上半年經濟形勢分析會領導發言稿

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同志們：

今天縣委、縣政府召開這次全縣經濟形勢分析會，主要任務就是客觀分析當前經濟工作形勢，認真查找經濟運行中的困難和問題，安排部署下半年的經濟工作任務，動員各級各部門再增措施，再鼓干勁，確保圓滿完成全年經濟發展目標任務。前面，五大專班的同志就上半年工業、農業、城建、財稅、環境等方面情況進行了匯報，等一會書記還要作重要講話，下面我根據會議安排，講三點意見：

一、充分肯定上半年經濟工作取得的成績

今年以來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，按照年初確定的經濟社會發展目標，堅定不移實施“工業興縣、開放強縣、統籌城鄉、科學發展”戰略，團結拼搏，開拓進取，全面戰勝了特大旱災和旱澇急轉的自然災害挑戰，縣域經濟繼續持續、平穩、健康發展。元至6月，全縣實現地區生產總值51.72億元，增長10.1%。其中一、二、三產業分別增長1.5%、22.9%和7.7%，全縣主要經濟指標均實現了“雙過半”，呈現出“三快、兩穩、一推進”的良好發展態勢。

一是工業經濟快速增長。全縣58家規模以上工業企業完成產值53億元，增長32.3%；實現主營業務收入49.9億元，增長44.1%；實現利稅2.07億元，增長40%；完成入庫稅金4798萬元，增長42.4%；完成大工業用電量1.03億度，增長32.8%。工業經濟的快速增長，主要得益于我們在三個方面取得了新的突破。一是招商引資有新突破。上半年，全縣引進的工業項目多達40余個，實際到位的資金達8.74億元，投資過億元的企業達8個。二是滿園工程有新突破。園區項目建設全面推進，園區產業集聚效應明顯增強，園區優化格局基本奠定。三是環境建設有新突破。縣委、縣政府新出臺了《關于進一步創新經濟發展環境的若干意見》，建立了環境巡視制度，“三集中三到位”、企業生產安寧日等制度進一步規范，創新發展環境各項體制機制進一步健全完善。

二是固定資產投資快速增長。上半年，全縣計劃總投資在500萬元以上的施工項目達314個，同比增加118個，增長60.2%；累計完成投資40.5億元，增長46.4%，增幅高于全市平均水平5個百分點。其中，第三產業25.4億元，增長96.8%，占全部投資比重的62.7%。

三是財政收入快速增長。上半年，全縣入庫財政總收入2.66億元，完成年計劃的54.7%，同比增加1.09億元，增長69.3%。地方財政一般預算收入入庫1.3億元，完成年計劃的70.7%，同比增加2089萬元，增長19.1%。

四是農業經濟穩定發展。今年以來，我縣遭受了冬、春、夏三季連旱，其時間跨度長，干旱程度大為歷史罕見，且進入6月份后，又出現了旱澇急轉的可怕態勢，但全縣上下不等不靠，采取多種措施，奮力抗災，取得了抗災奪豐收的決定性勝利。第一，夏糧夏油增產增收。夏糧總產5.25萬噸，增長8.7%；夏油總產10.88萬噸，增長2.1%。第二，早中稻面積不減反增，糧食繼續增產把握較大。通過奮力抗災補救，全縣早稻完成插播面積49.8萬畝，同比增加1.7萬畝；中稻面積112.4萬畝，也比上年略有增加。目前，在田作物長勢良好，農業增產我們有信心、有基礎。第三，水產因旱減收，但趕本措施得力，災后補救復產形勢較好。第四，畜牧業特別是生豬生產形勢良好。生豬市場受價格上漲因素影響，農民養殖積極性增強，養殖效益明顯提升，上半年全縣生豬出欄41.8萬頭，增長14.9%。

五是消費品市場平穩增長。上半年，全縣完成社會消費品零售總額35.8億元，增長16%，其中完成限上社會消費品零售總額9.6億元，增長32%。實現外貿出口總額951萬美元（5月底止），增長11.6%。

六是城建交通建設有序推進。（1）城市重點工程和基礎設施建設進展順利。工業園路北延工程全面竣工；人民醫院易地重建、殯儀館改擴建等工程正抓緊建設；江城南路、紅城大道東延、林長河改造工程按時啟動；華容路北延、群建橋重建正在緊鑼密鼓規劃、設計、征地拆遷，可望近期動工。（2）城鄉一體化進程加快。朱河、新溝、白螺3個縣域副中心鎮建設試點工作積極展開，毛市遐舉社區已基本建成，城區搬遷騰退上樓穩步推進。（3）交通重點工程順利建設。容城新港主體工程建設全面動工；黃歇口大橋已完成貨幣工程量810萬元；中心客運站主體工程全面完工，本月底可投入使用。

二、清醒認識經濟運行中存在的問題

上半年，我縣經濟運行總體態勢良好，但也還存在一些不容忽視的困難和問題，必須引起高度重視，主要表現在以下幾個方面：

1、工業經濟增長潛能受到制約。一是工業經濟總量偏小。與周邊縣市相比，我縣工業基礎薄弱、企業投入不大、總量偏小、產業結構不合理，且我縣大部分屬中小型企業，規模小、實力弱、競爭力不強，全縣列入規模以上企業只有58家。二是項目建設速度不快。部分在建項目由于企業資金不足及周邊環境不優等原因，進展不快。園區征地拆遷難，部分已簽約入園項目難落地。城東工業園土地日趨緊張，項目可供用地不多，工業儲備用地相對不足。城北園區水、電、路、氣等配套設施不能滿足項目建設需要。三是企業受生產要素制約較大。主要表現為“三難”，即：“融資難”，據對福娃、玉沙等17家重點企業進行調查，企業缺少資金達13億元；“用工難”，上半年，我縣部分重點企業急需員工3000名，其中企業操作工、技術工需求尤為緊缺；“盈利難”，上半年，受產品訂單減少，市場價格波動，以及原材料價格、員工工資、運輸成本等不同程度上漲影響，企業生產成本不斷攀升，盈利能力減弱。四是發展環境仍然不優。仍有少數部門主動服務意識不強，工作效率不高，存在不作為、慢作為的問題；企業周邊村民強裝強卸、強行推銷、強攬工程的問題；園區物流不發達，企業運輸周期長，運輸成本偏高的問題。

2、農業經濟穩定發展面臨考驗。一是自然災害頻發。我縣地處江漢平原，應該說是地理條件較為優越，但由于近年來，各地極端天氣頻發，去年特大澇災，今年三季連旱，給我縣農業生產造成巨大損失，大大增加了我縣發展農業經濟的風險。二是基礎設施薄弱。近年來，雖然國家加大了對農業基礎設施建設的投入力度，我縣大中型泵站、灌區得到了維修、改造，總體抗旱、排澇能力有所提高，但由于農業基礎設施建設欠帳太多，很多農田水利設施已經嚴重老化，靠天吃飯的狀況仍然沒有改變。三是生產成本增高。農藥、種子價格不斷上漲，種田務工勞資也不斷看漲，使得種田成本增高。

3、財稅均衡增長缺乏后勁。一是全縣稅源結構尚未發生根本性的轉變。由于我縣是農業大縣，第一產業比重過高的格局在短期內很難改變。第二產業尤其是工業發展的步伐雖然加快，但企業質量有待提高。二是稅收增量上還存在諸多不利因素。主要表現在國稅部門對煙草稅收的依賴過大、主體稅種發展的前景不明、重點稅源的不確定性因素還在增加等，這些都影響到我縣后期稅收的穩定性。三是稅收的后勁不足。其中工業園的稅收環境未得到根本好轉；對我縣營業稅起支撐作用的高速公路和長江大橋工程已相繼竣工；金融保險營業稅受國家政策調控減收嚴重。以上因素在很大程度上減少了我縣后期財政稅收來源。

4、城市建設管理水平滯后經濟發展。一是重點項目進展不快。受宏觀經濟政策影響，城建交通重點項目融資難度進一步加大，今年新開工項目建設配套資金無保障，資金短缺矛盾十分突出，完成全年投資任務艱巨。加之拆遷難等因素影響，部分城建交通重點項目進展緩慢。二是城市規劃體系不健全。控制性詳規、專業規劃和村鎮規劃相對滯后，部分規劃編制不夠細致，可操作性程度不高；城鄉結合部和城中村規劃意識較薄弱，城區違建濫建、違法違規開發現象反彈較為突出。三是城市管理水平滯后于城市發展。喪葬、宴請搭棚、游街、放鞭擾民，建筑垃圾亂堆放、渣土沿街散落，早夜市攤位占道經營等陋習難以根除，“創衛”考核驗收難度大。新老城區部分地段排水系統不暢，近期幾場暴雨曾造成多條路段和幾個小區嚴重積水，群眾反映強烈。城區各類車輛增多，停車場地相對不足，主城區交通較為混亂。

5、政府十件實事進展情況不盡人意。一是工作進度未達預期。按“時間過半、任務過半”的要求，目前還沒有一項工作完成了過半任務。二是工作進展不平衡。大部分項目工作進度緩慢或剛剛啟動，有的工作到目前還根本沒有啟動。三是個別項目到目前還沒有明確承辦職責，如公共停車場建設工作等。

三、全力以赴抓好下半年各項工作

下半年，全縣上下要繼續圍繞今年全縣經濟社會發展的主要預期目標，按照縣委十二屆六次全體（擴大）會議的精神，按照《政府工作報告》的部署，對照目標找差距，針對差距找原因，找準原因增措施，強化責任，狠抓落實，確保圓滿完成“十二五”開局之年的各項目標任務。重點要抓好以下六個方面的工作：

1、要千方百計推進工業經濟提速發展。一是要突出工業項目。園區項目建設要加大服務協調力度，力爭已動工的福人木業、壁玉陶板、武漢生物制劑、佳美服飾、綠瘦保健品等在建項目如期建成投產；已簽約入園的森仕服裝、大和鋼構鋼管、金鑫農油脂加工、電子產業園等項目要當年竣工投產。福娃集團糧食深加工園區項目、一半天二期工程項目、大楓二期工程項目、玉沙集團新上4條全自動電腦磁棒印花生產線項目、銀豐紡織新上2萬錠緊密紡等一批項目要快速推進。二是要狠抓園區建設。要加快推進園區基礎設施建設，積極爭取項目支持，整合資源，增加投入，盡快完善水、電、路、天然氣等配套設施建設。同時，要全面加大新溝、朱河、白螺工業園區建設力度，明確分工，加強配合，科學規劃，籌措資金，確保園區建設在一年之內有明確成效。要合理布局產業，城東工業園主攻紡織服裝、輕工食品、醫藥化工三大主導產業，新溝工業園主攻糧食深加工產業，朱河工業園主攻農產品加工產業，白螺工業園主攻石化、陶瓷產業。其他鄉鎮工業園要做好規劃，盡快啟動，盡快實施。三是要優化工業服務。要進一步把握工業經濟走向，掌握企業經營狀況，有針對性地做好生產要素的調度。要重點抓好勞企對接、電企對接、運企對接、警企對接和銀企對接。要積極協調交通和交警部門，為企業運輸開通綠化通道。要針對國家穩健的貨幣政策，充分發揮豐利擔保公司的平臺作用，增加公司資本金，放大擔保比例，緩解企業融資難的問題。四是要抓好招商引資。要從方式方法上突破，堅持走出去招商與請進行招商相結合，全員招商與專班招商相結合，全方位招商與重點招商相結合，大力開展以商招商、招商、回歸招商、委托招商、網上招商和駐點招商，重點是抓好招商辦事處的組建與工作推進。要從獎懲結賬上突破。進一步完善招商引資獎懲機制，對招商引資有功的單位和個人，繼續實行重獎；對未完成任務的單位和個人，在全縣通報批評。

2、要千方百計推進現代農業建設。一是要狠抓農業生產。全縣上下要抓好農業實用技術的推廣指導，加強在田作物管理，做好科學施肥施藥，增強作物抗逆能力，提高水稻結實率，增加千粒重，減少高溫熱害和寒露風影響；以加強病蟲害預測預報為重點，及時準確信息，加大統防統治力度，減少病蟲害危害損失，確保全縣糧食增產1.5億斤目標實現。二是要推進農業基礎設施建設。去年大澇，今年大旱，我縣在水利建設方面教訓是深刻的。今年初黨中央、國務院下發了1號文件，7月8日至9日，中央又召開了高規格的全國水利工作會議，我們要積極搶抓中央和省委關于加大水利基礎設施建設的政策機遇，加快水利工程項目的立項申報和重點水利工程及小農水項目的建設，進一步推進高產農田創建，全面提高農業應對旱澇洪自然災害的綜合能力。三是要開發冬季農業。我縣秋冬季農業開發潛力很大，要積極推廣汴河鎮油菜下水田機械直播成功經驗，大力開發冬季農業，擴大油菜下水田面積。利用糧食高產創建的契機，推動冬季小麥生產。力爭秋冬季油菜、小麥面積各增加5萬畝以上。四是要實現龍頭帶動。要通過龍頭帶動作用，促進生豬家禽養殖發展，要在溫氏公司、天牧公司、荊州離湖和荊江蛋品等企業的帶動下，快速發展大戶生豬、肉雞和蛋鴨養殖。全年發展養殖大戶350戶以上，實現預期目標。

3、要千方百計推進城鄉一體進程。一是要加強規劃實施監督管理。在縣城區控制建設區內嚴禁單位和個人未經規劃許可征用土地和進行建設活動，所在區域內的村（居）民個人住宅建設停止審批，統一按照縣政府批準的控制性詳細規劃，實行“騰退上樓”，按照新農村社區建設的標準建設公寓式住宅小區。舊城改造區嚴格按照城市規劃的總體要求進行改造，禁止違反城市規劃的零星插建。城市節點地塊和成片建設用地由縣政府進行土地收儲，統一開發建設。二是要加快小城鎮建設步伐。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設資金投入的機遇，加快小城鎮道路、給排水、電力、通訊、綠化、亮化、污水和垃圾處理等設施的建設，不斷完善小城鎮功能，提高城鎮居民生活質量。重點要抓好“五個一”工程建設，力爭在年底考核驗收時，每個鄉鎮都在規劃建設一條新街、改造提升一條主街、建成一個有一定規模的居住小區、建設一個有特色的商貿市場、啟動一個市政設施建設項目上有突破。三是要完善基礎設施建設。除去年續建項目外，今年新上的華容路北延、江城南路、紅城大道東延、林長河改造疏挖、群建橋重建等14個重點建設項目，要進一步強化責任，加強督辦，強勢啟動，快速推進，按期完成。要抓好三水廠建設，主次干道道路維修，污水管網建設，老城區背街小巷道路硬化和環境綜合整治；要抓好主城區下水道管網疏浚，完成城區容城大道、天府大道、民主路、華容路等4條路段的下水道改造升級。要完成無害化生活垃圾處理場的建設，建立較為完備的垃圾收集處理系統。四是要強化城鎮管理。要進一步鞏固城市交通秩序整治成果；要加強集貿市場、“五小行業”、噪音污染專項整治力度；要加大健康衛生教育力度，切實提高市民衛生意識和文明程度。要拓寬城市建設融資渠道，在積極向上爭取項目資金的同時，鼓勵各類資本投向基礎設施、生態環境、公用事業和社區服務業，推進市政公共事業產業化經營。

4、要千方百計強化稅收征管。一是要抓好稅收征管，嚴肅收入紀律，做到依法征收。要加強對重點稅源和薄弱領域的稅收征管，通過開展稅源調查，進一步摸清稅源，尋求組織收入的突破口，切實保障稅收收入穩定增長。要加大對小產權房的開發整治力度，加強對同啟置業等大型房地產企業的財務檢查，促進房地產行業稅收增長。二是要加大稅收稽查力度，防止稅收收入流失。要深入企業開展調研，特別是加強對零入庫、稅收大幅下降的企業，進行稅源調查分析，對調查中發現的各類問題，利用稅收稽查等手段，督促企業稅收及時入庫，防止稅收收入流失。三是要大力發展縣域經濟，支持地方財源建設。要進一步建立健全招商引資工作機制，規范完善獎扶政策，使招商引資工作經常化、科學化、制度化、高效化。努力把政府有限的招商資源配置到科技型、稅源型、就業型、環保型等優質項目上，讓招商引資成果及早地轉化為財政經濟與就業成果。同時，要注意防止簡單的減稅讓利，避免招商引資熱火朝天，財政收入裹足不前的局面。四是要進一步強化部門預算管理。要加大部門預算執行監管力度，增強預算的約束力和嚴肅性，規范津補貼發放行為，執行好津補貼過渡階段的相關政策，杜絕超范圍、超標準發放津補貼和超預算支出，嚴格控制財政一般公共服務支出不合理增長。

5、要千方百計優化經濟發展環境。一是要強化制度建設與執行力度。要嚴格執行縣委、縣政府《關于進一步創新經濟發展環境的若干意見》，明確規定行政執法部門規范行政處罰自由裁量權權限、數額和標準，深入推進行政審批“三集中三到位”、依法行政，加強行風建設、廉政建設和企業周邊環境整治。二是要整治企業周邊環境。要深化警企熱線，在重點企業建立警務室，通過建立警企警民聯防機制，優化企業周邊環境，進一步強化企業及周邊的治安管理。對“村霸”、“沙霸”、“車霸”、“工霸”以及盜竊、侵占企業財產、破壞生產秩序、威脅企業家和企業從業人員人身安全的違法犯罪行為要露頭就打，從重從快，發現一起，查處一起。三是要實行企業安寧日制度。強化“企業安寧日”制度，杜絕“三亂”現象。要強化部門的服務意識，提高部門的服務水平，規范部門的收費標準，維護企業正常生產經營秩序。

6、要千方百計維護社會和諧穩定。一是要高標準完成好“十件實事”。對今年政府承諾的“十件實事”，各相關責任單位必須嚴肅認真對待，務必采取堅決措施，不折不扣地落實好、完成好。要把廉租住房等幾項重點民生工程作為硬任務，加大力度，加快推進，加緊完成，確保全縣民生工作再上新臺階。今年城區要提供廉租房1260套，基本滿足縣城區低保家庭的住房需求。同時，要加快推進公共租賃住房建設步伐，采取共建的方式，多渠道籌建保障性住房，緩解政府配套資金壓力。二是要扎實推進勞動和社會保障工作。要積極落實好國家關心、關愛生活困難群體和弱勢群體的各項政策，確保困難群體年末基本生活不出問題。三是要認真抓好食品藥品安全和公共衛生安全工作。四是要切實抓好安全和穩定工作。要繼續強化責任，進一步開展矛盾糾紛排查，有針對性地做好防范化解工作，并加大交通等重點領域、薄弱環節的安全監管，確保社會大局穩定。

同志們，下半年的工作任務十分艱巨，責任十分重大。我們一定要在縣委的正確領導下，增強信心，振奮精神，迎難而上，扎實苦干，為順利實現全年經濟社會發展目標，為“十二五”開好頭、起好步而努力奮斗！