改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管暫行辦法

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第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范改制企業(yè)資產(chǎn)處置行為，確保國(guó)有集體資產(chǎn)不流失，切實(shí)保障廣大職工的基本權(quán)益，維護(hù)債權(quán)人的合法利益，促進(jìn)改制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)原國(guó)有、集體企業(yè)經(jīng)過(guò)改制而成立的股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)和其他形式的改制企業(yè)（包括享受政府提供優(yōu)惠政策進(jìn)園區(qū)的企業(yè)）。

第三條區(qū)政府成立區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)監(jiān)管會(huì)），由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主任、副主任，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)管會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)監(jiān)管辦），由區(qū)改革辦牽頭，抽調(diào)區(qū)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、勞保、工商、公安等部門人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)管改制企業(yè)列入監(jiān)管范圍的資產(chǎn)。辦公室設(shè)在區(qū)改革辦。

區(qū)各改制企業(yè)歸口管理部門為改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任機(jī)關(guān)，在區(qū)監(jiān)管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)做好改制企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

第二章資產(chǎn)監(jiān)管范圍

第四條本辦法列入監(jiān)管的資產(chǎn)范圍包括：

（一）企業(yè)改制時(shí)留在企業(yè)的國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和股權(quán)；

（二）向上爭(zhēng)取的企業(yè)扶持資金、技改貼息資金、政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、返還稅金等；

（三）改制批復(fù)中明確用于職工身份置換補(bǔ)償基金，凈資產(chǎn)中各項(xiàng)提留、剝離資產(chǎn)；

（四）專項(xiàng)用于職工身份置換補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)，包括現(xiàn)金（存款）、變更使用權(quán)的土地、房產(chǎn)拍賣收入，企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，通過(guò)批準(zhǔn)的國(guó)有集體債權(quán)，廢舊設(shè)備處置收入等；

（五）提取和應(yīng)解繳的職工養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。

第三章監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

第五條區(qū)監(jiān)管辦工作職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)全區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（二）擬訂改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)制度和規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)歸口管理部門加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和管理；

（三）指導(dǎo)、組織企業(yè)歸口管理部門對(duì)改制企業(yè)改制方案的落實(shí)情況、職工權(quán)益保障情況、國(guó)有集體資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)資產(chǎn)處置使用情況等進(jìn)行督查和審計(jì)；

（四）定期檢查、督促、通報(bào)企業(yè)歸口管理部門對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)管理、改制方案落實(shí)、職工權(quán)益保障、規(guī)范運(yùn)作等監(jiān)管工作的開(kāi)展情況；

（五）對(duì)改制企業(yè)不落實(shí)改制政策行為提出處理意見(jiàn)，報(bào)監(jiān)管會(huì)批準(zhǔn)；

（六）承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)監(jiān)管會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第六條企業(yè)歸口管理部門工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)、督促、指導(dǎo)改制企業(yè)貫徹實(shí)施改制方案；

（二）協(xié)助改制企業(yè)按有關(guān)改革政策規(guī)定安置職工，依法為職工繳納養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保護(hù)職工合法權(quán)益；

（三）對(duì)改制企業(yè)處置資產(chǎn)變現(xiàn)收益的使用情況實(shí)施全程監(jiān)管；

（四）協(xié)助、督促改制企業(yè)按要求及時(shí)辦理工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)的變更、過(guò)戶、登記手續(xù)；

（五）做好改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；

（六）協(xié)助區(qū)監(jiān)管辦做好其他工作。

第四章資產(chǎn)監(jiān)管辦法

第七條改制過(guò)程中留存在企業(yè)的國(guó)有集體資產(chǎn)及債權(quán)，凡未明確債權(quán)關(guān)系，改制后企業(yè)必須向財(cái)政及主管機(jī)關(guān)重新辦理借用手續(xù)，并按期歸還。如不能按期歸還，必須向債權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

第八條改制企業(yè)因發(fā)展需要，需處置監(jiān)管范圍內(nèi)資產(chǎn)的，除按程序通過(guò)董事會(huì)、股東會(huì)形成決議外，必須報(bào)經(jīng)區(qū)監(jiān)管會(huì)審批后方可實(shí)施。

第九條改制企業(yè)未按改制方案安置職工的，對(duì)其向上爭(zhēng)取的企業(yè)扶持資金、技改貼息資金、政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、返還稅金等應(yīng)優(yōu)先用于解決職工權(quán)益問(wèn)題。

第十條改制企業(yè)土地資產(chǎn)等變現(xiàn)收益，必須首先用于補(bǔ)繳職工社會(huì)保險(xiǎn)、支付職工身份置換補(bǔ)償費(fèi)、償還職工欠款，然后再用于實(shí)施搬遷改造、投入結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大再生產(chǎn)等，確保用于職工權(quán)益和企業(yè)發(fā)展等合理開(kāi)支。

第十一條改制企業(yè)未按改制方案安置職工或國(guó)有集體資產(chǎn)未全部退出之前，應(yīng)限制其非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入或進(jìn)行高檔消費(fèi)，如建造、裝修辦公樓、購(gòu)買高檔轎車等。

第十二條改制企業(yè)對(duì)列入監(jiān)管范圍的資產(chǎn)使用不當(dāng)，應(yīng)用于職工安置的資金而挪作它用的，由區(qū)審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照區(qū)監(jiān)管會(huì)的要求對(duì)該企業(yè)進(jìn)行審計(jì)（其中改制前屬集體性質(zhì)的企業(yè)改制后由企業(yè)歸口管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)），審計(jì)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)。

第十三條區(qū)監(jiān)管會(huì)每半年組織一次按照本辦法的第四條規(guī)定相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行督查，督查情況予以通報(bào)。

第五章責(zé)任追究

第十四條改制企業(yè)有下列行為之一的，按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置國(guó)有、集體資產(chǎn)或不按期歸還國(guó)有集體債權(quán)的；

（二）處置資產(chǎn)的變現(xiàn)收益不按規(guī)定合理使用的；

（三）未按改制方案安置職工或職工安置沒(méi)有全部到位的；

（四）職工權(quán)益問(wèn)題未解決，進(jìn)行高檔消費(fèi)等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入的；

（五）不按《公司法》、《公司章程》規(guī)范運(yùn)作的；

（六）其他應(yīng)處理的行為。

第十五條改制企業(yè)對(duì)列入監(jiān)管范圍的資產(chǎn)隨意處置或有本辦法第十四條規(guī)定行為之一，給社會(huì)及企業(yè)造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)區(qū)監(jiān)管會(huì)認(rèn)定并報(bào)區(qū)政府同意，將有關(guān)責(zé)任人移交區(qū)司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十六條企業(yè)歸口管理部門因不履行職責(zé)給工作造成不良后果的，將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；

監(jiān)管辦因工作不力造成不良后果的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。

第六章附則

第十七條區(qū)內(nèi)改制事業(yè)單位，涉及本辦法管理范疇的，參照本辦法執(zhí)行。

第十八條金融部門在改制企業(yè)的國(guó)有債權(quán)不列入本辦法的監(jiān)管范圍。

第十九條本暫行辦法由區(qū)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自公布之日起施行。