我省散居少數(shù)民族工作制度

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第一章總則

第一條為了保障散居少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族的共同繁榮，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條散居少數(shù)民族是指居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在民族自治地方但不是實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對散居少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)散居少數(shù)民族的特點和需要，采取特殊政策和靈活措施，幫助散居少數(shù)民族加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。

縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，下同）以上人民政府的民族事務(wù)部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的散居少數(shù)民族工作。

第四條各級國家機關(guān)保障散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益不受侵犯。

散居少數(shù)民族公民必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對各民族公民進行愛國主義、集體主義、社會主義、民族法制和民族政策的教育。

各民族公民應(yīng)當(dāng)互相信任，互相尊重，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，加強團結(jié)，共同進步。

第六條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在散居少數(shù)民族工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章保障散居少數(shù)民族平等權(quán)利

第七條散居少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以建立民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。特殊情況下，人口比例可以略低于30%。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的名稱按照地方名稱、民族名稱和行政建制的順序組成。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建立，必須由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，縣人民政府審核，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府同意，報省人民政府批準(zhǔn)。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一經(jīng)建立，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得變更、撤銷。民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃范圍需要變動的，報批前應(yīng)當(dāng)征求省民族事務(wù)行政主管部門的意見。

第八條民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長由建立民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員中，少數(shù)民族干部所占比例應(yīng)當(dāng)與少數(shù)民族人口比例相適應(yīng)。

第九條民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國家機關(guān)除行使《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第九條和第六十一條所賦予的職權(quán)外，還可以行使下列職權(quán)：

（一）制定管理和開發(fā)本民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)自然資源的規(guī)劃和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟及社會事業(yè)的特殊措施；

（二）制定本民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族團結(jié)進步公約。

第十條散居少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的村，可以建立民族村。

民族村的建立，由該村村民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，縣人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府主管部門備案。

第十一條民族村的村民委員會，以建立民族村的少數(shù)民族公民為主組成。

第十二條在城鎮(zhèn)一個街道居民委員會的社區(qū)范圍內(nèi)，散居少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的，可以建立民族街。

民族街的建立，由該社區(qū)街道居民委員會提出申請，縣人民政府批準(zhǔn)，報上一級人民政府主管部門備案。

第十三條民族街的街道居民委員會成員中，散居少數(shù)民族公民所占比例應(yīng)當(dāng)與其人口比例相適應(yīng)。

第十四條本省境內(nèi)同一散居少數(shù)民族人口達到一定數(shù)量的，在人民代表大會中應(yīng)當(dāng)有代表。

本省境內(nèi)，同一散居少數(shù)民族人口達到3000人以上或者接近3000人的，在省人民代表大會中應(yīng)當(dāng)有代表。

設(shè)區(qū)的市、自治州境內(nèi)，同一散居少數(shù)民族人口達到1000人以上或者接近1000人的，在設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會中應(yīng)當(dāng)有代表。

縣境內(nèi)，同一散居少數(shù)民族人口達到500人以上或者接近500人的，在縣人民代表大會中應(yīng)當(dāng)有代表。

同一散居少數(shù)民族應(yīng)選代表名額和代表產(chǎn)生辦法，按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關(guān)規(guī)定確定。

第十五條轄有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣、轄有民族村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、轄有民族街的街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況配備散居少數(shù)民族干部。

第十六條各級人民政府處理涉及散居少數(shù)民族的特殊問題，應(yīng)當(dāng)與散居少數(shù)民族的代表人物協(xié)商。

第十七條禁止對少數(shù)民族的歧視，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。

禁止使用帶有侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名。對歷史遺留下來的帶有侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的碑碣、匾聯(lián)等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。

禁止在報紙、雜志、書籍、音像等出版物和廣播、電視、演出中出現(xiàn)帶有侮辱少數(shù)民族內(nèi)容的語言、文字、圖像和畫面。

第十八條各級人民政府及有關(guān)部門和具有社會公共服務(wù)職能的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護本行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族流動人員的合法權(quán)益，在勞動就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療救助、法律服務(wù)等方面為其提供便利和幫助，支持其興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟實體，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十九條散居少數(shù)民族公民受到民族侮辱或者其合法權(quán)益受到侵犯的，有向國家機關(guān)控告和申訴的權(quán)利。有關(guān)國家機關(guān)對散居少數(shù)民族公民的控告和申訴，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第三章發(fā)展散居少數(shù)民族經(jīng)濟

第二十條各級人民政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)照顧少數(shù)民族的特點和需要，維護少數(shù)民族的合法權(quán)益。

第二十一條上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)對民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行優(yōu)惠財政體制。

省人民政府和轄有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市人民政府加大對民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政轉(zhuǎn)移支付力度，在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，對民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予照顧。

上一級人民政府應(yīng)當(dāng)給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一定的機動財力，設(shè)立5%的機動金和預(yù)備費。

民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方財政收入超收部分和財政支出節(jié)余的資金，應(yīng)當(dāng)全部留給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用。

第二十二條上級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資金、物資、技術(shù)、信息等方面提供優(yōu)惠條件，幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村和民族街開發(fā)資源，搞活流通，發(fā)展經(jīng)濟。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)散居少數(shù)民族人口數(shù)量設(shè)立散居少數(shù)民族事業(yè)費，并納入財政預(yù)算。

省和轄有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村（街）的市、縣設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，并列入財政預(yù)算，用于扶持和幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村（街）和散居少數(shù)民族人口較多的自然村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。少數(shù)民族發(fā)展資金的規(guī)模應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

上級人民政府在分配支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)專項資金及其他固定或者臨時專項資金時，應(yīng)當(dāng)照顧民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的利益；在分配扶貧專項物資時，應(yīng)當(dāng)照顧貧困民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村以及散居少數(shù)民族戶的需要。

上級人民政府撥給的少數(shù)民族專項資金，任何單位和個人不得以任何理由截留、挪用、克扣。

第二十三條對散居少數(shù)民族用于生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和民族用品生產(chǎn)的貸款，金融部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，在貸款的額度、期限、利率、投向等方面給予優(yōu)惠。

第二十四條以生產(chǎn)、加工、經(jīng)營少數(shù)民族用品為主或者以少數(shù)民族為主要服務(wù)對象或者以少數(shù)民族職工為主的企業(yè)屬于少數(shù)民族企業(yè)，享受國家規(guī)定的民族優(yōu)惠政策。

經(jīng)國家認定的民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)、民族貿(mào)易企業(yè)按照國家規(guī)定享受稅收、信貸等優(yōu)惠政策。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在信息咨詢、人才引進、技術(shù)改造和技術(shù)服務(wù)、銷售渠道等方面對少數(shù)民族企業(yè)提供幫助，扶持少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展。

第二十五條上級國家機關(guān)及有關(guān)部門在散居少數(shù)民族人口較多的地方開發(fā)資源、興辦企業(yè)時，要充分考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的利益。

第二十六條各級人民政府及有關(guān)部門對生活困難的散居少數(shù)民族人員，應(yīng)當(dāng)給予照顧和救濟，凡符合納入最低生活保障條件的應(yīng)當(dāng)予以納入。

第四章發(fā)展散居少數(shù)民族科技教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村和民族街普及科學(xué)技術(shù)知識，推廣先進適用技術(shù)，開展科學(xué)技術(shù)的交流和協(xié)作。

第二十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)散居少數(shù)民族的民族特點及居住地區(qū)的實際情況，設(shè)立民族學(xué)校或者在普通小學(xué)和中學(xué)內(nèi)設(shè)立民族班。

設(shè)立民族學(xué)校和民族班，由縣人民政府教育和民族事務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并報上一級人民政府教育和民族事務(wù)主管部門備案。

第二十九條各級人民政府及其教育主管部門應(yīng)當(dāng)對民族學(xué)校在經(jīng)費、師資等方面予以照顧。

轄有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村和民族街的縣，應(yīng)當(dāng)設(shè)立散居少數(shù)民族教育補助專款。轄有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣的縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育經(jīng)費。

第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助散居少數(shù)民族開展具有民族特點的傳統(tǒng)文化藝術(shù)活動。民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族街應(yīng)當(dāng)辦好民族文化站，民族村應(yīng)當(dāng)辦好民族文化室。

有條件的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)定期召開少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

第三十一條上級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村和民族街建設(shè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員，發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強地方病和流行病的防治工作。

散居少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)實行計劃生育。

第三十二條上級人民政府對長期在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的教師、醫(yī)生及其他專業(yè)人才和技術(shù)工人應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠待遇。

第五章培養(yǎng)散居少數(shù)民族人才

第三十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地培養(yǎng)散居少數(shù)民族干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。

各級國家機關(guān)在錄用、選拔干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人時，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先錄用、選拔散居少數(shù)民族公民。必要時，可以劃出專項指標(biāo)，放寬錄用、選拔條件。

第三十四條高等院校、中等專業(yè)學(xué)校在錄取學(xué)生時，對散居少數(shù)民族考生給予在考試總分基礎(chǔ)上增加10分的照顧。定向招收散居少數(shù)民族學(xué)生時，可以給予高于10分的照顧。

對有特殊困難的散居少數(shù)民族學(xué)生，高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和普通高級中學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免學(xué)雜費。

第三十五條企業(yè)事業(yè)單位錄用人員時，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用散居少數(shù)民族公民。

任何企業(yè)事業(yè)單位不得以生活習(xí)慣為由拒絕錄用散居少數(shù)民族公民。

第三十六條民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機關(guān)及事業(yè)單位的職工，享受生活補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源，比照省對民族自治地方的規(guī)定執(zhí)行。

第六章尊重散居少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

第三十七條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取加強勞動就業(yè)信息咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，幫助散居少數(shù)民族人員擴大勞動就業(yè)。

上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展社會保障事業(yè)，完善社會保障體系。

第三十八條各級人民政府在市政管理和市政建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)照顧散居少數(shù)民族的生活特點和實際需要。

在具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾居住較集中的地方，地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排設(shè)置必要的清真肉食、副食、飲食服務(wù)網(wǎng)點。

第三十九條縣以上民族事務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生部門負責(zé)審查申請從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的資質(zhì)，符合條件的應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)由省民族事務(wù)行政主管部門統(tǒng)一制作的清真專用標(biāo)志。

清真專用標(biāo)志不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第四十條在有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族公民較多的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立清真食堂或者清真灶。沒有條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放清真伙食補助費。

清真飲食服務(wù)和清真食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族公民擔(dān)任管理人員。

清真食品的運輸車輛、計量器具、儲藏容器和加工、銷售場地應(yīng)當(dāng)保證專用。

第四十一條城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為具有特殊喪葬習(xí)俗的散居少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強散居少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。

城市人民政府對散居少數(shù)民族公民自愿實行喪葬改革的，應(yīng)當(dāng)給予支持。

任何單位和個人均不得強迫具有特殊喪葬習(xí)俗的散居少數(shù)民族實行喪葬改革。

因建設(shè)需要遷移有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族墓地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣民族事務(wù)行政主管部門和民政部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。

第四十二條散居少數(shù)民族職工參加本民族的重大節(jié)日活動，可以按照國家規(guī)定放假，并照發(fā)工資。

第七章罰則

第四十三條擅自轉(zhuǎn)讓清真專用標(biāo)志給無資質(zhì)單位開展經(jīng)營活動的，由縣民族事務(wù)行政主管部門收回清真專用標(biāo)志，撤銷轉(zhuǎn)讓方清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營資格，責(zé)令受讓方停止違法行為，對轉(zhuǎn)讓方和受讓方各處以500元以上5000元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第十七條第三款規(guī)定的，由民族事務(wù)主管部門會同有關(guān)主管部門，按照各自的權(quán)限，責(zé)令其停止有關(guān)活動，沒收并妥善處理有關(guān)制品。對有關(guān)單位，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收其違法所得，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人，責(zé)令其作出補救措施，并視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十五條有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱霞壢嗣裾o予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十九條規(guī)定，因處理不及時而造成嚴重后果的；

（二）違反本條例第二十二條第五款規(guī)定，截留、挪用或者克扣少數(shù)民族專款的；

（三）違反本條例第四十一條第三款規(guī)定，強迫散居少數(shù)民族改革喪葬習(xí)俗，造成嚴重后果的。

第四十六條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，以生活習(xí)慣為由拒絕錄用散居少數(shù)民族公民的，由該企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門責(zé)令其改正；拒不改正造成嚴重后果的，由該企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門給予單位負責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分。

第四十七條違反本條例其他規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止違法行為，并由本單位或者上級行政主管部門給予有關(guān)人員批評教育或者行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十八條本條例自公布之日起施行。