城鄉居民社會養老險督辦會領導發言

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同志們：

經縣政府研究決定，今天，在此召開全縣城鄉居民社會養老保險工作督辦會，這次會議主要任務是通報前段城鄉居民社會養老保險工作的進展情況，總結經驗，尋找差距，剖析原因，強化措施，力爭春節前全面完成今年省政府下達給我縣的城鄉居民社會養老保險工作任務。剛才，李興中同志通報了我縣城鄉居民社會養老保險前段工作情況，鎮、容城鎮作了典型發言，鎮作了表態性發言，財政局、地稅局介紹了具體操作辦法。為加速推進城鄉居民社會養老保險工作，下面，我講三點意見。

一、統一思想，進一步增強責任感

（一）城鄉居民社會養老保險納入國家試點是我縣堅持先試先行，積極爭取的結果。從年起，為配合省委、省政府新農村建設，我縣首先在新農村建設仙洪試驗區毛市鎮、鎮開展新型農村社會養老保險自費試點，在取得一定成功經驗的基礎上，縣政府向省政府呈送了將監利納入國家第一批新農保試點縣的請示。由于特殊原因，我縣沒被納入第一批試點縣。年，縣政府再次向省政府申請，將監利縣納入國家第二批新農保試點縣，仍然未果。年，縣政府決定進一步擴大覆蓋面，在仙洪試驗區13個鄉鎮開展新型農村社會養老保險試點，并將此項工作列入年縣政府面向社會承諾的“十件實事”之一。在擴大自費試點的同時，縣政府又一次向省政府遞交申請，請求納入第三批試點縣。經過縣政府的不懈努力，今年7月，我縣終于被國務院納入全國第三批新農保試點縣，從今年7月1日起，我縣新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險合并實施。

開展城鄉居民社會養老保險試點工作，既是省、市交給我們的一項重大政治任務，更是加快我縣社會事業發展的一次難得機遇，也是我縣百萬城鄉居民的福祉，各鄉鎮、各有關部門一定要站在講政治的高度，切實把思想統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，統一到縣委、縣政府的安排和要求上來，進一步提高認識，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，齊心協力，真抓實干，真正把這一惠及全縣廣大人民群眾的民生工程抓緊、抓實，抓出成效。

（二）城鄉居民社會養老保險是改善民生維護社會穩定的重要內容。社會和諧安定，最根本的就是群眾生活有基本保障、無后顧之憂。當前工業化、城鎮化快速發展，社會加快轉型，農村勞動力大規模轉移，社會成員就業不穩定、流動性大，只有盡快建立起覆蓋城鄉的社會保障制度，才能保證工業化、城鎮化順利推進，降低現代化進程中的各種風險。近年來，我縣大批農村勞動力向城鎮轉移，加上計劃生育政策的深入實施，絕大多數農村老年人只能靠土地、子女和長期積蓄進行居家養老。很多老年人由于缺少社會養老保險制度支撐，基本生活沒有保障，成為日益突出的社會問題。農村居民和城鎮非從業居民收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套社會養老保障制度，分擔他們養老的壓力。這既有利于提高老年人的生活質量，提高他們的幸福指數，增強他們生活的自信心和對社會的認同感，又有利于減輕子女贍養的經濟負擔，在一定程度上避免了因經濟利益、贍養問題引發的家庭矛盾，形成尊老愛幼的文明風氣和更為和諧的家庭關系，同時，還有利于促進計劃生育基本國策的落實，有利于拉動城鄉消費和轉變發展方式，有利于社會和諧和長治久安政策的推行，是我縣社會保障事業發展中的一項重大舉措，是關注民生，解決群眾老有所養的重大決策。我們一定要充分認識推進這項試點工作的重大意義，堅定信心，切實把工作做深、做細、做實，讓上級放心、讓群眾受益、讓社會滿意。

（三）做好城鄉居民社會養老保險工作是各鄉鎮人民政府的職責所在。隨著社會保障制度的逐步建立與完善，基層組織的職能也將發生根本改變，由過去的行政管理職能為主逐步過渡為服務職能為主，民生工程隨之成為了政府部門最根本的也是最重要的工作內容。鄉鎮政府要及時調整工作思路，轉變工作方式，轉換工作職能，以服務民生、改善民生為第一要務。城鄉居民社會養老保險是當前我縣最大的民生工程，做好這項工作，得民心、順民意，解民憂。

（四）我縣城鄉居民社會養老保險與周邊縣市相比還存在很大的差距。荊州有石首、洪湖、監利、松滋四個縣市區在開展城鄉居民社會養老保險工作試點，和我們同時納入第三批試點的松滋市，目前已完成了今年目標任務的40%，而洪湖市已完成了80%的參保任務，對比兄弟縣市，我縣完成的21.79%的參保率實在無法與之相提并論，而且還在一定程度上拖了全市的后腿，影響了全市的工作進度。我們一定要堅持以取得實效為出發點，以群眾滿意為落腳點，以宣傳發動為著力點，以強烈的緊迫感、責任感、使命感為動力，從宣傳發動、組織領導、政策落實、經費保障四個方面著手，加大工作力度，提高工作效率，全力推進此項工作的落實。

二、認清形勢，進一步增強緊迫感

8月10日，全縣城鄉居民社會養老保險工作動員大會以來，各鄉鎮迅速行動，相繼成立了領導小組，制定了實施方案，組建了工作專班，落實了專班人員，下達了目標任務，前段工作取得了階段性的成效。截至11月15日，23個鄉鎮（管委會）全部進入實質性運作階段，共辦理參保登記181332人，占完成全年任務數的21.79%。52493人辦理了參保繳費手續，其中25526人辦理了繳費手續，收繳保費605.7萬元，26967名60歲以上城鄉居民開始按月領取55元基礎養老金。同時，我們也必須清醒地認識到，我們的工作離省政府的要求還存在很大的差距，與周邊縣市還存在很大差距，與我們今年的目標任務還存在很大的差距。主要表現在三個方面：

一是思想認識不夠統一。自8月份動員大會后，大多數鄉鎮黨委、政府高度重視，一把手親自抓，分管領導具體抓，工作專班認真負責抓，一級抓一級，層層抓落實。而少數鄉鎮認為，城鄉居民社會養老保險工作主要是人社部門的事，與鄉鎮關系不大，簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，最后不了了之，事后無人問，無人管。由于縣鄉兩級換屆，有的鄉鎮甚至動員會都沒有召開。

二是政策宣傳不夠深入。城鄉居民社會養老保險是一項民心工程、德政工程，但也是一項新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復雜，做好宣傳動員至關重要。只有把意義講透、政策講明、好處講清，才能得到人民群眾的衷心擁護，自愿參保繳費。前段雖然舉行了一系列的政策宣傳活動，但力度不夠大、攻勢不夠強、氛圍不夠濃，沒有充分發揮出居民社會養老保險惠民政策效應。

三是工作進展不夠平衡。、毛市、分鹽、黃歇、橋市、柘木、汴河、棋盤等鄉鎮迅速召開動員會并深入村組和街道宣講政策、指導業務、措施得力，收效明顯，參保登記、保費征收工作全面展開，走在前列，待遇發放和保費征收齊頭并進；朱河、三洲、容城等鄉鎮把動員大會延伸到每一個村組，武裝到所有村組干部，采取先試點一個村，以點帶面，帶動全鎮實施；采取分級包片，包組包戶，重點突破，先老后少，先易后難，黨員帶頭，時限明確，成果顯著；少數鄉鎮工作相對滯后，進展緩慢。有的鄉鎮（管委會）仍停留在成立專班、分解任務階段，尚未開展參保繳費和待遇發放工作。

三、強化措施，進一步擴大覆蓋面

目前，我縣城鄉居民社會養老保險工作已全面啟動，各鄉鎮特別是工作滯后的鄉鎮要再動員、再組織，加大工作力度，努力擴大參保覆蓋面和群眾受益面。

（一）要加強領導，強化責任。各鄉鎮（管委會）新一屆黨委政府要確保人員到位，分工明確，黨政一把手負總責，親自抓，并做到一日一過問。要建立一套有學習、有檢查、有匯報的日常工作機制，明確分工，責任到人，為順利開展此項工作提供有力的組織保障。要將任務層層分解，黨委班子包片、機關干部包村、村干部包組、組干部包戶，要責任到崗，量化到人；確保領導到位、責任到位和考核到位；要建立激勵約束機制，將任務完成情況與干部職工的年度考核、經濟利益直接掛鉤，嚴格獎懲兌現。城鄉居民社會養老保險工作領導小組各成員單位，要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負其責，又要加強配合、密切協作，心往一處想，勁往一處使，盡職盡責地做好各項工作。縣人社部門要做好政策宣傳、人員參保登記、待遇發放和檔案資料的管理工作；縣財政部門要做好農村居民保費征收、基金入庫等工作，及時向經辦機構提供參保人員的參保繳費情況；縣地稅部門要做好城鎮居民保費的征收和基金上解工作，及時向經辦機構提供參保人員的參保繳費情況；縣公安部門要及時地為無戶籍或戶籍資料不全的居民辦理戶籍手續，提供相關的戶籍資料和信息；縣農業銀行、信用聯社要組織專門的人力物力，開辟專門的服務窗口，及時快捷地辦理城鄉居民基礎養老金的發放工作。

（二）要明確目標，務求實效。我縣城鄉居民社會養老保險工作目標主要有三個。一是12月底前完成今年省政府下達我縣參保率達60%的目標；二是全面、按時、足額發放基礎養老金的目標；三是春節前完成全年參保任務80%以上的目標。圍繞這三個目標，各鄉鎮黨委政府務必要再認真研究和全面部署，落實好各項工作目標，克服畏難情緒，采取各種強有力的措施，春節前全面完成總目標任務。

在工作中，要突出兩個重點：一是按時足額發放養老金。省政府要求在11月底前基礎養老金全部發放到位，縣政府結合我縣工作實際，要求各鄉鎮要迅速行動，指定專人登記填表，本周內上報縣城鄉居民保險局，確保在12月上旬讓所有符合條件的老人都能領到養老金。二是提高參保繳費率。各鄉鎮下一步要以提高“參保率”為重點，認真分析存在的困難和問題，對目標任務進行細化，實行目標管理，要想盡一切辦法，抓住有利時機，迅速提高參保率。

（三）要多措并舉，大力宣傳。城鄉居民社會養老保險對廣大居民來說，是一項全新的政策，要讓大家在較短的時間內接受，自覺踴躍參保，宣傳工作至關重要。各相關部門要緊緊抓住年關將近，大量外出務工人員返鄉的有利時機，大力開展宣傳工作。縣城鄉居民保險局要盡快制作宣傳資料，及時發放，并向社會公布咨詢電話。并通過縣有線電視臺政策內容，播放宣傳節目；各鄉鎮和社區要根據自身實際制定切實可行的宣傳方案，利用板報、專欄、標語、橫幅和宣傳車等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式、大張旗鼓地開展宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新政策家喻戶曉，深入人心。要深入淺出地講解政策的核心內容，突出宣傳內容的針對性、實效性。要給群眾算細賬、明白賬和實惠賬，讓廣大群眾了解政策的好處，自愿、自覺參保。此外，要結合基礎養老金的發放工作，采取集中發放的形式，通過領取養老金待遇老人的現身說法，打消群眾的疑慮，讓群眾真切感受到社會養老保險帶來的實惠，同時也引導城鄉居民自覺自愿參保繳費，提高參保率。

（四）要搶抓時機，確保發放。省政府要求我縣11月底前100%完成60周歲以上城鄉居民基礎養老金的發放工作。中央財政對我縣周歲以上老人今年7-12月份的基礎養老金6207萬元全部撥付到位。省政府將在12月初對各地發放情況進行督辦檢查，如果在規定的時間內不能全部發放到位，不僅收回賬戶的剩余資金，而且今后將不再按已申報的人數給予撥款，并在全省進行通報。現在已近年底，我們有效工作時間已相當有限，因此我們必須抓住這有限的工作時間，全力開展基礎養老金的發放工作。

一是開展調查統計。各鄉鎮要安排專人，與鄉鎮人社所工作人員一道，制定60歲以上城鄉居民調查統計表，下發到各村組和社區。由各村和社區勞動保障協理員逐村、逐戶、逐人進行真實準確的調查登記，在對符合條件的參保人員身份信息或戶籍信息進行認真核實后，一周內上報城鄉居民保險局。

二是簡化辦事程序。縣城鄉居民保險局要針對各鄉鎮上報的信息資料，進行嚴格認定審核工作，準確無誤后交由指定的金融機構進行存折的制發工作。各金融機構要簡化辦事程序，設立專門窗口，確保基礎養老金快速發放到位。

三是舉行發放儀式。各鄉鎮對基礎養老金的發放都要舉行一個有一定規模的發放儀式，一方面讓享受待遇的老人充分感受到黨的政策的溫暖，另一方面也通過養老金的發放來促進年輕人參保，真正讓城鄉居民社會養老保險這項政策得到良性健康的發展。

各鄉鎮對領取養老金人員要做好資格認證工作，對死亡、失蹤人員要及時清理上報，及時停發養老金，切實做到“不漏發一人，不多發一人”，防止養老金流失。對該領取卻未領到養老金和不該領已經領取養老金的人員，一經查實，將嚴肅追究所在鄉鎮主要領導和分管領導的責任。

（五）要突出重點，擴大覆蓋面。一是要突出做好45歲到59歲這類人群的參保工作。這類人員是即將受益的參保對象，我們要耐心地向他們宣傳政策，動員他們早日參保，早日享受待遇；二是要突出做好城鄉重度殘疾居民的參保工作。他們是社會的弱勢群體，積極主動地做好他們的參保工作將有利于推進城鄉居民社會養老保險工作；三是要突出做好現任村主職干部的參保工作。干部帶頭，典型引路是推動工作的有效途徑，要通過村干部的示范效應帶動左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保帶動一片的良好氛圍。一方面要搞好村主職干部的信息錄入審核工作，另一方面要認真落實好他們的參保省級補貼工作。

（六）要及時檢查，加強督辦。縣領導小組和政府督辦室要加大督辦檢查力度，及時印發督辦通報。要建立旬報告制度，領導小組辦公室要定期編發簡報，及時通報各鄉鎮和相關部門工作進展情況，對好的經驗和做法要及時推廣，對認識明確、行動迅速、措施得力、積極創新、成效顯著的鄉鎮、部門和個人予以通報表彰，對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩的單位和個人，縣政府將啟動問責程序，嚴肅追究相關責任人的責任；各鄉鎮政府要每天督查工作進展，每周召開一次協調會，每旬向縣領導小組辦公室上報工作進展；縣內新聞媒體要定期報道工作動態，宣傳先進經驗和典型做法，積極引導和督導全縣各鄉鎮城鄉居民社會養老保險工作的開展。

（七）要快捷高效，優質服務。城鄉居民社會養老保險是一項惠民工程，要盡最大可能為參保群眾提供方便，讓參保群眾滿意。要根據群眾的承受能力，指導他們合理確定參保繳費的檔次標準，對群眾的參保申請，要做到即時受理、迅速辦理。要制定科學合理、簡單明了的辦事流程，堅決避免讓參保群眾村里、鎮里來回奔波的現象發生。要充分發揮村級（社區）人力資源社會保障協理員作用，要求他們做好本村（社區）群眾的參保登記、信息收集和整理上報等基礎性工作。要建立健全信息管理和服務網絡系統，實現省、縣、鄉、村（社區）四級聯網，提高工作效率。要建立參保繳費快速通道，加強與金融機構的合作，增設服務網點，實現養老保險費銀行代核代繳，方便城鄉居民。

（八）要嚴格把關，加強監管。各鄉鎮和各有關部門要把基金安全放在第一位，進一步建立健全內控機制和基金稽核制度;監察、審計和財政等部門要強化動態監管，嚴把政策關口，確保基金專款專用，堅決防范和化解基金管理風險。在此要再次特別重申的是，各鄉鎮代收代繳的城鄉居民保險費必須及時繳存，不得違規長期滯留在個人手中，如果因繳存不及時導致的資金流失，一律按相關規定嚴肅追究相關人員的責任。鄉、村兩級要堅持公開、透明的原則，建立定期報告制度和公示制度，主動接受社會監督，并及時、規范、有序地做好養老金發放工作，嚴肅處理擠占、私吞、挪用參保資金和克扣、代領、冒領養老金的不法行為，確保城鄉居民社會養老保險基金安全運行。

同志們，實行城鄉居民社會養老保險制度是一項功在當代、利在千秋的民心工程，時間緊、任務重。希望大家統一思想，堅定信心，強化措施，真抓實干，把月份作為“城鄉居民社會養老保險攻堅月”，全體動員、全力以赴、堅定信心，全面完成省政府下達的目標任務。