管理環(huán)境污染防治制度

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第一條為促進(jìn)環(huán)境污染防治設(shè)施的建設(shè)和管理，保障環(huán)境污染防治設(shè)施的正常使用，努力減少污染物總量排放，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)直接向環(huán)境排放污染的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）的下列環(huán)境污染防治設(shè)施的建設(shè)、使用和監(jiān)督管理適用本辦法：

(一)廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、惡臭、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁幅射和其它污染的防治設(shè)施；

(二)污染物排放計(jì)量儀器和監(jiān)測采樣裝置；

(三)防治污染的各類監(jiān)控和監(jiān)測設(shè)施；

(四)各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。

第三條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治設(shè)施的日常監(jiān)督管理。

規(guī)劃建設(shè)、工商、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)、公安、水務(wù)、衛(wèi)生和經(jīng)委等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，共同做好環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境污染防治設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對破壞或者擅自關(guān)閉、拆除、閑置及不正常使用環(huán)境污染防治設(shè)施的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

第五條排污單位應(yīng)采取工程措施，建設(shè)、安裝、設(shè)置環(huán)境污染防治設(shè)施治理污染，污染排放必須符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。

排污單位建設(shè)、安裝、設(shè)置環(huán)境污染防治設(shè)施，不免除法律、法規(guī)規(guī)定繳納的排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和承擔(dān)的消除污染、排除危害、賠償損害的責(zé)任。

第六條專門從事環(huán)境污染防治設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

第七條新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步竣工驗(yàn)收。

第八條排放污染的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測，并出具監(jiān)測報告。

第九條新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目及配套建設(shè)的環(huán)境污染防治設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請對該建設(shè)項(xiàng)目及需要配套建設(shè)的環(huán)境污染防治設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十條申請環(huán)境污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)環(huán)境污染防治設(shè)施及配套的輔助工程或設(shè)備全部建成；

(二)通過環(huán)境污染防治設(shè)施處理后，排放的污染物經(jīng)監(jiān)測已達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

(三)環(huán)境污染防治設(shè)施處理污染物的能力與生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力所產(chǎn)生的污染物處理量相適應(yīng)；

(四)具備防止環(huán)境污染防治設(shè)施處理的污染物產(chǎn)生二次污染的措施；

(五)操作、管理和考核制度健全，配備合格的操作和管理人員；

(六)存在產(chǎn)生環(huán)境污染風(fēng)險的環(huán)境污染防治設(shè)施，應(yīng)制定風(fēng)險處置預(yù)案；

(七)排污口達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域（以下簡稱禁燃區(qū)）內(nèi)，除工業(yè)生產(chǎn)和集中供暖外,禁止鍋爐燃用原（散）煤、粉煤、煤泥等高污染燃料。

排污單位現(xiàn)有的原（散）煤、型煤兩用鍋爐應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門要求，在限期內(nèi)改造成單一型煤鍋爐，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)使用。

第十二條排污單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定使用和管理環(huán)境污染防治設(shè)施：

(一)生產(chǎn)開工排放污染物時，環(huán)境污染防治設(shè)施必須同步開機(jī)運(yùn)行；

(二)按固定資產(chǎn)定期提取折舊基金，及時進(jìn)行更新改造；

(三)建立定期維修制度，制定檢修計(jì)劃、落實(shí)資金、備品備件等；

(四)建立處理污染物數(shù)據(jù)臺賬，有完整的運(yùn)行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按生產(chǎn)工藝管理考核；

(五)操作管理人員在上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)，具備合格的崗位技能。

第十三條排污單位對防治設(shè)施進(jìn)行清理或處置設(shè)施內(nèi)積存的污染物時，應(yīng)當(dāng)采取防止危害人體健康和環(huán)境污染事故發(fā)生的防治措施。

第十四條因環(huán)境污染防治設(shè)施發(fā)生故障或者發(fā)生事故停機(jī)或檢修，造成或可能造成環(huán)境污染時，排污單位應(yīng)當(dāng)即時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取下列措施：

(一)啟動應(yīng)急預(yù)案，避免污染物擴(kuò)散；

(二)通報受到或可能受到危害的單位和居民；

(三)在事發(fā)后2小時內(nèi)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并接受調(diào)查處理。

因上述原因環(huán)境污染防治設(shè)施停止運(yùn)行后，未按照前款規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，以故意偷停環(huán)境污染防治設(shè)施排放污染處理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境污染防治設(shè)施停止使用造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告，并向社會如實(shí)通報；發(fā)生重大環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即啟動政府公共突發(fā)事件處置的應(yīng)急預(yù)案。

第十五條禁止下列“不正常使用”環(huán)境污染防治設(shè)施行為：

(一)不經(jīng)過環(huán)境污染防治設(shè)施處理,將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

(二)通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放方式，直接排放污水或者其他污染物；

(三)非緊急情況下開啟環(huán)境污染防治設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將全部（部分）污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

(四)將污染物從環(huán)境污染防治設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

(五)短期或者長期停止全部或部分環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行；

(六)違反操作規(guī)程使用環(huán)境污染防治設(shè)施，致使環(huán)境污染防治設(shè)施不能正常發(fā)揮處理污染物的功能和作用；

(七)環(huán)境污染防治設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使環(huán)境污染防治設(shè)施不能正常發(fā)揮處理污染物作用；

(八)故意消除或者不創(chuàng)造環(huán)境污染防治設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使環(huán)境污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。

第十六條實(shí)行環(huán)境污染防治設(shè)施申報登記制度。

排污單位應(yīng)當(dāng)依法填報環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行情況報表，并按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記環(huán)境污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、使用、運(yùn)行、管理等情況。

第十七條排污單位應(yīng)當(dāng)定期委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，同時將監(jiān)測報告送環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十八條有下列情況之一，確需更改、拆除或閑置污染防治設(shè)施的，必須事先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施：

(一)因產(chǎn)品、工藝改變，排放污染物種類發(fā)生變化，污染防治設(shè)施不再適用的；

(二)排放污染的設(shè)施易地改造、搬遷，配套的污染防治設(shè)施需拆除、遷移或停止使用的；

(三)污染物納入其它處理系統(tǒng)的；

(四)因停產(chǎn)15日以上需同時停止使用污染防治設(shè)施的；

(五)環(huán)境污染防治設(shè)施需更新、改造、更換和擴(kuò)容的。

第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對依據(jù)本辦法第十八條提出暫時停用污染防治設(shè)施的申請，應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)。對申請暫停運(yùn)轉(zhuǎn)時間在10日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)立即予以批復(fù)；對申請暫停運(yùn)轉(zhuǎn)時間在10日以上或者提出其他申請的，應(yīng)在受理后7日內(nèi)批復(fù)。逾期不批復(fù)的，視為同意。

第二十條排污單位對暫停運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置的防治設(shè)施應(yīng)妥善維護(hù)保養(yǎng)；重新啟用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測合格后方可運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受監(jiān)測委托后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測。

第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立巡察檢查制度，環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)測，并認(rèn)真填寫監(jiān)察、監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時采取處置措施。

對環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行使用情況檢查不及時、監(jiān)測不力造成嚴(yán)重污染的，要追究部門主要負(fù)責(zé)人和執(zhí)法工作人員行政責(zé)任。

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員可以采取下列方式實(shí)施監(jiān)督檢查：

(一)查閱環(huán)境污染防治設(shè)施的運(yùn)行記錄、排放污染物登記臺賬，以及現(xiàn)場查勘環(huán)境污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況；

(二)對重點(diǎn)污染源設(shè)置監(jiān)控、監(jiān)測裝置，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)督；

(三)抽樣監(jiān)測。

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定。排污單位應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法檢查提供條件，不得以任何理由拒絕檢查。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，受理投訴后應(yīng)及時進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴者；對應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門處理的，要及時移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第二十四條對有下列情形之一的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以表彰或獎勵：

(一)對環(huán)境污染防治設(shè)施維護(hù)管理工作成績突出，取得社會效益的；

(二)對環(huán)境污染防治設(shè)施的工藝技術(shù)進(jìn)行重大革新、改造、效益顯著的；

(三)對擅自拆除、閑置、關(guān)閉或不正常使用環(huán)境污染防治設(shè)施而造成環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行檢舉，避免發(fā)生環(huán)境污染危害事件的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條違反本辦法第九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可處以10萬元以下罰款。

第二十七條違反本辦法第十一條規(guī)定，排污單位使用高污染燃料鍋爐的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改造，并可處以2000元以上1萬元以下罰款；逾期繼續(xù)燃用高污染燃料的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施。

第二十八條違反本辦法第十三條規(guī)定，排污單位未按照規(guī)定清理和處置環(huán)境污染防治設(shè)施內(nèi)積存的污染物，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)污染程度，給予警告或者處以1萬元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，排污單位停止使用環(huán)境污染防治設(shè)施未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)污染程度，給予警告或者處以1萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十五條規(guī)定，排污單位不正常使用環(huán)境污染防治設(shè)施，超標(biāo)排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期整改，并處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，排污單位未申報登記環(huán)境污染防治設(shè)施有關(guān)情況的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，逾期未改正的，根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十二條違反本辦法第十八條規(guī)定，排污單位擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以300元以上3000元以下罰款：

(一)拒絕提供或者未制作環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄和污染物排放臺賬的；

(二)拒絕環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)測，或在環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)測時弄虛作假，虛報、瞞報相關(guān)數(shù)據(jù)的。

第三十四條遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，排污單位及時并積極采取避險措施，仍然不能避免環(huán)境污染的，可以從輕或免除行政處罰。

第三十五條當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)行政主管部門具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條環(huán)境保護(hù)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或泄漏被檢查單位和個人商業(yè)秘密的，由其所在的部門或者上級行政機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條本辦法自2007年10月1日起施行。