管理工程建設制度

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第一章總則

第一條為加強縣重點工程建設項目(以下簡稱重點建設項目)的管理，保證縣重點建設項目的工程質量，提高投資效益，根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的縣屬重點建設項目。

第三條本辦法所稱的縣重點建設項目，是指經(jīng)縣人民政府批準，由縣發(fā)改委下達的對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設項目。

第四條縣重點工程建設辦公室（以下簡稱縣重點辦）根據(jù)國家和省、市、縣有關規(guī)定，在縣重點建設項目管理中履行下列職責：

（一）擬定縣政府確定的重點項目的政策措施，提出年度縣重點建設項目名單的初步意見；

（二）監(jiān)督和檢查縣重點工程建設計劃執(zhí)行情況，協(xié)調解決建設中的問題；

（三）會同有關部門做好縣重點建設項目的選址、征地、拆遷、規(guī)劃等前期工作，參與項目竣工驗收，配合有關部門對重點建設項目的工程質量、工程進度和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

（四）會同有關部門指導、監(jiān)督、檢查縣重點建設項目的招標投標工作；

（五）配合有關部門對縣重點建設項目的稽查工作；

（六）縣人民政府規(guī)定的其他職責。

第五條各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責分工在縣重點建設項目管理中履行下列職責：

（一）提出本行業(yè)年度縣重點建設項目名單的意見；

（二）按照國家和省、市、縣有關規(guī)定，負責對其直接管理的縣重點建設項目的項目法人進行考評、監(jiān)督；

（三）協(xié)同管理本行業(yè)縣重點建設項目的招標投標工作，并依法對招標投標活動實施監(jiān)督檢查；

（四）對本行業(yè)縣重點建設項目的工程質量、工程進度、工程投資進行監(jiān)督管理；

（五）參與本行業(yè)的縣重點建設項目的竣工驗收，并依法進行監(jiān)督檢查。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門、單位應大力支持縣重點建設項目的工作，積極配合，按照國家和省、市、縣有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。縣重點建設項目享受縣規(guī)定的優(yōu)惠政策。縣國土、建設環(huán)保、水務、水保、林業(yè)、電力、地礦等部門應按照有關規(guī)定，對縣重點建設項目的相關收費予以減免。凡屬縣重點建設項目：

（一）建設的征地補償、青苗附著物補償、地上建筑物和附屬設施補償?shù)臉藴剩Y合本縣實際制定；

（二）占用耕地防洪保安資金按標準減半征收；

（三）占用林地森林植被恢復費按低限減半收取；

（四）水土保持設施補償費、水土流失防治費按標準減半征收。

第二章項目確定

第七條縣重點建設項目從下列基本建設項目中確定：

（一）基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項目；

（二）能帶動行業(yè)技術進步和結構升級的科技項目；

（三）對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目；

（四）縣政府確定的其他骨干項目。

第八條縣重點建設項目的確定，按下列程序辦理：

（一）縣行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本部門、本轄區(qū)社會發(fā)展的需要，原則上于每年年底之前向縣重點辦提出列入縣重點建設項目的書面申請；

（二）縣重點辦根據(jù)有關規(guī)定，提出年度縣重點建設項目名單的初步意見，報縣發(fā)改委；

（三）縣發(fā)改委在征求有關部門的意見后，提出全縣年度重點建設項目計劃，報縣人民政府批準后下達。

第九條縣重點建設項目分為在建項目和前期項目。在建項目是指已批準開工的項目；前期項目是指正進行項目前期準備工作并力爭在二年內(nèi)開工的項目。跨年度在建縣重點建設項目，原則上轉為下一年度的縣重點建設項目。

第十條未經(jīng)縣人民政府批準為縣重點項目的，不得對外稱“大余縣重點建設項目”，違者將追究其相關責任。

第三章開工準備

第十一條縣重點建設項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，任何單位和個人不得擅自簡化或者增加基本建設程序和審批環(huán)節(jié)。

第十二條縣重點建設項目實行建設項目法人責任制。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還實行全過程負責。

建設項目法人的法定代表人及其主要管理人員應熟悉并遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，具有管理建設項目的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗。項目法人單位的內(nèi)部組織機構、人員素質，必須滿足工程管理和技術上的要求。

第十三條項目法人要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，通過招標選擇具有相應資質的勘察設計單位，按照批準的可行性研究報告確定的規(guī)模和內(nèi)容進行初步設計。初步設計文件完成后，項目法人應當按照規(guī)定程序報批。勘察設計單位應按照批準的初步設計文件和有關規(guī)范、標準進行施工圖設計，并按照設計合同的約定及時交付設計文件。

第十四條初步設計批準后，項目法人或其委托的設計單位應按要求編制好施工組織設計大綱。

第十五條縣重點建設項目的征地和拆遷，應嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣有關規(guī)定，縣重點建設項目用地，項目法人應依法辦理征地手續(xù)。項目所在地人民政府應依法保證縣重點建設項目的必需用地。

第十六條縣重點建設項目開工前，必須完成施工場地的“四通一平”工作（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整），簽定有關外部配套生產(chǎn)條件協(xié)議，做好施工準備工作，確保項目開工后能夠連續(xù)施工。

第十七條項目法人應當按照有關規(guī)定編制開工報告，按規(guī)定審批后方可開工，并將有關資料報送縣重點辦。

第十八條縣重點建設項目實行招標投標制度。項目的設計、施工、監(jiān)理、設備材料的采購等招標投標工作，由項目法人按照招標投標的有關規(guī)定組織實施。

第十九條縣重點建設項目施工招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。縣重點建設項目的招標只能采取公開招標或邀請招標兩種方式。

第二十條縣重點建設項目采取公開招標方式的，應招標公告。

第二十一條凡屬縣重點建設項目均納入縣重點辦監(jiān)督。

第四章組織實施

第二十二條縣重點建設項目實行工程質量監(jiān)督管理制度，項目法人在開工前必須辦理有關質量監(jiān)督手續(xù)。

第二十三條縣重點建設項目經(jīng)批準開工后，項目法人應根據(jù)項目的建設進度和實際情況，按合理工期編制項目總進度計劃和年度計劃，并報送縣重點辦和行業(yè)主管部門。

第二十四條項目法人應當嚴格執(zhí)行國家和省、市縣有關規(guī)定，項目法人的法定代表人對建設工期、工程質量、建設投資、安全施工等負總責，并采取有效措施，保證項目建設的順利進行。

第二十五條縣重點建設項目開工后，項目法人應當履行以下義務：

（一）在施工現(xiàn)場掛牌公示項目法人、勘察、設計、監(jiān)理、施工、質量監(jiān)督等單位的名稱和責任人的姓名；

（二）向施工現(xiàn)場派駐熟悉建設項目施工管理業(yè)務人員，對工程質量和各參建單位進行監(jiān)督；

（三）對工程的重要結構部位和隱蔽工程，及時組織階段性驗收。

第二十六條項目法人應按照國家和省、市、縣有關規(guī)定，建立調度信息報告制度，按時向縣重點辦、縣行業(yè)主管部門和縣統(tǒng)計部門報送。

第二十七條縣重點建設項目各出資方應根據(jù)年度計劃和出資合同，按照建設進度，確保資金到位。屬財政投資的項目，由項目建設單位提出書面撥款申請，縣財政局依據(jù)監(jiān)理單位、縣重點辦、縣發(fā)改委簽署意見核撥。銀行對其已承諾貸款的項目，應按照合同的約定及時發(fā)放貸款。

第二十八條縣重點建設項目應嚴格按照批準的設計文件進行建設，不得擅自變更規(guī)模、標準和更改設計內(nèi)容。由于特殊原因確需調整項目概算或者重大設計變更的，必須在項目法人報原設計審批單位批準后，方可實施。設計單位應當優(yōu)化設計，提高設計質量，并向現(xiàn)場派駐代表，及時解決設計和施工中出現(xiàn)的問題。

第二十九條施工單位應編制施工組織設計，合理安排施工力量，健全質量和安全保證體系，提高施工工藝水平，搞好文明施工和安全生產(chǎn)，嚴格履行合同，嚴禁轉包和違法分包。

第三十條縣重點建設項目實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理職責，向施工現(xiàn)場派駐足夠具有相應執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對工程質量承擔相應的責任。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，施工單位不得進行下一道工序的施工，有關材料設備不得在工程上使用或安裝，項目法人或財政部門不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。監(jiān)理單位應當對進入施工現(xiàn)場的材料設備分別進行檢驗并作出書面記錄。

第三十一條縣重點建設項目必須建立健全質量報告制度，有關單位和工程質量負責人應當如實填寫質量報告，并對所填寫的內(nèi)容真實性負責。

第三十二條縣重點建設項目實行工程合同管理制度。建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法及時訂立合同，明確對工程質量、進度和投資的要求，并有履約擔保和違約處罰條款，簽約方按合同承擔法律責任。縣電力、交通、郵電、供水等單位應優(yōu)先保證縣重點建設項目用電、物資運輸、通信、用水等方面的需要。

第三十三條縣重點建設項目實行稽查制度。稽查的主要任務是對財政投資的項目進行程序性稽查，對建設過程的主要環(huán)節(jié)和工程質量以及財務等主要方面進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)問題及時進行處理并下達整改通知書，監(jiān)督整改落實情況。稽查結果報縣發(fā)改委，項目存在重大問題的，報縣人民政府。

第三十四條縣重點建設項目的直接配套項目，應與縣重點建設項目同步建設。為其提供建設資金的部門和單位，應保證按項目的建設進度撥付建設資金。

第三十五條縣發(fā)改委在安排縣重點建設項目的年度投資計劃時，可適當留有余地，用于項目建設過程中的特殊需要。

第三十六條縣公安機關應做好縣重點建設項目的治安保衛(wèi)工作和消防監(jiān)督工作，依法打擊阻撓和破壞重點建設的違法犯罪行為。

第五章工程驗收

第三十七條縣重點建設項目實行竣工驗收制度。項目建成后，必須按國家、省、市、縣有關規(guī)定進行嚴格的竣工驗收；項目竣工驗收合格后，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，將追究項目法人的責任；造成重大損失的，要追究其法律責任。

第三十八條縣重點建設項目實行竣工決算審查、審計制度。縣財政部門對于有財政資金投入的縣重點建設項目，應當及時做好竣工財務決算的審查。縣重點工程建設項目，須經(jīng)縣審計機關竣工決算審計后，方可辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十九條施工和設備供應等單位應按照國家規(guī)定或合同約定的范圍和期限負責保修。

第四十條縣重點建設項目竣工驗收后，經(jīng)過一定時間的運營，應按照國家和省、市、縣有關規(guī)定進行項目后評估。

第六章獎懲

第四十一條縣重點建設項目在建設過程中，因實施優(yōu)化設計、合理化建議或加強管理而節(jié)省投資，或在質量、工期和其他各項指標方面與國內(nèi)同類項目相比屬于領先水平的，有關部門應對作出較大貢獻的單位和個人予以獎勵。

第四十二條縣重點建設項目實行工程質量領導人責任制度。縣屬項目的工程質量，由有關行業(yè)主管部門的行政領導人負責。工程質量的行政領導負責人，項目法人的法定代表人，勘察、設計、監(jiān)理、施工等參建單位的法定代表人應當按照各自的職責對項目在設計使用年限內(nèi)的質量承擔終身責任。

第四十三條項目主管部門及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由其上一級人民政府或行業(yè)主管部門責令立即改正，對負有直接責任和行政領導責任的人員，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的；

（二）擅自簡化或增加建設項目審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)的；

（三）對項目的建設資金、建設程序和建設前期準備工作未能履行相關職責的；

（四）建設項目未按規(guī)定實行項目法人責任制的；

（五）干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒拥模?/p>

（六）對建設項目不及時進行監(jiān)督檢查的。

第四十四條項目法人違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關主管部門責令立即改正，情節(jié)嚴重的依法處罰；對負有直接責任和行政領導責任的人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的；

（二）擅自開工建設的；

（三）項目應當公開招標而不進行公開招標，或未經(jīng)批準擅自采用邀請招標的；

（四）在招標投標活動中有其他違反國家和省、市、縣有關規(guī)定行為的；

（五）不按規(guī)定實行監(jiān)理制度的；

（六）擅自進行重大設計變更的；

（七）對工程造價、建設工期、材料和設備的選擇與使用等提出不合理要求的；

（八）拒不接受監(jiān)督檢查的；

（九）項目未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自使用的；

（十）在工程質量上弄虛作假或隱瞞不報工程質量問題的；

（十一）編制虛假工程財務決算的。

第四十五條咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工等參建單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關主管部門責令立即改正；情節(jié)嚴重的依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得相應資質、執(zhí)業(yè)資格或超越資質等級、執(zhí)業(yè)資格等級從事咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工業(yè)務的；

（二）偽造、買賣、租賃資質證書、執(zhí)業(yè)資格證書或其他證照的；

（三）串通投標的；

（四）轉包和違法分包咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工業(yè)務的；

（五）提供的咨詢評估報告、勘察資料或設計文件失實，造成嚴重后果的；

（六）監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師對不合格的工程和不符合規(guī)定要求的材料設備簽字認可的；

（七）擅自變更設計文件的；

（八）在施工中偷工減料、弄虛做假的；

（九）未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，擅自進行下一道工序施工，或擅自使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料設備的；

（十）不按有關規(guī)定對存在質量問題的項目進行修復的；

（十一）不如實填寫工程質量報告或隱瞞不報工程質量問題的。

第四十六條材料和設備生產(chǎn)供應單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關主管部門責令立即改正；情節(jié)嚴重的依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）串通投標的；

（二）生產(chǎn)、供應的材料和設備不符合質量要求的；

（三）不按有關規(guī)定對存在質量問題的材料和設備進行修復和更換的。

第七章附則

第四十七條本辦法自之日起施行。