳。充分發揮報紙、電視、網絡的宣傳作用，采取開設專欄、字幕滾動播出等形式宣傳。在社區（村）、單位和商貿場所等人員集中區域，辦宣傳專欄、張貼標語、懸掛橫幅，努力提高群眾的知曉率。其次，要將公開信送到轄區每一個單位、每一個居民戶手中，達到“單位清楚，家庭知曉、人人明白”的要求，最大限度地取得廣大群眾的理解、支持和參與。其三，要將入戶調查人員的姓名、照片、電話和調查須知在責任區張榜公告，便于群眾咨詢和聯系。其四，要召開社區干部、單位、行業場所等負責人會議，傳達省、市文件精神，爭取各單位和人民群眾的支持和配合。從現在開始，新聞媒體要有專欄，各鄉鎮、各單位會議宣傳必須層層宣傳到每一位干部職工、每一個居（村）民，單位大門、主要路口等顯著地方都要見得著宣傳標語。通過全方位、多角度宣傳開展“兩實”管理意義，深度挖掘先進典型事跡，不間斷掀起輿論宣傳高潮，營造良好的輿論氛圍，尤其要大力宣傳“兩實”管理給群眾工作、生活帶來的新變化，切實使“兩實”管理工作家喻戶曉、人人皆知。

五是完成街路巷、門棟樓室牌的安裝掛牌任務。門棟樓室牌清理編碼已經結束，但大部分還沒有安裝掛牌，各鄉鎮、各單位要立即行動起來，按照先易后難、先城區（集鎮）后農村、先人戶密集的路邊、村，后人戶稀少的邊遠村的原則，迅速開展安裝掛牌工作。這項工作務必在7月31日前完成。具體安裝掛牌時，縣直單位的大門牌、樓棟牌、單元牌、樓層牌、戶室牌，由各單位自行負責安裝掛牌，鄉鎮的由各鄉鎮政府負責安裝掛牌。

三、科學謀劃，全力推進，抓好信息采集

開展入戶調查、信息采集是加強“兩實”管理的基礎，也是實現“兩個全覆蓋”的關鍵，縣“兩實”管理領導小組研究決定，這次會議后，全縣“兩實”信息采集工作全面鋪開，大戰兩個月，8月31日前全面完成“兩實”信息采集任務。各鄉鎮、各單位務必高度重視，精心組織，切實抓緊抓好。

一是召開會議，安排部署。各鄉鎮要迅速召開部門負責人、社區（村）書記會、專班會、群眾會，講明入戶調查、信息采集對優化社會管理、方便群眾生產、生活的重要意義，精心安排、周密部署好本轄區入戶調查和信息采集工作。前一階段各鄉鎮在工作推進中已經做到“四有”：即有方案、有班子、有責任、有保障，并制定了具體的實施方案，明確了工作標準、質量要求和完成時間。下一步進入任務更加艱巨的信息采集階段，各鄉鎮、各單位必須做到班子不散，人員不減，明確責任人，大員上陣，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。各鄉鎮、各單位黨政“一把手”是“兩實”信息采集工作第一責任人，分管政法書記和分管機關領導是具體責任人，具體負責此項工作的組織、領導、協調、督辦等工作，全力開展實有人口、實有房屋的調查和信息的采集工作，確保“兩實”管理工作扎實有效推進。

二是多管齊下，穩步推進。具體講，要做到“七要”：一要加強業務培訓。會后，縣“兩實”辦要結合前段時間在信息采集中發現的問題，按照《實有人口信息采集表》、《實有房屋信息采集表》等各類表格的要求，將此前從各地抽調到采集信息的人員集中起來，再進行一次培訓，培訓后，這些人員就是全縣“兩實”信息采集的教練員、輔導員，負責對各鄉鎮、各單位采集“兩實”信息的工作人員進行信息采集業務培訓，并分片包干，指導各地、各單位開展信息采集工作。抽調人員要與原單位脫鉤，由縣“兩實”辦統一管理，統一調配、統一考核，“兩實”信息采集工作未結束前，各單位一律不得更換抽調的工作人員，確需更換工作人員的，必須征得縣“兩實”辦同意，并將更換人員及時上報備案。各鄉鎮、各單位要按照“每個單位有兩名以上的專班人員，每個社區、每個村有5-10人的工作專班，并有專門領導具體負責”的原則，從轄區內機關、企事業單位、學校抽調責任心強、會做群眾工作的人員組建信息采集工作專班，負責本轄區、本單位的“兩實”信息采集工作。要對本轄區、本單位所有參與信息采集的人員進行集中培訓，重點講解表格填寫方法、工作技巧、怎樣進群眾家門、如何全面采集信息、工作流程、相關數據關聯、邏輯糾錯等相關業務知識。并采取現場模擬填寫的辦法，講懂講透各類表格的填寫方法和邏輯關系，確保人人都能熟練掌握采集要領和標準。要按照縣“兩實”辦下發的“兩實”管理入戶調查證件式樣，制作入戶調查人員工作證，統一佩戴證件，開展入戶調查工作。

二要明確信息采集項目。“兩實”信息采集項目就是全省統一制定的兩實信息采集表中設定的各類信息項目，大家在采集信息時一定要認真仔細，采集到規范、完整的真實信息，確保不漏房、不漏戶、不漏人、不漏項。

三要辦好采集試點。縣“兩實”辦已在鎮5個社區開展了入戶信息采集試點工作，并取得較好成效。各鄉鎮、各單位也要結合轄區實際，選擇具有一定代表性的村、社區或單位、小區，集中時間，集中人員，扎實開展信息采集工作，并探索、總結出一套符合實際、操作性強的工作經驗，指導本轄區、本單位全面開展入戶調查和信息采集工作。

四要講究工作方法。要合理劃分責任區，按照8月31日前必須全面完成“兩實”信息采集任務的要求，將單位、社區和村劃分為若干個責任區，明確責任領導、責任人，采取2人一組，實行包干制，在限定時間內完成入戶調查采集任務。要講究采集的方法，針對入戶采集可能給群眾帶來諸多不便因素，可視情采取錯時工作法、事前聯系法、合并工作法、留言告知法等入戶采集信息方法，最大限度地提高工作效率，優化服務水平。針對不同的群體，采取不同的時間段入戶調查采集信息，要在群眾方便時入戶，盡量少擾民，盡量不與群眾發生沖突。針對多次上門調查家中無人的，工作人員應將《致全體市民的一封公開信》放置最顯眼的位置，主動留下電話，預約上門采集信息。

五要注重信息質量。人口信息數據是國家發展決策和政府社會服務管理的重要依據，事關發展穩定的大局，事關群眾的合法權益，采集信息的目的是實現對人口、房屋的真實、有效管理。各鄉鎮、各部門要在把握工作進度的同時，一定要注重工作質量，特別是相關成員單位要分兵把口，嚴把信息質量關。要堅持“誰采集、誰負責”的工作制度，組長當天要對小組的采集表進行審核；審核組要每天檢查各小組的入戶調查采集情況，發現問題，及時協調解決。要定期抽查檢查，縣“兩實”辦要組織工作專班深入鄉鎮、社區、單位、村組，按采集信息量的5%，抽查實有人口和實有房屋信息，重點檢查表格填寫內容和項目是否準確，確保人、戶、房等信息一致。要及時對入戶調查資料進行整理，以社區（村）為單位，按照轄區街路巷和門樓牌號進行編號匯總，建檔備查，并作為第六次人口普查的基礎資料。要建立信息維護、更新機制，對“兩實”信息發生變化的，要及時更新，防止成為垃圾信息、無用信息、過時信息。

六要借助大中專、高中畢業學生力量。各鄉鎮、各單位要抓住暑假期間高中畢業生、大中專學生在家休假的有利時機和學生文化水平較高、接受新知識快的優勢，充分把學生組織起來，進行培訓后，投入到“兩實”信息采集中來。

七要整合部門力量。由縣“兩實”辦牽頭，每月組織召開一次“兩實”管理領導小組成員單位負責人及“兩實”信息采集聯絡員例會，匯總“兩實”信息采集情況，分析“兩實”信息采集中存在問題的原因，解決“兩實”管理工作中的難題。各職能部門和責任單位都要以主人翁的姿態，主動提供相關信息資源，做到力量互補、工作互幫、難題互解，營造合作共事、謀事干事、干事成事的良好氛圍，真正形成“九牛爬坡、個個使勁”的強大工作格局。

三是強化檢查督辦，狠抓工作落實。縣“兩實”辦要組建“兩實”管理信息采集服務隊，巡回進行實地指導，推動工作開展。縣政府督辦室、綜治辦、“兩實”辦要每半月對各鄉鎮、各單位信息采集工作進展情況進行一次排名通報，表彰先進，激勵后進，對連續兩次、累計三次排名為末位的鄉鎮、單位，在全縣通報批評，主要負責人要向縣“兩實”管理領導小組組長說明情況，并書面檢討。

四、以人為本，優化服務，提高管理水平

采集是手段，不是目的，根本是要通過“兩實”管理加強社會管理，為社會管理提供有力支撐，為服務民生提供有效保障，為維護社會治安提供工作抓手，要將“兩實”管理入戶調查、信息采集的過程轉化為不斷提升服務水平的過程，最大限度惠及民生、服務群眾、促進社會和諧穩定。

一要全面收集社情民意。要以信息采集為契機，把入戶采集信息作為開門納諫、傾聽民聲、收集民意的過程，密切關注困難群體、熱點問題、群眾需求，同步做好政策解釋、化解矛盾和理順情緒的工作，對少數群眾可能出現的一些非理性行為和苗頭性問題，要引導其依法依規合理表達利益訴求，維護社會穩定。同時，對群眾反映的問題要認真對待，進行整理、歸納、分析研究，提出解決的意見和建議，通過各種渠道全面、準確、及時地向黨委、政府反映，為黨委、政府的決策提供依據和參考，當好參謀。

二要及時提供優質服務。要以門樓牌編號掛牌為契機，把治安隱患突出的城中村、城郊結合部，納入城鄉規劃，服務到位、管理落實、不留盲點，防止這些地方邊緣化，形成社會治安死角，留下治安隱患。要以開展實有房屋清理登記為契機，嚴厲打擊藏身于出租房屋等場所的各類違法犯罪活動。公安機關要與統計部門等相關單位密切配合，將“兩實”信息采集和開展第六次全國人口普查工作有機結合起來，依法登記戶口，在入戶調查中，進行戶口核對，對漏登戶口要及時補登、補錄，對戶口登記信息錯誤或身份證重錯號問題要及時糾正，確保常住人口信息登記表、居民戶口簿、居民身份證信息與本人身份信息完全一致，為第六次全國人口普查打好基礎。工商、房地產等部門要及時根據確定后的街路巷名稱和門樓戶編號，為單位、組織辦理注冊地址變更登記手續、為公民辦理房地產地址變更登記手續等。計生、民政、勞動保障等部門要結合工作職能，調整管理政策，提高服務質量。對長期在城鎮生活居住的農民工、超計劃生育子女、無戶口人員、人戶分離人員、流動人口相關情況，及時研究解決落戶問題的辦法。公安機關對調查掌握的各類治安、刑事和涉穩案件，以及涉黑涉惡（霸）等違法犯罪團伙，依法堅決予以打擊。

三要做到信息共享。“兩實”信息采集結束后，要將采集的信息全部錄入省政府統一研發的實有人口、實有房屋、流動人口信息庫。各部門可以通過信息庫這個平臺，實現信息互通，相互之間隨時可以全面、準確獲取各部門所需要的信息，提高工作效率，更好地服務群眾。

同志們，目標已明、任務已定。各鄉鎮、各部門務必以強烈的政治責任感和扎實的工作作風，創造性地開展工作，全面提升我縣社會管理服務水平，為推動全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！