技術(shù)改造招投標制度

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第一章總則

第一條為貫徹落實《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），確立企業(yè)投資主體地位，明確政府對企業(yè)使用政府補助的項目，只審批資金申請報告的原則；探索財政支持技術(shù)改造項目新途徑，引導企業(yè)不斷加大技改投入，推動全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱招投標，是指廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱省經(jīng)貿(mào)委）和廣東省財政廳（以下簡稱省財政廳）對省級財政支持的技術(shù)改造項目通過招投標的方式確定項目承擔單位，完成對投標人項目資金申請報告的審批手續(xù)。

第三條省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳負責省級財政支持的技術(shù)改造項目招投標工作，由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳和省監(jiān)察廳等相關(guān)部門組成招標聯(lián)席辦公室。

第四條省級財政支持的技術(shù)改造項目具體招投標工作委托有資質(zhì)的招標機構(gòu)進行招投標活動。招標機構(gòu)不得與省經(jīng)貿(mào)、財政行政主管部門和其它省級政府機關(guān)存在直接利益關(guān)系。

第五條省級財政支持的技術(shù)改造項目招投標按照公開、公平、公正的原則進行。任何單位和個人不得以任何方式干預招投標工作，不得限制具備條件的投標人參加招投標活動。

第二章標的設定

第六條招標領(lǐng)域和項目由省政府有關(guān)部門、企業(yè)界、中介機構(gòu)以及其它社會團體和個人在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳負責組織有關(guān)專家進行論證、評議、審定每年省級財政支持的技術(shù)改造招標領(lǐng)域和項目。

第七條招標領(lǐng)域和項目的提出的原則和內(nèi)容。招標領(lǐng)域和項目的提出應遵循以下原則：

（一）符合當前產(chǎn)業(yè)政策；

（二）符合廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；

（三）符合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（四）有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

（五）有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力；

（六）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有帶動推進作用；

（七）有利于環(huán)境保護和資源綜合利用；

招標領(lǐng)域和項目的提出應包括的內(nèi)容：

（一）招標項目的提出單位（可以聯(lián)名提出）、聯(lián)系人、電話；

（二）招標項目名稱，招標的理由；

（三）項目概況（項目背景，項目產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及裝備現(xiàn)狀，與國內(nèi)外先進水平的差距，項目建設必要性）；

（四）項目產(chǎn)品市場預測（產(chǎn)品市場供需分析、價格現(xiàn)狀與預測、市場競爭力的風險分析）；

（五）項目建設情況（建設環(huán)境，現(xiàn)有條件，建設內(nèi)容，主要方案，主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、質(zhì)量和技術(shù)水平，技術(shù)分類，生產(chǎn)工藝及裝備水平等）；

（六）項目經(jīng)濟和社會評價（從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升競爭力，改變經(jīng)濟增長方式，資源綜合利用，改善環(huán)境以及循環(huán)經(jīng)濟等方面，分析項目的投入產(chǎn)出及社會影響）；

（七）項目在省內(nèi)相關(guān)企業(yè)從事該領(lǐng)域生產(chǎn)或研發(fā)的基本情況。

（八）招標方式（公開招標或邀請招標）

（九）財政支持方式（事前補助或事后以獎代補）

第八條招標項目必須進行公開招標，不適宜公開招標的項目經(jīng)批準可以實行邀請招標。

第三章中介機構(gòu)

第九條招標機構(gòu)必須具備的資格條件：

（一）企業(yè)獨立法人；

（二）專職從事各種招標業(yè)務的機構(gòu)或企業(yè)；

（三）具有技術(shù)改造項目設備招標等甲級資格證書；

（四）通過ISO質(zhì)量體系認證；

（五）企業(yè)信譽良好，具有從事企業(yè)和政府重大項目招標的業(yè)績。

第十條招標機構(gòu)由招標聯(lián)席辦公室根據(jù)招標項目的具體情況和考評確定。

第十一條招標機構(gòu)的選擇和考評。

（一）選擇原則

1、符合規(guī)定的資格條件；

2、重視業(yè)績和工作質(zhì)量；

3、講求服務意識和工作效率。

（二）選擇辦法

1、招標機構(gòu)向招標聯(lián)席辦公室提出書面申請；

2、招標機構(gòu)向招標聯(lián)席辦公室遞交招標工作方案、收費要求、資格證明、業(yè)績證明等材料；

3、由招標聯(lián)席辦公室對提出申請的招標機構(gòu)進行評估、審定。

（三）建立對招標機構(gòu)的工作考評制度

第十二條招標機構(gòu)必須與省經(jīng)貿(mào)委簽訂書面委托協(xié)議，委托金額及支付方式由雙方按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第十三條招標機構(gòu)應根據(jù)與省經(jīng)貿(mào)委簽訂的招標委托書進行招標業(yè)務，招標公告經(jīng)招標聯(lián)席辦公室審定后，在省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站和省級報刊等媒體上，出售招標文件，組織有關(guān)專家評標。

第十四條招標聯(lián)席辦公室決定撤消招標委托，終止招標活動的，應以書面形式向社會公開說明。

第十五條招標聯(lián)席辦公室可根據(jù)招標項目監(jiān)管的需要委托項目監(jiān)理機構(gòu)進行管理，由省經(jīng)貿(mào)委與項目監(jiān)理機構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，委托費的金額及支付方式由雙方按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第四章投標人

第十六條投標人是指按照招投標文件的要求參加投標競爭的省內(nèi)登記注冊（一年以上）、具有法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位。投標人參加投標必須具備下列條件：

（一）與招投標文件要求相適應的技術(shù)條件；

（二）招投標文件要求的資格和相應業(yè)績；

（三）資信情況良好；

（四）健全的財務管理機構(gòu)和財務管理制度；

（五）招標文件或國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條投標人應履行招標文件的各項規(guī)定，嚴格按照招標文件編寫投標文件，并在規(guī)定期限內(nèi)向招標機構(gòu)提交投標文件。

第五章程序

第十八條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指以招標公告方式邀請不特定的投標人；邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳恕Ｕ袠寺?lián)席辦公室根據(jù)招標項目的具體情況確定招標方式。

第十九條公開招標。由招標機構(gòu)向社會公告，招標公告應當載明下列事項：

（一）招標項目名稱；

（二）招標項目的內(nèi)容和指標要求；

（三）投標企業(yè)資格要求；

（四）招標機構(gòu)的名稱、地址及聯(lián)系方式；

（五）獲取招標文件的辦法、地點和時間；

（六）投標及開標的時間和地點；

（七）其他應該公告的事項。

第二十條邀請招標。由招標機構(gòu)提出申請并經(jīng)招標聯(lián)席辦公室同意后可以進行邀請招標。招標機構(gòu)應當向三個以上（含三個）具備承擔招標項目能力的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

第二十一條省級財政支持的技術(shù)改造項目招標分事前補助和事后以獎代補兩種類型。事前補助是指新開工和在建類項目的招標，事后以獎代補招標是指已完工驗收投入運行類項目的招標。

第二十二條投標人向招標機構(gòu)購買標書后，嚴格按標書要求編寫投標文件，在規(guī)定時間內(nèi)和規(guī)定地點向招標機構(gòu)提交完整的投標文件。招標實行一次性投標，評標分書面評標和現(xiàn)場考察核實兩個階段進行。

一、招標文件應當載明下列事項：

（一）招標公告；

（二）投標人須知；

（三）招標領(lǐng)域名稱

（四）項目實施的內(nèi)容和目標；

（五）中標方對項目應承擔的義務和責任；

（六）進度、時間要求；

（七）投標文件的格式、內(nèi)容要求；

（八）評標方法和標準；

（九）投標人應當提供的有關(guān)資格、項目備案（核準）情況和資信證明文件；

（十）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（十一）開標、評標、定標的日常安排；

（十二）其他應該說明的事項。

二、書面評標應包括的內(nèi)容：

（一）所投項目建設的必要性和在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要性評價；

（二）項目內(nèi)容的先進性和成熟程度；

（三）項目可行性；

（四）項目承擔單位的實力評價（注冊資金、財務報表、建設資金等）；

（五）財政資金補助的必要性和資金使用的合理性；

（六）項目前期工作條件評價（備案或核準、環(huán)評、消防等）。

三、現(xiàn)場考察核實應包括的內(nèi)容：

（一）項目前期工作條件核實；

（二）投標書文件附件及證明材料原件核實；

（三）建設場地和已有基礎(chǔ)或項目進度考察；

（四）項目負責人及團隊評價；

（五）項目資金落實情況核實；

（六）技術(shù)改造內(nèi)容核實；

（七）書面評標中提出的需核實的其它內(nèi)容。

第二十三條招標的開標儀式應當公開進行。

第二十四條自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不少于30天。招標機構(gòu)對招標文件所作的修改、補充或澄清應當在投標截止日期15天以前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并將此作為招標文件的組成部分；對招標文件有重大修改的，應當適當延長投標文件截止日期。修改、補充或澄清招標文件不得重新收取費用。

第二十五條招標機構(gòu)按《中華人民共和國招投標法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，組織評標委員會進行評審，評標委員會由監(jiān)察人員從專家?guī)熘须S機抽取，組成人數(shù)不少于5人并為單數(shù)。評標委員會依據(jù)評標結(jié)果，提出第一階段書面評標報告，向招標聯(lián)席辦公室推薦入圍候選單位。

第二十六條招標聯(lián)席辦公室在接到第一階段書面評標報告后7天內(nèi)，根據(jù)評標報告和推薦的入圍候選人確定書面評標入圍單位，并向招標機構(gòu)批復確認。

第二十七條經(jīng)書面評標確定的入圍單位，由招標機構(gòu)提前三天通知其現(xiàn)場考察核實時間。現(xiàn)場評標委員會由監(jiān)察人員從專家?guī)熘须S機抽取，組成人數(shù)不少于5人并為單數(shù)。評標委員會依據(jù)評標結(jié)果，提出現(xiàn)場考察核實評標報告，向招標聯(lián)席辦公室推薦中標候選單位。

第二十八條招標聯(lián)席辦公室在接到第二階段現(xiàn)場考察核實評標報告后7天內(nèi)，根據(jù)評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，并向招標機構(gòu)批復確認。

第二十九條招標機構(gòu)在接到招標聯(lián)席辦公室確認的定標結(jié)論5個工作日內(nèi)，應向中標方發(fā)出《中標通知書》，同時向落標方發(fā)出《落標通知書》。

第三十條中標方接到中標通知書，應在規(guī)定時間內(nèi)與省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳簽訂項目合同書。中標后未按招標文件和評標報告簽訂項目合同書的，應承擔相應責任。

第六章監(jiān)督

第三十一條招標活動必須參照《中華人民共和國招標投標法》執(zhí)行。

第三十二條招標活動全程由監(jiān)察部門負責監(jiān)督。

第七章附則

第三十三條項目的實施管理、資金使用、項目驗收、項目調(diào)整等參照《廣東省省級挖潛改造資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條招投標工作中，本辦法未作規(guī)定的其他事宜，參照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條建立項目績效評價制度，省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳對招標項目開展績效評價，共同向省政府作專題報告。

第三十六條本辦法由省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳負責解釋。

第三十七條本辦法自頒布之日起施行。