城鄉(xiāng)居民低保制度

導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民低保制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公平、平等、民主的原則。

第四條各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負責(zé)最低生活保障制度工作的具體實施。

各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

第二章工作職責(zé)

第五條省、市、縣民政部門職責(zé)：

（一）組織調(diào)查研究、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯報；

（二）指導(dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

（三）負責(zé)管理本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；

（四）負責(zé)制定本級年度保障資金預(yù)算和決算報告；

（五）負責(zé)實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計算機網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理；

（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作；

（七）負責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

（八）市、縣民政部門負責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定。

第六條省、市、縣財政部門職責(zé)：

（一）配合民政部門實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保障標準及實施辦法；

（二）負責(zé)落實和檢查本級保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時向同級人民政府報告；

（三）對本級民政部門提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進行審核，按用款計劃保證撥付；

（四）審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算，按規(guī)定匯總上報；

（五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務(wù)制度，保證會計核算的準確，并定期上報。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：

（一）按照縣民政和財政部門制定的實施辦法，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

（二）對申請者的收入情況、生活困難程度進行審核；

（三）負責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核；

（四）提供咨詢服務(wù)；

（五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；

（六）依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法行為；

（七）負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；

（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進行社會幫困活動。

第八條居（村）民委員會職責(zé)：

（一）接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進行調(diào)查核對；

（二）張榜公布保障對象的名單；

（三）提供咨詢服務(wù)；

（四）負責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核。

第九條部門和單位職責(zé)：

（一）負責(zé)對本部門、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；

（二）準確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時間，及申請者下（待）崗、失業(yè)的日期。

第三章保障對象

第十條最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：

（一）無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”人員）的居民；

（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘢?/p>

（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘢?/p>

（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居(村)民（不包括農(nóng)村五保對象）。

第十一條申請者有下列情形之一的不予批準：

（一）家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

（二）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；

（三）家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；

（四）違反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。

第四章保障對象家庭收入的計算

第十二條本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女。

第十三條本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以下內(nèi)容：

（一）各類工資、獎金、津貼、補貼和各類勞動收入；

（二）繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；

（三）各項社會保險待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等；

（四）其他應(yīng)計入的家庭收入。

第十四條家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性收入時，將其分攤到6個月計算。

第十五條凡年滿18周歲至女性年滿55周歲男性年滿60周歲（不含在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動報酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實際月收入計算收入。城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第十六條贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模暈闊o力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模瑧?yīng)先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費，如果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費除以被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費。

第十七條本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，按原救濟標準發(fā)放。

第十八條下列收入不計入家庭收入：

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；

（二）對國家做出突出貢獻，縣以上人民政府給予的一次性獎勵；

（三）獨生子女保健費；

（四）喪葬費。

第五章保障標準

第十九條制定最低生活保障標準，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀?/p>

（一）人均實際生活水平；

（二）維持最低生活水平所必需的費用；

（三）物價指數(shù)；

（四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；

（五）與其他各項社會保障標準相銜接。

第二十條最低生活保障標準由縣級以上民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦⒔y(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準后向社會公布。

第二十一條最低生活保障標準應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。

第六章保障資金的管理

第二十二條城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低生活保障資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟共同負擔(dān)。

第二十三條實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級負責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟負擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)落實。

第二十四條建立保障資金預(yù)決算編制和報表制度：

（一）每年年底前由各級民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補差金額數(shù)，提出下一年度的預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核列入預(yù)算，報同級人民政府同意后報同級人大批準，由同級財政部門列入年度支出預(yù)算計劃；

（二）民政部門根據(jù)同級財政部門核定的年度預(yù)算計劃，按照實際保障對象人數(shù)編制每月（季）實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據(jù)月（季）支出計劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負責(zé)發(fā)放；

（三）縣民政部門于每月5日前，向同級財政部門和上級主管部門報送本縣居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報表；地級市民政部門和財政部門每年7月10日前和下一年1月10日前向省財政部門、省民政部門報送本市居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報表；

（四）保障金的結(jié)余，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度保障資金支出預(yù)算計劃。

第二十五條保障資金的財務(wù)管理：

（一）最低生活保障資金必須按照預(yù)算內(nèi)專項資金管理辦法進行管理，確保專款專用，不得挪作他用；

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變化進行調(diào)整，縣民政部門和財政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細帳；

（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時，必須使用省統(tǒng)一印制的《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財務(wù)記（入）帳的原始憑證；

（四）保障金的支出，列入政府預(yù)算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的最低生活保障費。

第二十六條保障金的使用應(yīng)接受財政、審計和監(jiān)察部門的檢查、審查和監(jiān)督。

第七章保障金的申請審批程序

第二十七條保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會提出書面申請，填報《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。

第二十八條居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi)，對申請者的有關(guān)情況進行調(diào)查核實，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行審核。

第二十九條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10日內(nèi)對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。

第三十條縣民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，應(yīng)確定救濟數(shù)額，將《申請表》一份報上級民政部門備案，一份留存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。決定不予批準的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

第三十一條居（村）委會應(yīng)及時將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章保障金發(fā)放程序

第三十二條對經(jīng)批準領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準之日的當(dāng)月計算，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期限屆滿后，應(yīng)在屆滿前30日內(nèi)重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。

第三十三條縣民政部門每月將本級負擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第三十四條保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取保障金。

第三十五條每月保障金發(fā)放結(jié)束2日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《年月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報縣民政部門備案。

第九章保障金變更轉(zhuǎn)移

第三十六條縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動情況和實際生活水平進行復(fù)核。

領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查。

第三十七條領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)。

第三十八條停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》，進行再次審批。

第三十九條領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十章法律責(zé)任

第四十條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標準的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

（三）玩忽職守，影響最低保障工作正常進行的；

（四）出具不實證明的。

第四十一條對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進行批評教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

第四十二條對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條申請保障金未得到答復(fù)，或者申請者認為自己符合條件而未被批準的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第十一章附則

第四十四條本辦法自1999年7月1日起施行。