市長在事業單位改革會講話

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同志們：

這次會議，解決好兩個問題：一是科學謀劃和從嚴加強機構編制工作；二是積極穩妥和分門別類推進事業單位改革，以更好地服務全市改革發展穩定大局。剛才，志對今年的機構編制工作作了具體安排，講的很細、很實、很有針對性，各級各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再講以下幾點意見。

一、準確把握機構編制工作面臨的新形勢新任務新要求

近年來，在市委、市政府和市編委的正確領導下，全市各級機構編制部門堅持圍繞中心，服務大局，認真履行職責，不斷開拓創新，各項工作成效顯著。全面完成市縣政府機構改革和鄉鎮機構改革，扎實推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，在轉變政府職能、優化組織結構、理順職責關系、強化部門責任等方面取得了新成效。穩步推進事業單位改革，扎實做好清理規范工作，積極推進公立醫院改革試點，事業單位改革實現了新進展。大力加強和創新機構編制管理，扎實推進實名制管理，嚴控總量，盤活存量，加強監督檢查，機構編制管理提高到新水平。根據全市經濟社會發展需要，對重點領域體制機制和人員編制進行調整理順；圍繞推動開發區轉型發展，為各級各類開發區提供優質高效的機構編制服務，在服務大局方面作出了新貢獻。許立全書記、劉曙光市長多次對機構編制工作作出批示、給予充分肯定，各有關方面也給予了積極評價。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市機構編制工作戰線上的同志們表示衷心的感謝！

機構編制工作是配置黨的執政資源的一項基礎性工作，是國家政權建設的重要內容，是行政管理體制改革的關鍵環節。當前，我市正處于加快轉方式調結構、再創科學發展新優勢的重大機遇期,各項改革發展穩定任務十分艱巨繁重。前段時間召開的市黨代會和人代會，全面規劃了今后五年發展的藍圖，“四個”、“三個轉型”、“六個新跨越”等任務要求非常明確。對我們機構編制工作來說，當前的落腳點和著力點，就是要緊緊圍繞市委“一六四三”的思路舉措，進一步加大改革創新力度，科學配置機構、編制、職能等組織資源，為全市經濟社會發展提供優質高效的機構編制服務和體制機制保障。要深化行政管理體制改革，進一步調整和優化政府機構設置和職能配置，推動政府職能轉變；要正確處理“管好”與“管活”的關系，做到控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增，實現機構編制科學管理；要立足解決現實問題，切實抓好管長遠、管根本的制度性建設；要深度謀劃和強力推進文化、衛生、環境保護等關鍵環節和改善民生重點領域的體制機制創新，對事關全市發展的重大問題超前介入,主動跟進。總之，各級機構編制部門要緊緊圍繞全市發展大局，準確把握當前面臨的新形勢新任務新要求，以更高的境界和更廣闊的視野，謀劃好、實施好新時期的機構編制工作，更加自覺地為推動科學發展服務，為加快建設現代化經濟文化強市做出積極的貢獻。

二、統籌做好各項改革和機構編制重點工作

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好今年的事業單位改革和機構編制工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，意義重大。各級各有關部門要統籌兼顧，把握重點，切實抓好各項任務的落實。

（一）積極穩妥地推進事業單位改革。分類推進事業單位改革是黨中央、國務院作出的一項重大決策，涉及面廣、影響深遠。各級各部門要認真貫徹落實中央、省和市委、市政府的部署要求，科學籌劃，精心組織，全力加以推進。一要始終把握正確方向。要堅持以人為本、分類指導、綜合配套、著眼發展、統籌兼顧的五條基本原則，正確處理好改革、發展、穩定的關系。要堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，采取有力措施，積極穩妥地推進改革。要切實做到“三個確保”：確保社會事業只能加強不能削弱，公共服務水平只能提高不能降低；確保事業單位職工隊伍穩定，防止激化矛盾；確保國有資產不流失，公共資源得到優化配置。二要認真落實各項政策規定。這次改革，中央明確要求按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務“三大類”，通過明晰不同事業單位的功能定位，合理確定事業單位范圍，促進政事分開和事企分開。對“行政類”單位，將行政職能收歸行政機關或逐步轉為行政機構；對“經營類”單位，逐步轉為企業，進入市場；對“公益類”單位，創新體制機制，加強監督管理，強化公益屬性。對于這些政策要求，我們必須要理解好、把握好、落實好，不能出現工作偏差和失誤。三要加快改革步伐。按照中央、省和市里確定的總體要求和目標任務，按照先清理、再分類、后改革的思路，結合實際確定改革的路線圖和時間表，細化工作措施，強化督促檢查，加快工作進度。今年要切實抓好清理規范和分類兩項重點工作。清理規范的重點是加大機構整合力度，優化布局結構和編制配備。各部門要從促進社會公益事業發展的大局出發，按照改革要求完善所屬事業單位清理規范方案，機構編制部門要加強工作指導，嚴格審核把關，確保盡快完成清理規范任務。分類中，要把社會功能作為唯一標準，不能把經費來源、人員是否參照公務員法管理和機構名稱作為分類標準。要嚴防經營類單位向公益類擠、公益類單位向行政類靠的傾向。對此，機構編制部門要科學把握，統一尺度，精心組織，加快實施，確保年底前完成分類工作。

（二）更加嚴格地加強機構編制管理。去年底，中辦、國辦以廳字〔2011〕22號文件印發了《關于嚴格控制機構編制的通知》，對進一步做好機構編制管理工作作出了明確規定，中央和省領導對貫徹落實文件精神都作了重要指示，市委、市政府主要領導也提出了明確要求。各級各部門要認真貫徹執行，切實抓好落實。一是嚴控總量、盤活存量。要按照“控制總量、盤活存量，優化結構，有減有增”的要求，既要嚴格控制住總體規模，又要積極創新管理辦法，盤活用好存量，充分發揮現有人員編制效益，實現機構編制與經濟社會事業的協調發展。二是進一步加強和規范管理。要健全完善機構編制實名制管理機制，嚴格各項編制使用管理制度。機構編制部門要牽好頭，組織、人社、財政等部門要積極協作配合，形成整體工作合力。要堅持機構編制集中統一管理和審批制度，嚴格機構編制管理權限和程序。今后，凡未經編制部門審核的機構編制事項一律不得提交會議研究。這個工作要求，大家一定要嚴格遵守，任何個人和部門都沒有亂開口子的理由。三是嚴肅機構編制紀律。要認真學習貫徹中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，加大對越權審批、超編進人、超職數配備領導干部、“條條干預”等違規違紀行為的查處力度。對出現違紀違規問題的，要嚴肅追究相關人員責任。

（三）繼續深化行政管理體制改革。一是加快政府職能轉變。要研究采取更加有力的措施，進一步調整優化政府機構設置和職能配置，加快建設責任政府、法治政府、效能政府、創新政府、廉潔政府。要繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，切實減少政府對經濟社會事務的直接干預。要進一步理順部門職責關系，重點對政府部門職責履行情況進行檢查評估，對職責不清、職能交叉、履職越位缺位等問題及時調整規范，推動政府部門全面正確履行職能。二是深化社會管理體制改革。按照中央和省市關于加強和創新社會管理的要求，合理配置黨政機關社會管理的職責權限，強化政府及其各部門的社會管理職能，探索建立統一領導、分工負責、運轉協調的體制機制，不斷提高社會管理科學化水平。要大力發展社會公益事業，創新公共服務體制，優化公益服務資源配置，構建公益服務新格局，逐步推進基本公共服務均等化，不斷適應經濟社會發展和人民群眾公益服務需求。要健全完善相關政策制度和保障體系，創新社會組織發展管理體制和運行機制，引導、扶持社會組織健康發展，加快社會建設步伐，實現政府管理與社會自我調節的良性互動，最大限度實現社會事業繁榮和諧。三是加快推進經濟發達鎮體制改革試點。要扎實做好羊口、昌城、景芝三鎮試點方案的組織實施工作，在下放經濟社會管理權限、理順縣鎮財政分配關系、創新基層管理體制等方面取得實質性突破，促進試點鎮加快發展。

（四）扎實推進事業單位監管工作。要進一步規范事業單位法人登記程序，健全各項監管制度，加大監管力度，切實加強和改進事業單位監管工作。要創新事業單位監管方式，全面組織實施好事業單位績效考評工作。去年，已在6家市屬公立醫療機構進行了試點，取得了比較明顯的成效。今年要在總結試點經驗的基礎上，結合省里即將出臺的事業單位考核辦法，進一步健全考評機制，擴大考評范圍，重點對面向社會提供公共服務的事業單位進行考評。條件成熟后，可以考慮全面推開，并將事業單位績效考評工作納入市委、市政府績效考評體系，充分發揮考評的導向、激勵、約束作用，不斷提升公共服務質量和水平。要繼續推進建立事業單位法人治理結構試點工作，注意做好與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡，確保試點穩步推進。

三、切實加強對機構編制工作的領導

機構編制工作是一項政治性、政策性、綜合性都很強的工作，關系改革發展穩定大局。各級黨委、政府和編委要切實加強對機構編制工作的領導，把機構編制工作放在經濟社會發展全局中謀劃，放在黨委、政府的統一部署中考慮，理順工作關系，配足配強機構編制工作力量，及時研究解決機構編制工作中的困難和問題。各級領導班子成員要帶頭貫徹執行機構編制政策法規和工作紀律，嚴格執行機構編制專題呈報和“一支筆”審批制度。市委已經將機構編制工作納入全市科學發展綜合考核體系，各縣市區要主動對接，研究細化考核指標。同時，也要加強對鎮街的考核，確保機構編制法規政策和重大改革部署的貫徹落實。各有關部門要充分理解、支持機構編制部門的工作，自覺遵守相關規定，積極配合做好各項改革工作。

各級機構編制部門要緊緊圍繞黨委、政府中心工作謀劃和推進各項工作，更加自覺地為推動科學發展服務，努力當好黨委、政府和編委的參謀助手。要堅持改革創新，積極探索推動機構編制工作發展的新路子、新辦法，不斷增強主動性、前瞻性。要始終堅持講原則、講紀律，嚴格按規定按程序辦事，堅決執行各項改革政策，堅決防止機構編制膨脹。要切實加強隊伍建設，進一步強化學習培訓和調查研究，努力更新知識，提升素質，轉變作風，改善服務，全力打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的干部隊伍，全面完成黨委、政府和編委賦予的各項職責任務。

同志們，做好分類推進事業單位改革和今年的機構編制工作，對于推動全市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各級各部門要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，開拓創新，銳意進取，扎實工作，不斷推動機構編制工作創新發展，為推進經濟文化強市建設做出新的更大貢獻！