管理旅游制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)全市旅游業(yè)管理，依法保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用旅游資源，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《**省旅游條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)以及進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等綜合性產(chǎn)業(yè)。

旅游資源是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用的自然資源、歷史人文資源和其他社會(huì)資源。

旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第四條發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與、行業(yè)自律、人才支撐的原則，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)所有制形式共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村等各方面的積極性，吸收國(guó)內(nèi)外資金，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健

全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理跨行業(yè)、跨部門的旅游總體規(guī)劃、旅游資源開發(fā)利用、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客源開拓等重大問(wèn)題。

第六條旅游業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外事、交通、財(cái)政、物價(jià)、商業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、宗教事物等行政主管部門，按照各自職責(zé)，積極協(xié)助旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。

第七條市、縣級(jí)人民政府要根據(jù)發(fā)展需要將旅游業(yè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善旅游環(huán)境，積極扶持旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條對(duì)發(fā)展旅游業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章旅游資源管理

第九條市旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)及市政府規(guī)定的區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)征求省旅游行政主管部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，由其所在地縣（市）區(qū)旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，規(guī)劃經(jīng)征求市旅游行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

旅游行政主管部門可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方案須報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游行政主管部門備案。涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十條旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源普查，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，監(jiān)督旅游規(guī)劃的實(shí)施。

第十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照的說(shuō)明牌和指示牌，應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

第十二條任何單位和個(gè)人不得破壞和浪費(fèi)旅游資源，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)內(nèi)非法采石、開礦、挖沙、建墳、伐木、燒荒、捕獵和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條需收取門票的旅游區(qū)（點(diǎn)）及旅游項(xiàng)目，必須由物價(jià)部門核定門票價(jià)格并予以公布后，方可接待旅游者。

第十四條鼓勵(lì)境外、域外投資者投資開發(fā)旅游資源，興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第三章旅游經(jīng)營(yíng)管理

第十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅

行社，須按照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》及國(guó)家旅游局《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序辦理。

第十六條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，不得損害旅游者的合法權(quán)益。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制作和保存完整的經(jīng)營(yíng)檔案，按照規(guī)定向旅游行政主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和提供有關(guān)信息資料，不得偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表和提供虛假數(shù)據(jù)。

第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者要公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高物價(jià)主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得單方改變雙方約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得欺詐、勒索旅游者，不得強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

第十八條旅行社須按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得涂改、偽造、出讓或轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

第十九條旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)簽訂旅游合同，并按合同約定提供服務(wù)。旅行社因不可抗力原因而減少服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)酌情減免相應(yīng)的費(fèi)用，因旅行社過(guò)失不能履約并造成旅游者損失的，應(yīng)予以賠償。

第二十條旅行社應(yīng)聘用具有導(dǎo)游資格的人員上崗服務(wù)，未取得導(dǎo)游資格證書的人員不準(zhǔn)擔(dān)任導(dǎo)游員。

第四章旅游者的權(quán)利義務(wù)

第二十一條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)

人不得侵犯。

第二十二條旅游者在旅游活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者全面、真實(shí)地提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷售行為；

（三）按合同約定獲得質(zhì)量與價(jià)格相符的服務(wù)，不接受合同以外的有償服務(wù)；

（四）人身、財(cái)物安全得到保障；

（五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰受到尊重；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同約定的其它權(quán)利。

第二十三條旅游者應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）自覺保護(hù)旅游資源、環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；

（二）自覺遵守旅游安全、衛(wèi)生規(guī)定；

（三）尊重旅游地區(qū)的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（四）損壞旅游設(shè)施、設(shè)備，按價(jià)賠償；

（五）自覺遵守中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約和中國(guó)公民出境旅游文明行為指南；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同中約定的義務(wù)。

第二十四條旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可直接向旅游經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求，也可向侵害其合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者所在地旅游

行政主管部門投訴，或直接向人民法院提起訴訟。

第五章旅游監(jiān)督

第二十五條旅游行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。

第二十六條旅游行政主管部門應(yīng)建立職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企（事）業(yè)單位開展職業(yè)教育、培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第二十七條旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游者的人身、財(cái)物受到損害時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織救護(hù)和查找，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告旅游行政主管部門，禁止瞞報(bào)和漏報(bào)。

第二十八條旅游行政主管部門要加強(qiáng)旅游者投訴的受理工作，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，予以處理，并建檔立案。

第二十九條旅游行政主管部門接到投訴后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5日內(nèi)做出答復(fù)；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起3日內(nèi)，書面告知投訴者不予受理的理由。

第三十條旅游從業(yè)人員在工作過(guò)程中不得擅自改變服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得索要小費(fèi)、回扣；不得隨意更改規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)項(xiàng)目及計(jì)劃安排。

第三十一條旅游飯店管理，積極推行星級(jí)評(píng)定制度，申請(qǐng)

評(píng)定星級(jí)飯店的，按相關(guān)規(guī)定辦理。未被評(píng)定為星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)名義、稱謂和標(biāo)志對(duì)外宣傳和招攬游客。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法應(yīng)予處罰的行為，按照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《**省旅游條例》和國(guó)家旅游局《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的罰則執(zhí)行。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，妨礙旅游行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分。

第七章附則

第三十六條本辦法未盡事宜按法律、法規(guī)及規(guī)章等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法自2007年10月1日起施行。