處分虛假公款報銷制度

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第一條為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，制止和防范開具虛假發(fā)票公款報銷行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于堅決制止開具虛假發(fā)票公款報銷行為的通知》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱開具虛假發(fā)票公款報銷行為，是指單位或個人故意開具虛假的物品名稱、單價、數(shù)量、金額等內(nèi)容的發(fā)票公款報銷，或者以其他不符合財務(wù)規(guī)定的單據(jù)、憑證公款報銷的行為。

第三條本規(guī)定適用的單位是指本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)；適用的個人是指本省的共產(chǎn)黨員和國家公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。

人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其工作人員和其他依照法律從事公務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條有下列行為之一的，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分、行政降級或行政撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍、行政開除處分。

（一）以購買辦公用品等名義開具虛假發(fā)票，或在物品采購過程中開具超額的數(shù)量、單價和金額等虛假內(nèi)容的發(fā)票公款報銷的；

（二）在經(jīng)辦會議（培訓(xùn)）、接待等公務(wù)活動中，開具虛增的會議（培訓(xùn)）人數(shù)、天數(shù)或擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)的虛假發(fā)票公款報銷，以及將不屬于公務(wù)范圍內(nèi)的開支列入公款報銷的；

（三）以工程修建、車輛維修等名義或擅自設(shè)立其他名目，套開虛假發(fā)票或者開具虛假金額的發(fā)票公款報銷的；

（四）以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、考察等名義變相公費旅游開具虛假發(fā)票公款報銷的；

（五）濫發(fā)錢物或為其他用途套取資金而開具虛假發(fā)票公款報銷的；

（六）在辦理發(fā)票公款報銷過程中，缺乏相關(guān)附件證明或手續(xù)不全從中謀取不正當(dāng)利益的；

（七）其他開具虛假發(fā)票公款報銷的行為。

第五條財務(wù)人員明知是虛假發(fā)票不加以制止而予以公款報銷的，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍、行政降級至行政開除的處分。

財務(wù)人員徇私舞弊開具虛假發(fā)票公款報銷的，從重處分。

第六條在發(fā)票報銷的審批審核中，對發(fā)票的真實性、完整性疏于職守或縱容包庇，造成虛假發(fā)票公款報銷行為發(fā)生的，對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分、行政降級或行政撤職處分。

在發(fā)票審批審核中徇私舞弊的，從重處分。

第七條授意、指使、強令、脅迫會計機構(gòu)、財務(wù)人員及其他人員開具虛假發(fā)票公款報銷的，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分、行政降級或行政撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍、行政開除處分。

第八條具有行政和經(jīng)濟管理職能的機關(guān)、單位，授意、指使、強令、脅迫企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)經(jīng)營和其他經(jīng)營活動中開具或提供虛假發(fā)票公款報銷的，對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分、行政降級或行政撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍、行政開除處分。

第九條單位發(fā)生開具虛假發(fā)票公款報銷案件造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第十條經(jīng)貿(mào)（商業(yè)）、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門在職責(zé)和管轄范圍內(nèi)對發(fā)票的監(jiān)督管理不力，失職瀆職，造成開具虛假發(fā)票公款報銷行為發(fā)生或出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告、行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分、行政降級或行政撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍、行政開除處分。

串通、縱容、包庇開具虛假發(fā)票公款報銷行為的，從重處分。

第十一條有下列情形之一的，可從輕或減輕處分：

（一）主動交待開具虛假發(fā)票公款報銷行為的；

（二）檢舉、揭發(fā)同案人開具虛假發(fā)票公款報銷行為經(jīng)查證屬實的；

（三）有開具虛假發(fā)票公款報銷行為或?qū)﹂_具虛假發(fā)票公款報銷行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但能主動采取有效措施挽回?fù)p失的；

（四）有其他從輕或者減輕情節(jié)的。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)從重或加重處分：

（一）阻撓、抗拒執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員依法對開具虛假發(fā)票公款報銷行為開展檢查活動的；

（二）打擊報復(fù)檢舉、揭發(fā)、控告人的；

（三）有預(yù)謀有組織地進行開具虛假發(fā)票公款報銷活動，或者有兩種以上開具虛假發(fā)票公款報銷行為的；

（四）有其他從重或者加重處分情節(jié)的。

第十三條對違反本規(guī)定需要給予違紀(jì)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照黨員和干部的管理權(quán)限以及有關(guān)處分程序的規(guī)定處理。

對開具虛假發(fā)票已公款報銷的違紀(jì)金額，應(yīng)按規(guī)定予以追繳。

第十四條本規(guī)定所稱情節(jié)較重，指個人開具虛假發(fā)票公款報銷違紀(jì)金額人民幣達2000元以上不滿5000元、單位10000元以上不滿100000元，或者手段惡劣造成不良影響的；情節(jié)嚴(yán)重，指個人開具虛假發(fā)票公款報銷違紀(jì)金額人民幣達5000元以上、單位100000元以上，或者手段特別惡劣造成嚴(yán)重后果的。

多次開具虛假發(fā)票公款報銷行為未經(jīng)處理的，按照累計報銷的違紀(jì)數(shù)額處理。

共同開具虛假發(fā)票公款報銷的，對主要責(zé)任人按報銷總額處理，對其他責(zé)任人按本人承擔(dān)的數(shù)額處理。

第十五條開具虛假發(fā)票公款報銷涉嫌貪污等違法犯罪行為的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條本規(guī)定由中共福建省紀(jì)律檢查委員會、福建省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)定自之日起施行。