制止電解鋁盲目建設通知

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國家經濟貿易委員會文件國經貿投資[2002]235號各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委），各商業銀行：近期，電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃等重復建設現象有所抬頭，造成電解鋁發展勢頭過猛，地方自行越權審批火電項目增多，小水泥死灰復燃，平板玻璃重復建設嚴重。根據國務院領導同志指示精神，為嚴格控制電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃生產能力的盲目擴大，保證上述行業的健康發展，加快工業產品結構調整，現就有關事項通知如下：

一、電解鋁、火電、水泥、平板玻璃行業重復建設情況目前全國電解鋁年生產能力約400萬噸，正在實施和擬建設的項目45項，將新增生產能力400萬噸以上，淘汰部分自焙槽后，電解鋁年生產能力將達到700萬噸左右。預計到2005年，我國電解鋁需求量為500~550萬噸，屆時將出現供大于求。近期電解鋁發展速度過快，重復建設傾向已經顯現。近年來，地方越權審批的發電機組58臺，共745萬千瓦，多為13.5萬千瓦及以下機組，部分企業借熱電聯產和資源綜合利用之名，變相發展國家明令限制的純凝汽式水火電機組。在建設大型發電機組時，落后小機組的淘汰工作滯后，嚴重影響電力資源的優化配置和結構調整，并將影響西電東送戰略的實施。當前全國水泥生產能力已經過剩。預計2005年國內水泥需求將維持在6億噸左右，但目前生產能力已超過7億噸。我國優質水泥比例偏低、生產企業污染嚴重、能耗高的問題急需解決。但是，目前在水泥市場需求趨增的情況下，落后的機立窯又在發展，一些已關閉的落后小水泥又死灰復燃，重新開工生產，嚴重影響了水泥工業結構調整。平板玻璃行業近年來投產、在建和籌建的浮法玻璃生產線39條，實際將新增年生產能力6800萬重箱，相當于2000年玻璃生產能力（2.16億重量箱）的32%，重復建設嚴重。

二、采取有效措施，防止重復建設

（一）堅決關停國家明令淘汰的落后生產能力、工藝、設備和產品。各地區要認真按照國家有關淘汰落后的自焙槽電解鋁、小火電、小玻璃、小水泥的有關產業政策和文件精神，對尚未淘汰的設備和生產線，要運用市場化的手段，加強法制化管理，加速淘汰和關閉。同時，要嚴格控制電解鋁、火電、水泥、平板玻璃技術改造項目審批。對于以上行業的技術改造項目審批，要嚴格按照審批權限執行，禁止化整為零、分項拆項審批。地方有關部門一律停止任何形式的電解鋁、單純擴大平板玻璃生產能力的項目審批。

（二）我國電解鋁結構調整要堅持改造大型預焙槽與淘汰落后自焙槽相結合的原則，立足現有大型骨干企業進行改組改造，近期原則上不再布新點。

（三）電廠技術改造項目中，熱電聯產項目要堅持以熱定電，要與淘汰小機組和分散供熱小鍋爐相結合，大中城市要盡可能發展大型熱電機組；老機組替代改造項目，要繼續貫徹等量替代原則，盡可能選用30萬千瓦以上的亞臨界或超臨界大型機組；劣質煤綜合利用機組，限制選用2.5萬千瓦以下的機組，鼓勵發展10萬千瓦等級及以上的綜合利用機組。

（四）玻璃行業要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國家經貿委國家計委關于從嚴控制平板玻璃生產能力切實制止低水平重復建設意見的通知》（國辦發[2001]95號）精神，所有平板玻璃技術改造項目，不論投資大小，一律報國家經貿委審批，對款經國家批準的項目，銀行不得給予貸款。

（五）水泥行業要繼續堅持總量調控，壓縮過剩生產能力，在建設新型干法水泥生產線的同時，要相應等量或超量淘汰落后小水泥生產能力。要認真貫徹執行國家有關產業政策，除新型干法水泥生產線外，不得建設其他落后工藝生產線，防止各種名義的機立窯擴徑改造，嚴禁將應淘汰的落后設備向中西部地區轉移。