加強(qiáng)孤兒保障通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[]54號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]2號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，切實(shí)做好孤兒身份的認(rèn)定工作

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒必須符合下列條件之一：

（一）父母雙亡的；

（二）父母一方死亡一方出走查找不到下落（人民法院出具失蹤證明的）；

（三）一方服刑后辦理了離婚手續(xù)的，且子女判給服刑方、實(shí)際無(wú)監(jiān)護(hù)人的；

（四）一方服刑另一方出走查找不到下落的（司法機(jī)關(guān)、人民法院出具服刑證明和失蹤證明的）；

（五）福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒和棄嬰。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)照孤兒的認(rèn)定條件，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，收集相關(guān)證據(jù)材料，組織民主評(píng)議，張榜公布；民政部門對(duì)孤兒身份認(rèn)定進(jìn)行核查，認(rèn)定符合孤兒條件的對(duì)象納入保障范圍。

二、拓展孤兒安置渠道，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住房所在地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后，由民政部門設(shè)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開(kāi)展家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。依法收養(yǎng)孤兒在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)，進(jìn)一步完善涉外收養(yǎng)辦法，收養(yǎng)孤兒需要為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理福利機(jī)構(gòu)集體戶或家庭戶。

三、加強(qiáng)孤兒基本生活保障，建立健全孤兒保障體系

（一）建立孤兒基本保障制度，按時(shí)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。根據(jù)政辦發(fā)[]2號(hào)文件規(guī)定，孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和復(fù)查費(fèi)，不包括兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。縣民政部門仍按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，根據(jù)孤兒基本生活費(fèi)的需求，從城鄉(xiāng)低保資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金中安排解決。不足部分通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒基本養(yǎng)育費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機(jī)構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。孤兒保障資金由民政部門提出使用計(jì)劃和孤兒保障花名冊(cè)，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后撥付，并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活費(fèi)保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算，嚴(yán)禁擠占挪用。要建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制，縣民政、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要定期對(duì)孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行跟蹤審計(jì)檢查，確保孤兒基本生活落到實(shí)處，維護(hù)其基本生活權(quán)益。

（二）提高醫(yī)療保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度和兒童大病醫(yī)療救助慈善基金范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用由縣民政部門從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中統(tǒng)一代繳。將符合規(guī)定的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)，開(kāi)展孤兒身心健康教育和咨詢輔導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。政府辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)教育保障政策，真正惠及每一個(gè)孤兒享受到知識(shí)教育。落實(shí)保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍；普通高中、中專職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享受相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，不適合在普通學(xué)校就讀的殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊學(xué)校就讀的殘疾孤兒，扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班，由特教學(xué)校實(shí)施送教上門，為其提供特殊教育。教育部門要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒的需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）開(kāi)展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)了解就業(yè)需求，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保障補(bǔ)貼等政策，免費(fèi)職業(yè)介紹、促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后就業(yè)有困難的，政府在開(kāi)發(fā)公益性崗位時(shí)，優(yōu)先安排就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒要從場(chǎng)地、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等方面優(yōu)惠。

（五）加強(qiáng)住房保障和服務(wù)工作，確保住房保障政策落實(shí)到位。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，優(yōu)先納入危房改造計(jì)劃，在資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜，充分利用自然災(zāi)害倒損房恢復(fù)重建、扶貧安居等政策，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行貸款、社會(huì)捐助等籌措孤兒建房資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織和動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭ǚ俊＞幼≡诔顷P(guān)街道的孤兒成年后，符合城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，房管部門要優(yōu)先安排配租、配售，符合領(lǐng)取廉租房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，房管部門在發(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

四、加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高孤兒保障水平

（一）完善福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。縣民政部門在“十二五”期間立項(xiàng)的福利中心要加快建設(shè)，盡快投入使用，發(fā)揮多功能福利機(jī)構(gòu)作用，為孤兒提供保障服務(wù)。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，縣民政部門要搶抓機(jī)遇，積極向省、國(guó)家民政部門爭(zhēng)取福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的“兒童救助保護(hù)中心”，完善現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。

（二）加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是要充分利用現(xiàn)有綜合性福利院，科學(xué)設(shè)置福利機(jī)構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在整合現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，提升管理服務(wù)水平。二是要充分利用農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或社會(huì)化用工等形式，充實(shí)福利機(jī)構(gòu)工作力量，解決沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒?jiǎn)栴}，確保孤兒居有定所，生活有保障。三是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)福利機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇。加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)務(wù)人員、特教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，支持福利機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基地建設(shè)。民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利指導(dǎo)中心，搭建為孤兒成長(zhǎng)提供長(zhǎng)期服務(wù)的平臺(tái)，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊(cè)，對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助民政部門所屬的機(jī)構(gòu)與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后的就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

五、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要高度重視孤兒保障工作，要把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開(kāi)展孤兒普查工作，準(zhǔn)確核定對(duì)象，嚴(yán)格審核審批，建設(shè)好孤兒信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止孤兒生活費(fèi)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu)，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，切實(shí)保障孤兒的基本生活專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)改、教育、公安、司法、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)劃等部門要將孤兒保障工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好落實(shí)。

（二）保障孤兒合法權(quán)益。要依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)部門人員為孤兒提供法律服務(wù)，嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童行為。公安部門應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療部門機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)棄嬰應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并及時(shí)對(duì)棄嬰進(jìn)行檢查救治。有關(guān)部門對(duì)棄嬰案件要依法嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種形式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)，促使全縣孤兒保障工作取得成效。