管理集體資產(chǎn)制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村集體資產(chǎn)的管理。本辦法所稱村集體資產(chǎn)是指依法屬于村（含社區(qū)）、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。未建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會負(fù)責(zé)；未建立組集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民小組負(fù)責(zé)。

第三條縣農(nóng)委、監(jiān)察、司法、土地、水利、林業(yè)和農(nóng)機(jī)等部門，按其職能分工，依法對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章村集體資產(chǎn)權(quán)屬和范圍

第四條村集體資產(chǎn)屬于村集體全體成員集體所有，其所有權(quán)由村集體依法行使。村集體資產(chǎn)包括：

（一）依法歸村集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）村集體依法投資、投勞形成的建（構(gòu)）筑物、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、旅游設(shè)施、道路、林木和教育、科學(xué)、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。對村集體投資、投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等資產(chǎn)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）村集體出資新建或購買、兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（四）村集體在各類企業(yè)以及與有關(guān)單位或個人共同出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

（五）村集體的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)及有價證券；

（六）國家無償撥款、減免稅、補(bǔ)貼及有關(guān)單位和個人資助、捐贈財物等形成的資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；

（八）村集體的債權(quán)；

（九）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第五條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞和非法變賣村集體資產(chǎn)及其收益。

第六條村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失應(yīng)按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門申請登記，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案。

第七條村集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可分級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

第三章村集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置

第八條村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，可由村集體直接經(jīng)營，實行承包、租賃經(jīng)營，也可以集體資產(chǎn)參股或者股份合作等方式經(jīng)營。

第九條實行承包、租賃經(jīng)營或變賣的村集體資產(chǎn)，應(yīng)采取公開競價和招投標(biāo)方式進(jìn)行，村集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。公開競價和招標(biāo)的項目包括資源性資產(chǎn)、2000元以上的非資源性資產(chǎn)。

村集體將農(nóng)村土地發(fā)包給村集體以外的單位和個人承包，事先必須經(jīng)過村集體全體成員大會三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

村集體資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：

1、動議。村集體資產(chǎn)的處置，由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

2、資產(chǎn)價值確認(rèn)。擬處置的集體資產(chǎn)價值，不需評估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和村民代表共同商議，合理確定。認(rèn)為必須經(jīng)過評估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，委托具有合法資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

3、實施。具體實施中，村“兩委”制定處置方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員跟蹤監(jiān)督。

第十條村集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，承包或租賃年限不得超過相關(guān)法律規(guī)定，并依法簽訂書面合同。合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)規(guī)定的部門備案。

第四章村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督

第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織(或村委會)管理集體資產(chǎn)的主要職責(zé)：

（一）組織實施全體成員會議或代表會議通過的有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議、決定；

（二）建立健全村集體資產(chǎn)臺帳，維護(hù)和管理集體資產(chǎn)；

（三）監(jiān)督、檢查經(jīng)營者對集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的其他管理工作。

第十二條村集體資產(chǎn)管理堅持民主、公開的原則。村集體對承包費(fèi)、租金、土地補(bǔ)償費(fèi)等收支情況，至少每季度公布一次，集體資產(chǎn)拍賣、發(fā)包、權(quán)屬變更等重大事項應(yīng)隨時公布，接受群眾監(jiān)督。

第十三條村集體成立民主監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的監(jiān)督。民主監(jiān)督小組成員由村集體全體成員會議或者村民代表會議選舉產(chǎn)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員及其直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。民主監(jiān)督小組主要職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和處置；

（二）監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營和處置活動有關(guān)合同的簽訂和履行；

（三）反映群眾對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議；

（四）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對本集體的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計。

第十四條村民有權(quán)通過民主監(jiān)督小組對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行詢問，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要在十日內(nèi)做出答復(fù)。

第十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對其集體資產(chǎn)的審計。

村、組主要負(fù)責(zé)人離任時，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織離任審計。

第十六條村集體所有的土地被依法征用、村組建制被撤銷的，其集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處置。

第五章責(zé)任追究

第十七條對違反本辦法規(guī)定，侵占、挪用、哄搶、私分、截留、平調(diào)、損壞、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)管部門責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)管部門責(zé)令限期改正；造成損失的，責(zé)令賠償損失。

（一）非法改變集體資產(chǎn)所有性質(zhì)的；

（二）不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估的；

（三）利用職權(quán)徇私發(fā)包、出租、出售集體資產(chǎn)或隨意變更、解除合同的；

(四)不定期公布賬目、重大事項不經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定的；

（五）隨意任免、調(diào)換村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計人員的。

上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，承包方不按期繳納集體資產(chǎn)承包款和租金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)管部門責(zé)令依照合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第十八條法律法規(guī)對村集體所有的土地、林木等資產(chǎn)的管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條本辦法由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋；

第二十條本辦法自下文之日起施行。