農村基層干部隊伍建設思考

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村級組織干部隊伍是團結帶領廣大農牧民群眾建設社會主義新農村的組織者和指揮者，其創造力、凝聚力和戰斗力直接決定著基層組織“四個能力”的強弱。為此，**縣把建設村級組織一流的干部隊伍放在突出位置，以科學發展觀、正確政績觀為指導，以提升素質、增強能力為重點，在繼續堅持“立足村內，采取從村級后備干部中提、致富能手中選、機關干部中派、退伍軍人中挑、務工經商人員中請、返鄉知識青年中找”等多種途徑選拔村干部的基礎上，著眼當前，**年初，公選村黨支部書記，實施“能人治村”戰略；立足長遠，鼓勵大學生到農村干事創業，實施“一村一名大學生”戰略，為農村基層干部隊伍建設“擴源工程”注入了新的活力。

一、科學制定政策，以優厚的待遇“引”人

為確保“大學生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住，我縣借鑒間接經驗，結合**實際，制定了《“一村一名大學生計劃”實施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實施意見》，鼓勵縣域內大學生和“能人”到農村干事創業。

1、破解“報酬低”的難題，提高經濟待遇。我們明確規定列入“一村一名大學生計劃”的人員在擔任村委會主任助理期間，由縣財政按副村級補貼待遇支付工作報酬。通過法定或規定程序安排擔任村黨支部、村委會相應職務的，按照鄉鎮自行規定的相應職級從縣財政轉移支付中支付報酬。在參評或破格參評專業技術資格時，在**縣初級職稱評審委員會能夠評審的范圍內，可減少一項參評條件或放寬一項成果等級。在破格參評時還可減少一項破格條件，技術報告可代替論文，外語和計算機免試。對因故未晉升專業技術資格的，可一步到位參評相應級別的專業技術資格。同時，可以與其他村干部一樣，享受“三項保險”待遇。

公選出的村黨支部書記工資實行年薪制。鄉鎮黨委按照目標責任書，制定詳細的考核辦法，每半年對公選的村黨支部書記進行一次考核。凡完成年度目標任務、經考核驗收合格者，身份為非財政供養人員的企事業單位職工、農民、下崗職工、回鄉的大中專畢業生、復退軍人、在職村干部、農村外出務工、經商、自謀職業人員等，年薪按照本鄉鎮現行村干部報酬待遇支付，年終考核合格及以上等次者，另獎勵全年全額工資的20％。身份為財政供養人員的，原有的工資福利待遇保留不變，另外，縣財政每年給予3000元的交通補助費。

2、破解“進無路”的難題，提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉鎮機關干部，作為科級后備干部進行培養，工作實績突出者，符合《領導干部選拔任用條例》有關規定，按照有關程序提高職級待遇；工作實績平平者，回原單位工作。非財政供養人員三年工作期滿，實績突出者，可作為科級后備干部進行培養。同樣，列入“一村一名大學生計劃”人員，通過規定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉，三年合同期滿，經考核合格的，根據本人意愿，可以續聘留村工作，作為副科級后備干部進行培養。

現在，有128人參加第一批“大學生村干部”競聘，46人參加別斯托別鄉江爾森村、阿熱勒托別鎮哈拉西克村、那拉提鎮哈羅依村等3個村的黨支部書記公開選拔。參加公選村黨支部書記的大部分是機關干部黨員和農牧民“雙帶”標兵。阿勒瑪勒鄉農牧民黨員王建章，2006年被評為州級農村實用人才，個人資產逾百萬元，也積極參加了阿熱勒托別鎮哈拉西克村一個多民族聚居村的公開選拔，并進入了競選演講和答辯。他說：“自己富了不算富，富了應該做點帶領群眾富的事。以前機會不多，現在縣上公開選拔村黨支部書記，我又曾經有過當村干部的經歷，我想自己一定會干好，一定會用自己致富的經驗帶領大家盡快致富。”

二、精心組織選聘，用嚴格的程序“選”人

在選聘“大學生村干部”的過程中，縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局是“一村一名大學生計劃”的主管部門，鄉鎮黨委、縣委基層辦負責具體管理工作。縣財政、教育、衛生、共青團、涉農等部門協助組織、人事部門共同做好“一村一名大學生計劃”的實施工作。按照公開招聘、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式，招聘對象主要為35周歲以下取得大專及以上學歷，未就業的全日制普通高等院校畢業生和非在職“五大”畢業生。具體操作中，我們嚴把三個關口，一是嚴把資格審查關。結合我縣農業和農村發展實際，采集、匯總村級組織人才需求信息，匯總上報需求信息。根據需求認真審核大學生參考資格。二是嚴把考試關。對報名參加“一村一名大學生計劃”的人員進行公開招考，根據筆試結果，確定面試人選，開展面試。三是嚴把考察關。經體檢合格，將列入“一村一名大學生計劃”的人選名單報縣委組織部批準，確定人選后，由縣委基層辦備案。

在公開選拔村黨支部書記工作中，我們堅持做到“七個步驟”一個不少。一是全縣報名。報名采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦的形式。對組織推薦的人選，在征得本人同意后，由所在單位出具推薦材料。對群眾舉薦的人選，必須有本村村戶代表的三分之一以上聯名推薦，并出具推薦材料。個人自薦，由本人攜帶相關證件和證明材料，直接到指定的地點報名。二是資格審查。根據選拔的條件和要求，由資格審查小組，依據公開選拔基本條件和任職資格條件，對報名者進行嚴格的資格審查。經審查符合條件的，發給筆試準考證。三是筆試。筆試采取閉卷形式進行，主要測試應試者的政治理論和政策水平、行政管理知識等。四是面試。面試由紀檢、組織、人事、司法、各涉農部門的領導及選拔單位的主要領導組成面試評審委員會，采取現場問答、案例分析等形式對報考者進行測試。五是確定考察對象。按筆試和面試成績各占40％和60％的綜合成績從高到低確定考察和競選對象。被確定為組織考察和競選的人員，到縣醫院體檢。體檢如有重大疾病的，取消考察資格，然后從高分到低分依次遞補。六是考察。考察和競選人選確定后，由公選領導小組組成考察組，并向社會，對體檢合格的考察對象從“德、能、勤、績、廉”等方面進行全面考察。七是競選演講和答辯。考察合格后，各參選對象根據自主選擇的村，集中5－7天時間，進村摸底，遞交競選演講稿，進行競選演講和答辯。由“公選”領導小組組織村民代表、黨員代表和相關人員召開競選演講答辯會，演講答辯特別突出者，由鄉鎮黨委報縣委組織部審批后，任命為黨支部書記。公選的村黨支部書記任期原則上為3年（含一年試用期）。具體操作中，我們及時將公選村黨支部書記情況通過《**黨建網》公布，保證了選聘工作公開、公平、公正。縣紀檢委全程參與并監督競聘和公選工作。

三、加強教育管理，以發展的觀念“用”人

“大學生村干部”和公選出的治村“能人”上崗后，及時加強教育管理，為他們施展才華、發揮作用搭建平臺、創造條件。一是加強培訓。把“大學生村干部”和“能人”培訓工作納入農村干部培訓計劃，加強思想政治教育，堅定“大學生村干部”和“能人”扎根基層、建設社會主義新農村的理想信念；加強黨的農村政策、農村產業結構調整、農業實用技術、村務管理等方面培訓，全面提高“大學生村干部”和“能人”農村工作能力。由縣人事勞動和社會保障局加強對“大學生村干部”和“能人”的創業意識教育和創業能力培訓，提供有針對性的項目、咨詢等信息服務。二是堅持合理分派。根據“大學生村干部”的專業特長和農村發展需求，采用個人自愿與組織確定相結合的方法安排定崗，原則上優先派駐到偏遠、貧困農村任職。三是注意引導幫扶。建立縣級領導聯系、縣直單位幫扶、鄉鎮領導指導、幫帶的工作體系，在項目選擇、政策咨詢、技術培訓等方面及時加強引導和指導，提供周到細致、形式多樣的創業服務。四是多崗位培養鍛煉。發揮“大學生村干部”年紀輕、有文化、學習能力強的優勢，讓“大學生村干部”兼任村里一些其他職務，在為村民提供致富信息、培訓實用技術、豐富文化生活的同時，深入了解村情民意，了解與本村實際聯系緊密的致富項目的技術水平、市場前景、購銷信息。五是堅持科學管理。“大學生村干部”和公選出的“能人”實行年度目標責任制度、考核制度和獎懲制度。對表現優秀、業績突出的“大學生村干部”和公選出的“能人”進行相應的獎勵和表彰。

同時，為鼓勵更多的大學生干事創業，我們明確提出，對回鄉大學生中有貸款需求的，符合金融部門有關小額貸款要求的，其所在鄉村盡量提供小額貸款擔保。對于從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的，相關部門提供必要的人事勞動保障服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。

通過實施“一村一名大學生”和“能人”治村“兩大戰略”，將會給村干部隊伍建設輸入“活力”和“智力資源”，促進和諧新農村建設。但是成效的顯現需要一個“水土相宜”到“枝繁葉茂”的過程，更需要我們為其提供干事創業的良好機制環境。

我們相信，“大學生村干部”和治村“能人”的競聘和公開選拔，對于村干部“擴源”，推動農村基層干部隊伍建設的積極作用是毋庸置疑的。“大學生村干部”和“能人”治村“兩大戰略”，尤其是“如何管理好、使用好、發揮好“大學生村干部”和“能人”的作用，需要進一步研究探索。下一步，我縣將進一步加強對第一批“大學生村干部”和“能人”的教育管理。同時，做好第二批“大學生村干部”選聘工作，力爭到明年年底，實現全縣80個行政村都有1名“大學生村干部”的目標，為進一步推進社會主義新農村建設提供強有力的人才支持。