綜合績效評價制度

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第一章總則

第一條為加強對國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的財務監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)綜合績效評價工作，綜合反映企業(yè)資產運營質量，促進提高資本回報水平，正確引導企業(yè)經營行為，根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱綜合績效評價，是指以投入產出分析為基本方法，通過建立綜合評價指標體系，對照相應行業(yè)評價標準，對企業(yè)特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長以及管理狀況等進行的綜合評判。

第三條企業(yè)綜合績效評價根據經濟責任審計及財務監(jiān)督工作需要，分為任期績效評價和年度績效評價。

（一）任期績效評價是指對企業(yè)負責人任職期間的經營成果及管理狀況進行綜合評判。

（二）年度績效評價是指對企業(yè)一個會計年度的經營成果進行綜合評判。

第四條為確保綜合績效評價工作的客觀、公正與公平，有效發(fā)揮對企業(yè)的全面評判、管理診斷和行為引導作用，開展綜合績效評價工作應當以經社會中介機構審計后的財務會計報告為基礎。

按規(guī)定不進行社會中介機構審計的企業(yè)，其綜合績效評價工作以經企業(yè)內部審計機構審計后的財務會計報告為基礎。

第五條開展企業(yè)綜合績效評價工作應當遵循以下原則：

（一）全面性原則。企業(yè)綜合績效評價應當通過建立綜合的指標體系，對影響企業(yè)績效水平的各種因素進行多層次、多角度的分析和綜合評判。

（二）客觀性原則。企業(yè)綜合績效評價應當充分體現市場競爭環(huán)境特征，依據統(tǒng)一測算的、同一期間的國內行業(yè)標準或者國際行業(yè)標準，客觀公正地評判企業(yè)經營成果及管理狀況。

（三）效益性原則。企業(yè)綜合績效評價應當以考察投資回報水平為重點，運用投入產出分析基本方法，真實反映企業(yè)資產運營效率和資本保值增值水平。

（四）發(fā)展性原則。企業(yè)綜合績效評價應當在綜合反映企業(yè)年度財務狀況和經營成果的基礎上，客觀分析企業(yè)年度之間的增長狀況及發(fā)展水平，科學預測企業(yè)的未來發(fā)展能力。

第六條國資委依據本辦法組織實施企業(yè)綜合績效評價工作，并對企業(yè)內部績效評價工作進行指導和監(jiān)督。

第二章評價內容與評價指標

第七條企業(yè)綜合績效評價由財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分組成。

第八條財務績效定量評價是指對企業(yè)一定期間的盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面進行定量對比分析和評判。

（一）企業(yè)盈利能力分析與評判主要通過資本及資產報酬水平、成本費用控制水平和經營現金流量狀況等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)的投入產出水平以及盈利質量和現金保障狀況。

（二）企業(yè)資產質量分析與評判主要通過資產周轉速度、資產運行狀態(tài)、資產結構以及資產有效性等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)所占用經濟資源的利用效率、資產管理水平與資產的安全性。

（三）企業(yè)債務風險分析與評判主要通過債務負擔水平、資產負債結構、或有負債情況、現金償債能力等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)的債務水平、償債能力及其面臨的債務風險。

（四）企業(yè)經營增長分析與評判主要通過銷售增長、資本積累、效益變化以及技術投入等方面的財務指標，綜合反映企業(yè)的經營增長水平及發(fā)展后勁。

第九條財務績效定量評價指標依據各項指標的功能作用劃分為基本指標和修正指標。

（一）基本指標反映企業(yè)一定期間財務績效的主要方面，并得出企業(yè)財務績效定量評價的基本結果。

（二）修正指標是根據財務指標的差異性和互補性，對基本指標的評價結果作進一步的補充和矯正。

第十條管理績效定性評價是指在企業(yè)財務績效定量評價的基礎上，通過采取專家評議的方式，對企業(yè)一定期間的經營管理水平進行定性分析與綜合評判。

第十一條管理績效定性評價指標包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風險控制、基礎管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻等方面。

第十二條企業(yè)財務績效定量評價指標和管理績效定性評價指標構成企業(yè)綜合績效評價指標體系。各指標的權重，依據評價指標的重要性和各指標的引導功能，通過參照咨詢專家意見和組織必要測試進行確定。

第三章評價標準與評價方法

第十三條企業(yè)綜合績效評價標準分為財務績效定量評價標準和管理績效定性評價標準。

第十四條財務績效定量評價標準包括國內行業(yè)標準和國際行業(yè)標準。

（一）國內行業(yè)標準根據國內企業(yè)年度財務和經營管理統(tǒng)計數據，運用數理統(tǒng)計方法，分年度、分行業(yè)、分規(guī)模統(tǒng)一測算并。

（二）國際行業(yè)標準根據居于行業(yè)國際領先地位的大型企業(yè)相關財務指標實際值，或者根據同類型企業(yè)組相關財務指標的先進值，在剔除會計核算差異后統(tǒng)一測算并。

第十五條財務績效定量評價標準的行業(yè)分類，按照國家統(tǒng)一頒布的國民經濟行業(yè)分類標準結合企業(yè)實際情況進行劃分。

第十六條財務績效定量評價標準按照不同行業(yè)、不同規(guī)模及指標類別，分別測算出優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值五個檔次。

第十七條大型企業(yè)集團在采取國內標準進行評價的同時，應當積極采用國際標準進行評價，開展國際先進水平的對標活動。

第十八條管理績效定性評價標準根據評價內容，結合企業(yè)經營管理的實際水平和出資人監(jiān)管要求，統(tǒng)一制定和，并劃分為優(yōu)、良、中、低、差五個檔次。管理績效定性評價標準不進行行業(yè)劃分，僅提供給評議專家參考。

第十九條企業(yè)財務績效定量評價有關財務指標實際值應當以經審計的企業(yè)財務會計報告為依據，并按照規(guī)定對會計政策差異、企業(yè)并購重組等客觀因素進行合理剔除，以保證評價結果的可比性。

第二十條財務績效定量評價計分以企業(yè)評價指標實際值對照企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模標準，運用規(guī)定的計分模型進行定量測算。

管理績效定性評價計分由專家組根據評價期間企業(yè)管理績效相關因素的實際情況，參考管理績效定性評價標準，確定分值。

第二十一條對企業(yè)任期財務績效定量評價計分應當依據經濟責任財務審計結果，運用各年度評價標準對任期各年度的財務績效進行分別評價，并運用算術平均法計算出企業(yè)任期財務績效定量評價分數。

第四章評價工作組織

第二十二條企業(yè)綜合績效評價工作按照“統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、分類實施”的原則組織實施。

（一）任期績效評價工作，是企業(yè)經濟責任審計工作的重要組成部分，依據國資委經濟責任審計工作程序和要求組織實施。

（二）年度績效評價工作，是國資委開展企業(yè)年度財務監(jiān)督工作的重要內容，依據國資委年度財務決算工作程序和財務監(jiān)督工作要求組織實施。

第二十三條國資委在企業(yè)綜合績效評價工作中承擔以下職責：

（一）制定企業(yè)綜合績效評價制度與政策；

（二）建立和完善企業(yè)綜合績效評價指標體系與評價方法；

（三）制定和公布企業(yè)綜合績效評價標準；

（四）組織實施企業(yè)任期和年度綜合績效評價工作，通報評價結果；

（五）對企業(yè)內部績效評價工作進行指導和監(jiān)督。

第二十四條任期績效評價工作可以根據企業(yè)經濟責任審計工作需要，聘請社會中介機構協助配合開展。受托配合的社會中介機構在企業(yè)綜合績效評價工作中承擔以下職責：

（一）受托開展任期各年度財務基礎審計工作；

（二）協助審核調整任期各年度評價基礎數據；

（三）協助測算任期財務績效定量評價結果；

（四）協助收集整理管理績效定性評價資料；

（五）協助實施管理績效定性評價工作。

第二十五條管理績效定性評價工作應當在財務績效定量評價工作的基礎上，聘請監(jiān)管部門、行業(yè)協會、研究機構、社會中介等方面的資深專家組織實施。管理績效評價專家承擔以下工作職責：

（一）對企業(yè)財務績效定量評價結果發(fā)表專家意見；

（二）對企業(yè)管理績效實際狀況進行分析和判斷；

（三）對企業(yè)管理績效狀況進行評議，并發(fā)表咨詢意見；

（四）確定企業(yè)管理績效定性評價指標分值。

第二十六條企業(yè)在綜合績效評價工作中承擔以下職責：

（一）提供有關年度財務決算報表和審計報告；

（二）提供管理績效定性評價所需的有關資料；

（三）組織開展子企業(yè)的綜合績效評價工作。

第五章評價結果與評價報告

第二十七條評價結果是指根據綜合績效評價分數及分析得出的評價結論。

第二十八條綜合績效評價分數用百分制表示，并分為優(yōu)、良、中、低、差五個等級。

第二十九條企業(yè)綜合績效評價應當進行年度之間績效變化的比較分析，客觀評價企業(yè)經營成果與管理水平的提高程度。

（一）任期績效評價運用任期最后年度評價結果與上一任期最后年度評價結果進行對比。

（二）年度績效評價運用當年評價結果與上年評價結果進行對比。

第三十條任期績效評價結果是經濟責任審計工作中評估企業(yè)負責人任期履行職責情況和認定任期經濟責任的重要依據，并為企業(yè)負責人任期考核工作提供參考。

第三十一條年度績效評價結果是開展財務監(jiān)督工作的重要依據，并為企業(yè)負責人年度考核工作提供參考。

第三十二條企業(yè)綜合績效評價報告是根據評價結果編制、反映被評價企業(yè)績效狀況的文件，由報告正文和附件構成。

（一）企業(yè)綜合績效評價報告正文應當說明評價依據、評價過程、評價結果，以及需要說明的重大事項。

（二）企業(yè)綜合績效評價報告附件包括經營績效分析報告、評價計分表、問卷調查結果分析、專家咨詢意見等，其中：經營績效分析報告應當對企業(yè)經營績效狀況、影響因素、存在的問題等進行分析和診斷，并提出相關管理建議。

第三十三條對企業(yè)綜合績效評價揭示和反映的問題，應當及時反饋企業(yè)，并要求企業(yè)予以關注。

（一）對于任期績效評價反映的問題，應當在下達企業(yè)的經濟責任審計處理意見書中明確指出，并要求企業(yè)予以關注和整改。

（二）對于年度績效評價結果反映的問題，應當在年度財務決算批復中明確指出，并要求企業(yè)予以關注和整改。

第六章工作責任

第三十四條企業(yè)應當提供真實、全面的績效評價基礎數據資料，企業(yè)主要負責人、總會計師或主管財務會計工作的負責人應當對提供的年度財務會計報表和相關評價基礎資料的真實性負責。

第三十五條受托開展企業(yè)綜合績效評價業(yè)務的機構及其相關工作人員應嚴格執(zhí)行企業(yè)綜合績效評價工作的規(guī)定，規(guī)范技術操作，確保評價過程獨立、客觀、公正，評價結論適當，并嚴守企業(yè)的商業(yè)秘密。對參與造假、違反程序和工作規(guī)定，導致評價結論失實以及泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，國資委將不再委托其承擔企業(yè)綜合績效評價業(yè)務，并將有關情況通報其行業(yè)主管機關，建議給予相應處罰。

第三十六條國資委的相關工作人員組織開展企業(yè)綜合績效評價工作應當恪盡職守、規(guī)范程序、加強指導。對于在綜合績效評價過程中不盡職或者徇私舞弊，造成重大工作過失的，給予紀律處分。

第三十七條所聘請的評議專家應當認真了解和分析企業(yè)的管理績效狀況，客觀公正地進行評議打分，并提出合理的咨詢意見。對于在管理績效評價過程中不認真、不公正，出現評議結果或者咨詢意見不符合企業(yè)實際情況，對評價工作造成不利影響的，國資委將不再繼續(xù)聘請其為評議專家。

第七章附則

第三十八條根據本辦法制定的《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》和評價標準另行公布。

第三十九條企業(yè)開展內部綜合績效評價工作，可依據本辦法制定具體的工作規(guī)范。

第四十條各地區(qū)國有資產監(jiān)督管理機構開展綜合績效評價工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條本辦法自2006年5月7日起施行。