省人民政府關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定

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各設(shè)區(qū)市人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨的十7大精神，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特作如下規(guī)定。

一、加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以環(huán)保設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)保設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)保服務(wù)為主體的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（2）改革開放以來，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。但從總體上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量散，技術(shù)推廣慢，服務(wù)不配套，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭能力弱的問題仍很突出，與日益擴(kuò)大的環(huán)保市場的需求很不適應(yīng)。

（3）在國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，國家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以政策傾斜和資金支持。我省科技實(shí)力雄厚，但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)比較薄弱；現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)存量達(dá)到3000多億元，但設(shè)備閑置、能力放空的問題相當(dāng)普遍。因此，圍繞發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合、重新配置，形成集約型的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是符合省情實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿ΓS著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，公眾對環(huán)境要求的不斷提高，各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)到位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場前景將會越來越廣闊。各地、各部門一定要乘勢而上，不失時機(jī)地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向和近期目標(biāo)

（5）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅持防治污染和保護(hù)生態(tài)并重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)保設(shè)備制造并重，盤活資產(chǎn)存量與優(yōu)化增量投入并重。著力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，走低成本、集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展路子。

（6）要以國內(nèi)外環(huán)保市場為導(dǎo)向，以富有競爭力的環(huán)保產(chǎn)品為龍頭，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資本轉(zhuǎn)向，高起點(diǎn)地培育和壯大資本有機(jī)構(gòu)成較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。積極鼓勵國有大中型企業(yè)，開發(fā)環(huán)保技術(shù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。積極鼓勵非公有制企業(yè)、單位和個人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦具有專業(yè)化優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)，從事環(huán)保服務(wù)。

（7）本世紀(jì)末和下世紀(jì)初，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：“九五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率保持在25－30％；環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2000年達(dá)到70億元，2010年達(dá)到300億元。基本形成以大中型環(huán)保企業(yè)為骨干、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷體系，以環(huán)保企業(yè)和大專院校、科研院所為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、從省情實(shí)際出發(fā)，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（8）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要面向污染防治和生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展：環(huán)境污染治理技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)能技術(shù)，荒漠化防治技術(shù)及經(jīng)濟(jì)型樹種的示范、推廣，污染治理工程和生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)及企業(yè)化經(jīng)營管理，“三廢”資源的循環(huán)再生和綜合利用，環(huán)保科技的集成與轉(zhuǎn)化，環(huán)保咨詢及信息服務(wù)。研制、開發(fā)、生產(chǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)品有：高效除塵設(shè)備，燃煤脫硫成套設(shè)備，機(jī)動車污染凈化裝置，城市污水處理成套設(shè)備，各類產(chǎn)業(yè)廢水處理設(shè)備，垃圾無害化、資源化、減量化處理成套設(shè)備，廢水、廢氣總量控制和濃度控制相結(jié)合的監(jiān)控計量儀器系列產(chǎn)品，先進(jìn)的環(huán)境檢測與測試儀器和設(shè)備，綠色無污染的環(huán)保型產(chǎn)品、污染環(huán)境物質(zhì)的替代產(chǎn)品等。

（9）以發(fā)展環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)為著力點(diǎn)，培植環(huán)保骨干企業(yè)。今后3－5年，省上重點(diǎn)支持10個年產(chǎn)值上億元的環(huán)保企業(yè)，形成若干大的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)扶持30個依托大廠、大校、大所的中小企業(yè)，使其走上技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品專一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的路子。

（10）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地開發(fā)具有區(qū)域特色的環(huán)保產(chǎn)品。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，要發(fā)揮科研和機(jī)加工優(yōu)勢，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)開發(fā)和各類污染防治設(shè)備儀器的生產(chǎn)。陜北、陜南等資源開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和產(chǎn)品。在廣大農(nóng)村，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害綠色產(chǎn)品。

四、依靠科技進(jìn)步，加快環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

（11）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，加快環(huán)保科技成果和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。要選擇對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等環(huán)境科研項(xiàng)目，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)圍繞環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、中試、推廣，建立生產(chǎn)試驗(yàn)基地、工程技術(shù)中心，創(chuàng)辦科研、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)一體化的技工貿(mào)型企業(yè)。積極培育和發(fā)展環(huán)保技術(shù)市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵持有環(huán)保科研成果和專利技術(shù)的單位和個人以各種形式有償轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)。

（12）大力推廣資源利用率高、污染排放量少的設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、清潔的環(huán)保產(chǎn)品和裝備。積極推行國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，實(shí)行環(huán)保技術(shù)成果交易認(rèn)證制度，定期公布環(huán)保產(chǎn)品抽查和鑒定結(jié)果。加快淘汰消耗高、效率低、危害環(huán)境、破壞自然生態(tài)、損害人體健康的落后技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

五、更好地利用外資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，發(fā)展開放型環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（13）加大環(huán)保領(lǐng)域以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場換項(xiàng)目，以存量換增量的力度，大膽引進(jìn)國外、省外先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵外商或東部企業(yè)、單位和個人直接投資環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)，積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，加快小流域治理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外商購買、承包、承租荒山、荒溝、荒灘、荒沙、荒水資源，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。出讓或出租“五荒”資源使用權(quán)期限可達(dá)50年甚至更長，在此期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股，從有收入起3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（14）積極吸引國外、省外資金參與國有企業(yè)改組、改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵各地拿出環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品與外商合作。支持國有環(huán)保企業(yè)在不改變土地用途的前提下，以廠房、場地作股本或出讓部分產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，同外商或東部企業(yè)進(jìn)行部分或全廠合資、合作、實(shí)現(xiàn)嫁接改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，向國內(nèi)外拍賣、出售一批國有中小型環(huán)保企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵外商或東部企業(yè)通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式參與其資產(chǎn)重組，并享受省內(nèi)非公有制企業(yè)并購國有中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（15）鼓勵發(fā)展同外國政府、國際組織和企業(yè)之間的環(huán)保科技交流和技術(shù)合作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會團(tuán)體與國外學(xué)術(shù)界建立各種形式的合作關(guān)系。支持環(huán)保企業(yè)出口環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，承建境外環(huán)保工程。

六、強(qiáng)化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制

（16）認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。按照排污費(fèi)高于治理成本的原則，依法足額征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，促使排污單位積極治理污染，限期達(dá)標(biāo)。對治理無望的企業(yè)必須堅決關(guān)停。任何單位和個人都不得擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施。今明兩年內(nèi)，在西安城區(qū)普遍推廣燃?xì)饧夹g(shù)，以燃?xì)忮仩t取代燃煤鍋爐，機(jī)動車輛使用無鉛汽油，公交車輛試用燃?xì)鈩恿Α氹u、咸陽、銅川、延安、渭南等城市也要創(chuàng)造條件，逐步做到。2000年全省所有排放污染物的企事業(yè)單位均要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（17）要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入要與其在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額相適應(yīng)并予適度傾斜。環(huán)保新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品研制要優(yōu)先列入科技發(fā)展計劃和推廣計劃。金融部門可在信貸政策上試行“環(huán)保一票否決制”；對經(jīng)濟(jì)效益好的環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目，優(yōu)先安排信貸資金。

（18）建立以排污者和開發(fā)者為主體的多渠道、多形式的環(huán)保投入機(jī)制。設(shè)立省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入資本金管理。逐步增加各級財政對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。各地征收的排污費(fèi)必須按有關(guān)規(guī)定集中用于污染治理項(xiàng)目。省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造資金、財政環(huán)境治理資金，都要安排不少于10％的比例支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位參與環(huán)境污染治理的企業(yè)化投資經(jīng)營活動，并依法保護(hù)投資者的利益。積極爭取海內(nèi)外社會團(tuán)體、個人和國際組織的捐贈，所集資金主要用于社會公益性環(huán)保投入和貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

（19）運(yùn)用稅收杠桿扶持發(fā)展“三廢”綜合利用、環(huán)保新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)、污染治理及生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。對環(huán)保投資項(xiàng)目，經(jīng)審核，執(zhí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率；企業(yè)利用“三廢”等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅；企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和儀器，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的環(huán)保生產(chǎn)型企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)出口的產(chǎn)品，實(shí)行“免、抵、退”的稅收管理辦法。經(jīng)省環(huán)保主管部門認(rèn)定的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品，減按15％的稅率征收所得稅；新辦的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年，同時享受省上支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。七、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（20）實(shí)行環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定、污染防治工程設(shè)計與施工資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、設(shè)施運(yùn)行管理資質(zhì)、環(huán)保咨詢服務(wù)資質(zhì)的制度。凡在本省境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售環(huán)保產(chǎn)品的必須持有國家或省環(huán)保主管部門頒發(fā)的《環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用無證、偽劣、淘汰的環(huán)保產(chǎn)品。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境工程設(shè)計或施工的單位，須取得國家或省行政主管部門核發(fā)的《環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計證書》或《施工企業(yè)資質(zhì)證書》。任何單位在委托治污工程設(shè)計和施工時，必須通過公開招投標(biāo)方式，選擇具備資質(zhì)的持證單位進(jìn)行。對各種咨詢、評價、預(yù)測、培訓(xùn)、監(jiān)測等技術(shù)性服務(wù)活動和自然保護(hù)經(jīng)營活動實(shí)行規(guī)范化管理，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。

（21）建立部門之間職責(zé)明確、各司其職、相互配合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。計劃部門負(fù)責(zé)組織擬訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及有關(guān)政策的實(shí)施；科技部門負(fù)責(zé)擬訂和實(shí)施環(huán)保技術(shù)政策。環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保市場的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門對環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，審定優(yōu)先發(fā)展和淘汰的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄，制定地方環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，組織開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和國際合作；協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治工程設(shè)計、施工的資質(zhì)認(rèn)可，組織推行環(huán)保工程招投標(biāo)制度。工商行政管理、建設(shè)、勞動、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價及各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)會同環(huán)保部門，對環(huán)保產(chǎn)品市場、工程設(shè)計市場、工程招投標(biāo)市場及技術(shù)服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

（22）各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，認(rèn)真研究落實(shí)國家鼓勵扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，為加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。