非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

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第一章總則

一條為了加強非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人身及財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條在廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非公有制企業(yè)（以下統(tǒng)稱非公企業(yè)）的安全生產(chǎn)，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條非公企業(yè)安全生產(chǎn)工作應當堅持“安全第一、預防為主”的方針，貫徹“總體規(guī)劃、重心下移、更新觀念、強化主體、立足服務、培育中介”的工作原則。

第四條各級人民政府及有關部門的主要負責人是非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的第一責任人，分別對本地區(qū)、本部門的非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負全面責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人是非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的直接責任人，負直接領導責任。

第五條各級人民政府應當加強非公企業(yè)監(jiān)督管理，對非公企業(yè)的監(jiān)督管理工作進行全面規(guī)劃，與本轄區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

加大資金投入，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，及時協(xié)調解決安全生產(chǎn)中的重大問題。

第六條各級人民政府應當制定各種有效政策、措施，鼓勵和支持非公企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)信用機制建設。

第七條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）依法對本行政區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調和監(jiān)督有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并負責本辦法的貫徹實施工作。

各級人民政府有關部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對非公企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第八條各級政府及有關部門應采取多種形式，加強對非公企業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育工作，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

第二章非公企業(yè)的安全生產(chǎn)職責

第九條非公企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須全面落實“安全第一，預防為主”的方針和國家、省有關安全生產(chǎn)的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等。

第十條非公企業(yè)的主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責，切實履行下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第十一條非公企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人是安全生產(chǎn)直接責任人，對安全生產(chǎn)負直接領導責任；其他負責人對各自分管業(yè)務范圍的安全生產(chǎn)負領導責任。按照“一崗兩職”的原則（一個崗位兩項職責，一是本崗位職責，二是安全生產(chǎn)職責），做好本單位的安全生產(chǎn)工作。

第十二條非公企業(yè)的注冊安全主任應當對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并按有關規(guī)定上報，并負責組織建立和完善安全生產(chǎn)檔案制度。

第十三條非公企業(yè)應具備有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第十四條非公企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入工程項目概算。

重大工程項目或者存在重大危險、危害因素的工程項目，應按照國家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標準進行設計，初步設計文件應當有安全生產(chǎn)專篇，并按國家有關規(guī)定進行安全性預評價，符合要求的方可施工；竣工投產(chǎn)前，應將試生產(chǎn)中安全設施運行情況進行驗收、評價，合格后方可投產(chǎn)。

第十五條非公企業(yè)應當依照有關法律、法規(guī)參加工傷保險。

鼓勵非公企業(yè)積極參加商業(yè)保險，增強抵御風險的能力。

六條鼓勵非公企業(yè)推行職業(yè)安全健康體系，提高安全生產(chǎn)管理水平，建立健全安全生產(chǎn)工作機構，依法配置人員，從業(yè)人員超過300人或者從事礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，安全管理人員的配置按照《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十七條切實加強非公企業(yè)基層基礎工作，搞好對全體職工的安全生產(chǎn)教育和培訓，使之具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

注冊安全工程師、注冊安全主任、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過考核合格、持證上崗。企業(yè)的主要負責人、安全管理人員必須依法參加培訓，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的知識和能力。

第十八條非公企業(yè)應當開展安全質量標準化活動，企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質量標準。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

第十九條非公企業(yè)應當加強對重大危險源的監(jiān)控、事故隱患的治理和制定應急預案，建立預警和救援機制。應當結合本企業(yè)實際，制訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案并進行演練，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備。應當健全應急預案，告知相關從業(yè)人員，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十條礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證；危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須取得經(jīng)營許可證。未取得許可證的，不得從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十一條礦山、建筑施工和危險化學品新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并依法申請、通過設計審查和竣工驗收。

第二十二條非公企業(yè)必須依法保證和加大安全投入，搞好安全生產(chǎn)的技術改造，積極推進技術創(chuàng)新與進步，采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

第二十三條非公企業(yè)應當建立事故管理和責任追究制度，狠抓安全生產(chǎn)的超前防范工作，及時發(fā)現(xiàn)和分析安全生產(chǎn)問題，消除事故隱患。按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，嚴肅查處每起事故，依法追究事故責任人的責任和有關負責人的領導責任。

第二十四條非公企業(yè)應在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。

第二十五條涉及人身和財產(chǎn)安全的設備應當符合國家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標準。

國家規(guī)定的危險性較大的設備，應當依法取得安全使用證，方可投入使用。

非公企業(yè)不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。

第二十六條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。

第二十七條非公企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第二十八條非公企業(yè)的安全培訓：

（一）從業(yè)人員“三級”安全教育制度。從業(yè)人員必須接受公司（廠）、車間、班組“三級”安全教育，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位具體組織實施。

（二）特種作業(yè)人員應當按有關規(guī)定參加專門的安全技術培訓，經(jīng)考試合格并取得特種作業(yè)操作資格證，才能從事特種作業(yè)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當按有關規(guī)定參加相關的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。

第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第二十九條省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)國家、省有關規(guī)定，加強對各市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推廣非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗工作進行監(jiān)督、指導。

第三十條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強非公企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗的推廣工作。

第三十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當樹立為非公企業(yè)的服務意識，更新觀念，探索推廣非公企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)驗新方法。

第三十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當經(jīng)常性地向非公企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和安全生產(chǎn)的方針政策。

第三十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應進行安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定全市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設的指導意見，建立省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為非公企業(yè)提供信息網(wǎng)絡服務。

第四章中介服務

第三十四條各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要大力培育安全生產(chǎn)中介機構，指導、督促安全生產(chǎn)中介機構為非公企業(yè)提供優(yōu)質服務。

第三十五條大力發(fā)展安全生產(chǎn)社會中介機構，充分發(fā)揮中介組織的技術支持和咨詢服務作用，為非公企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理等方面的服務。

安全評價、危險化學品安全專項評價、職業(yè)安全健康管理體系認證、咨詢機構資質、檢測檢驗機構資質、培訓機構資質、從業(yè)人員資格以及注冊安全主任資格，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條建立中介服務救援制度，對非公企業(yè)因經(jīng)濟效益較差、又確需安全服務的，由非公企業(yè)向當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審核后，可由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門指定具有資格的安全生產(chǎn)中介機構為該非公企業(yè)提供服務。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應根據(jù)各地實際，在每一個地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定1－3個安全生產(chǎn)中介機構作為中介服務救援機構，并在媒體進行公布。

第三十七條省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)專家人才庫，為政府部門履行職責提供技術保障和智力支持。

第五章群眾監(jiān)督與社會支持

第三十八條各級工會組織、居民委員會、村民委員會應當依法對非公企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。

任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或舉報。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門報告。

第三十九條電視、電臺、報紙等新聞單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利，有開展安全生產(chǎn)宣傳教育的義務。

第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應設立安全生產(chǎn)舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理有關安全生產(chǎn)的舉報。

第六章獎勵與懲罰

第四十一條各地人民政府對推廣非公企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)驗卓有成效的單位給予獎勵。

第四十二條非公企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年終安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容。各級人民政府及有關部門的主要負責人，在所管轄區(qū)域范圍和本部門工作范圍內(nèi)非公企業(yè)監(jiān)管不力的進行行政問責的情況，要接受行政問責，對有關問題作出解釋，因監(jiān)管不力，造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究責任。

第七章附則

第四十三條各地級以上市人民政府可制定實施辦法。

第四十四條本辦法自頒布之日起施行。