管理機(jī)構(gòu)編制制度

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第一章總則

第一條為了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱機(jī)構(gòu)，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下簡稱國家機(jī)關(guān)），以及為了社會公益目的，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并承擔(dān)社會服務(wù)職能的事業(yè)單位。

本條例所稱人員編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第三條國家機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要，遵循依法、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全省的機(jī)構(gòu)編制管理工作；州（市）、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制管理工作。

上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下級機(jī)構(gòu)編制管理工作。

第五條經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和人員編制，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理人員調(diào)動、錄（聘）用、晉升職務(wù)、配備領(lǐng)導(dǎo)成員、核定工資及開設(shè)銀行賬戶、交納社會保險費(fèi)和財(cái)政部門列人財(cái)政預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)、發(fā)放工資、提供福利等的依據(jù)。

第六條上級主管部門不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核定的機(jī)構(gòu)和人員編制，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或者變動。

第七條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在確定民族自治地方的機(jī)構(gòu)編制時，應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)際需要。

第二章國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制

第八條國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法律、法規(guī)的依據(jù)；

（二）有明確的職能和職責(zé)；

（三）有國家或者本省規(guī)定的機(jī)構(gòu)數(shù)額。

第九條國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）設(shè)置和調(diào)整的依據(jù)、必要性和可行性；

（二）機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格、職責(zé)和隸屬關(guān)系；

（三）與相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能劃分；

（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責(zé)；

（五）人員編制。

第十條國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)規(guī)格相對應(yīng)，其機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定，但國家或者本省有特別規(guī)定的除外：

（一）省級國家機(jī)關(guān)所屬部門為廳局級或者副廳局級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格為處級或者副處級。省級國家機(jī)關(guān)不設(shè)科級機(jī)構(gòu)，但根據(jù)工作需要確需設(shè)科的，須報經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（二）州（市）級國家機(jī)關(guān)所屬部門為處級或者副處級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格為科級或者副科級；

（三）縣（市、區(qū)）級國家機(jī)關(guān)所屬部門為科級或者副科級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不定規(guī)格；

（四）部門管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格根據(jù)其主管部門的規(guī)格確定；

（五）省以下垂直管理機(jī)構(gòu)的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)根據(jù)派駐地人民政府所屬部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定；

（六）各級人民政府設(shè)置的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格，根據(jù)其性質(zhì)、功能由該人民政府按本條例規(guī)定的程序申報確定。

第十一條省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院分別按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)立機(jī)構(gòu)。

第十二條國家機(jī)關(guān)所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，不得多于相對應(yīng)的上一級國家機(jī)關(guān)所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)。

第十三條國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）機(jī)構(gòu)職能消失、下放或者轉(zhuǎn)移的；

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變不再履行公共事務(wù)管理職能的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷的。

第十四條國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)其辦事職能的具體工作部門，并由承擔(dān)其辦事職能的具體工作部門報同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)登記。

第十五條職能可以由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者不應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)的，不得設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第十六條公共事務(wù)管理職能的配置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國家機(jī)關(guān)的行政管理職能與企業(yè)事業(yè)單位、社會中介組織的管理職能分開；

（二）權(quán)力和職責(zé)相協(xié)調(diào)；

（三）相同或者相近的職能由一個部門承擔(dān)，確需由兩個以上部門共同承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門和協(xié)辦部門。

第十七條有下列情形之一的，國家機(jī)關(guān)的職能應(yīng)當(dāng)調(diào)整：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的；

（四）實(shí)施了相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法后機(jī)構(gòu)職責(zé)作了調(diào)整的；

（五）上級國家機(jī)關(guān)及其職能作了調(diào)整或者其要求調(diào)整的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)整的。

第十八條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家批準(zhǔn)的行政編制對全省行政編制實(shí)行總量管理；分配使用省級機(jī)關(guān)的行政編制。

州（市）、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級下達(dá)的行政編制總量內(nèi)分配使用行政編制。

第十九條國家機(jī)關(guān)使用行政編制。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和工作需要核定其人員編制。

國家機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)配備應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相符，但國家和本省有特別規(guī)定的除外。

第二十條縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能的變化情況可以對人員編制進(jìn)行調(diào)整。人員編制調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）調(diào)整的依據(jù)、必要性和可行性；

（二）機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能及人員編制的現(xiàn)狀；

（三）調(diào)整后的人員編制。

第三章事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制

第二十一條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對全省事業(yè)編制實(shí)行總量控制，分配使用省屬事業(yè)單位編制。

州（市）、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級下達(dá)的事業(yè)編制總量內(nèi)分配使用事業(yè)編制。

第二十二條事業(yè)單位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）以社會公益為目的；

（二）符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；

（三）機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范；

（四）舉辦主體、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍明確；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍、人員編制等由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)確定。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制。

第二十四條事業(yè)單位有下列情形之一的，經(jīng)省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核或者審批，可以履行公共事務(wù)管理職能：

（一）法律、法規(guī)授權(quán)的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章委托的；

（三）其他公共事務(wù)管理需要的。

第二十五條事業(yè)單位有本條例第十七條第（二）、（三）、（六）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其職能進(jìn)行調(diào)整。

第二十六條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)國家和省的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況核定事業(yè)單位的人員編制；無編制標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和精簡、效能原則核定。

第二十七條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）法律、法規(guī)或者章程規(guī)定的；

（二）舉辦主體決定的；

（三）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的；

（四）合并、分設(shè)的。

第二十八條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制；被撤銷或者不再具有事業(yè)性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)核銷原事業(yè)編制。

第二十九條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置、調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者注銷。

第四章審批權(quán)限和程序

第三十條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，應(yīng)當(dāng)由縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，并按照管理權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。其中，縣級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷或者合并，應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在審批過程中，根據(jù)需要可以組織對機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案進(jìn)行論證、聽證。

第三十一條省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對下列事項(xiàng)提出方案，依照國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)：

（一）全省國家機(jī)關(guān)設(shè)置和調(diào)整的總體方案；

（二）省級國家機(jī)關(guān)所屬部門的設(shè)置和調(diào)整；

（三）各級行政編制總額的確定和調(diào)整。

第三十二條縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審核后，依法報有審核、審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

（一）國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體方案的實(shí)施方案；

（二）下級國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)個別設(shè)置和調(diào)整的方案；

（三）國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案；

（四）事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的總體方案。

第三十三條下列事項(xiàng)由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)行政編制和事業(yè)編制的總體分配;

（二）機(jī)關(guān)的部分職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的確定和調(diào)整；

（三）事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的確定和調(diào)整。

第三十四條省以下垂直管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報省人民政府審批。

省以下垂直管理機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的確定和調(diào)整，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對省以下垂直管理的部分機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)，可以授權(quán)其省級主管機(jī)構(gòu)管理。

第三十五條州（市）、縣（市、區(qū)）國家機(jī)關(guān)所屬部門相當(dāng)于處級或者科級事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整，經(jīng)同級有關(guān)國家機(jī)關(guān)同意后，報上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第五章監(jiān)督檢查

第三十六條縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)及政策的貫徹實(shí)施情況；

（二）上級批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施情況；

（三）省和省以下各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（四）各級國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；

（五）各級國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（六）機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；

（七）受理違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況；

（八）機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的情況。

第三十七條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制管理工作責(zé)任制。

公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)將機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況作為對州（市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的內(nèi)容。

第三十八條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)如實(shí)報告其機(jī)構(gòu)編制管理情況，并準(zhǔn)確提供機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第三十九條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依法向社會公告。法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的除外。

第四十條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擅自超過核定人員編制及違反相關(guān)規(guī)定配備人員的，有關(guān)部門不予辦理人員任免手續(xù)或者補(bǔ)員手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

第四十一條擬定地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章及其他文件，涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，應(yīng)當(dāng)征求同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的意見。

第四十二條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對在機(jī)構(gòu)編制管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人給予表彰和獎勵。

任何組織和個人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第六章法律責(zé)任

第四十三條國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有下列行為之一的，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報批評，并責(zé)令限期改正；逾期不改的，由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)予以糾正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；

（二）超出法律、法規(guī)及機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的職權(quán)范圍行使職權(quán)的；

（三）擅自改變機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的；

（四）擅自改變機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、附加其他機(jī)構(gòu)名稱、提高機(jī)構(gòu)或者其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格的；

（五）擅自增加人員編制或者改變?nèi)藛T編制使用范圍的；

（六）擅自超過核定的人員編制配備工作人員，超規(guī)格、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的；

（七）違反規(guī)定為超編人員辦理錄（聘）用、調(diào)配手續(xù)的；

（八）為超編人員核撥財(cái)政資金或著挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報人員等方式占用人員編制并冒用財(cái)政資金的；

（九）違反規(guī)定干預(yù)或者變相干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的；

（十）違反機(jī)構(gòu)編制管理審批權(quán)限和程序的；

（十一）隱瞞、謊報、拒報機(jī)構(gòu)編制管理情況及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

（十二）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的。

第四十四條國家工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十五條使用國家行政編制，由國家財(cái)政撥款的黨委機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團(tuán)體不核定人員編制和確定機(jī)構(gòu)規(guī)格，但國家和本省有特別規(guī)定的除外。

第四十七條本條例自2008年1月1日起施行。