環(huán)境保護(hù)飛行監(jiān)測制度

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第一條為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，切實提高污染物達(dá)標(biāo)排放率，依照《**省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于對嘉興市范圍內(nèi)各類排污單位實施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。

第三條本辦法所稱的環(huán)境保護(hù)飛行監(jiān)測（以下簡稱“飛行監(jiān)測”）是指對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機(jī)快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理的行為。

第四條飛行監(jiān)測遵循以下工作原則：

（一）快速保密。飛行監(jiān)測不預(yù)先告知抽查企業(yè)和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業(yè)實施監(jiān)督檢查。

（二）突出重點。飛行監(jiān)測主要檢查國控、省控、市控等重點工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施和群眾投訴熱點排污企業(yè)。

（三）依法實施。飛行監(jiān)測必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查取證。對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第五條飛行監(jiān)測主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況，主要包括：

（一）污染物是否達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量控制指標(biāo)是否落實；

（二）新、擴(kuò)、改建項目是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”管理規(guī)定；

（三）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為；

（四）污染治理設(shè)施運行管理臺賬是否建立，污染治理設(shè)施運行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設(shè)施是否及時維護(hù)保養(yǎng)；

（五）有關(guān)部門下達(dá)的污染治理任務(wù)和決定是否按時落實。

第六條市環(huán)保局對全市飛行監(jiān)測工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)市級飛行監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極配合市級飛行監(jiān)測，并組織開展縣（市、區(qū)）級飛行監(jiān)測。

各級宣傳、公安、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、工商、電力等部門應(yīng)在各自的職責(zé)內(nèi)積極配合飛行監(jiān)測。

第七條市級飛行監(jiān)測原則上每月不得少于兩次。當(dāng)飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩次達(dá)到90%以上，飛行監(jiān)測頻次可視情減至每月一次。

市級飛行監(jiān)測可由市環(huán)保局直接實施，也可采取市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動、交叉檢查等方式實施。

第八條為確保飛行監(jiān)測公平、公正，市環(huán)保局應(yīng)制定相關(guān)制度，明確飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項目。

飛行監(jiān)測抽檢的樣品，應(yīng)按照快捷、就近的原則，指定所在地監(jiān)測站或委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行分析。

第九條實行市級飛行監(jiān)測掛牌督辦、通報和報告制。

對在市級飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個月飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率低于80%的縣（市、區(qū)），市環(huán)保局應(yīng)予以掛牌督辦。

市環(huán)保局應(yīng)將每月的市級飛行監(jiān)測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應(yīng)落實整改措施，在一個月內(nèi)將整改情況上報市政府。

第十條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè)，各地應(yīng)按照“從重、從快、從嚴(yán)”的要求，依法對其懲處。

（一）對污染處理設(shè)施（包括污染源自動監(jiān)測設(shè)施）運行異常，或臺賬建設(shè)不全、管理混亂的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)場責(zé)令其立即改正或限期改正，并處以罰款；

（二）對超標(biāo)排放、超總量排放，或非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，環(huán)保部門應(yīng)對其有關(guān)設(shè)施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；

（三）對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對其下達(dá)限期治理決定，并從重處罰；

（四）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設(shè)施等違法排污行為的，或當(dāng)年內(nèi)兩次以上（含兩次）超標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對其下達(dá)停產(chǎn)整治決定，并從重處罰；

（五）排污單位未完成限期治理任務(wù)，超標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；

（六）對拒不執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理規(guī)定的，從重處罰；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為；

（八）在對上述違法超標(biāo)排污行為實施查處的同時，環(huán)保部門一律加征超標(biāo)排污費。

第十一條限期治理期間，排污單位應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標(biāo)準(zhǔn)的150%以內(nèi)，并暫停企業(yè)其它建設(shè)項目環(huán)保審批。限期治理、停產(chǎn)整治期限屆滿后，排污單位應(yīng)向環(huán)保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。

第十二條排污單位排放污染物嚴(yán)重污染環(huán)境的，排污單位應(yīng)自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環(huán)保部門應(yīng)指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔(dān)。

第十三條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的屬國家明令規(guī)定應(yīng)淘汰、取締的生產(chǎn)設(shè)備、工藝，各地應(yīng)依法予以淘汰、取締。

第十四條對違法排污情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關(guān)部門應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人的污染賠償責(zé)任。對造成重大污染事故的，應(yīng)移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

第十五條在飛行監(jiān)測中發(fā)生下列情形時，相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合，確保查處到位：

（一）當(dāng)事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測，可能危害執(zhí)法人員人身安全，妨礙正常執(zhí)法秩序的，公安部門應(yīng)派出警力維護(hù)執(zhí)法秩序。對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機(jī)器設(shè)備和銷毀證據(jù)的，應(yīng)對當(dāng)事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對拒不執(zhí)行限期治理、停產(chǎn)整治和停業(yè)決定的，電力部門應(yīng)對其實施停電、限電。

（三）對拒不執(zhí)行停業(yè)、關(guān)閉決定，仍繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，電力部門應(yīng)對其實施停電、限電，工商部門應(yīng)注銷被責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

第十六條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單：

（一）偷排污染物的；

（二）經(jīng)監(jiān)測檢查，主要污染物當(dāng)年兩次以上超標(biāo)排放的；

（三）在環(huán)保自動監(jiān)控裝置和污染物處理設(shè)施上弄虛作假的；

（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環(huán)境的；

（五）拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場執(zhí)法的；

（六）拒不執(zhí)行有關(guān)部門作出的處罰決定的。

第十七條納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的，有關(guān)銀行應(yīng)將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為信貸的重要依據(jù)。同時，暫停企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批一年，并取消其各級評優(yōu)評先資格。

第十八條環(huán)保部門應(yīng)定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。

第十九條對違反本辦法第十一條規(guī)定，該限期治理、停產(chǎn)整治而不限期治理、停產(chǎn)整治，該取締、關(guān)閉而不取締、關(guān)閉的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

第二十條對飛行監(jiān)測實行年度考核，考核結(jié)果納入生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實行區(qū)域限批的地區(qū)，其飛行監(jiān)測年度考核視為不合格。

第二十一條組織和實施飛行監(jiān)測的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露飛行監(jiān)測企業(yè)名單和舉報人等情況。

各地、各有關(guān)部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測。

對違反前兩款規(guī)定，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污，或不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、造成瀆職的違法違紀(jì)責(zé)任人，監(jiān)察部門應(yīng)依法作出監(jiān)察建議或決定，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

第二十二條本辦法由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自2007年10月1日開始實施。