投資項(xiàng)目服務(wù)制度

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為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，切實(shí)提高辦事效率，積極為市內(nèi)外投資者在辦理各種行政許可手續(xù)中提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《**市人民政府統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定**市中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程服務(wù)實(shí)施辦法。

一、范圍和主體

中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程（以下簡(jiǎn)稱）是指由市審批辦證服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市辦證中心）接受中小企業(yè)委托，牽頭組織涉及項(xiàng)目審批的各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)以并聯(lián)審批方式，代為辦理該項(xiàng)目所有或部分（涉及到向省、部等上級(jí)部門申報(bào)的除外）相關(guān)審批手續(xù)。

（一）范圍。

1.用地范圍已基本落實(shí)的投資企業(yè)設(shè)立和技改項(xiàng)目的審批。

2.企業(yè)為中小企業(yè)，審批權(quán)限基本在市級(jí)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

3.市政府指定的其他項(xiàng)目。

（二）主體。

市辦證中心作為牽頭單位；工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、城建、國(guó)土、消防、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、港務(wù)、農(nóng)林等為主辦部門；其他相關(guān)部門為協(xié)辦部門。

二、職責(zé)

根據(jù)“聯(lián)合審批、合法合理、公開規(guī)范、便民高效、改善服務(wù)”的原則，市辦證中心和各有關(guān)部門要按照服務(wù)范圍，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

（一）市辦證中心職責(zé)。

1.受理各類投資政策咨詢。

2.為服務(wù)對(duì)象代辦投資項(xiàng)目需要辦理的各種行政許可和有關(guān)手續(xù)。

3.對(duì)全市行政審批職能部門的服務(wù)做好牽頭、銜接、協(xié)調(diào)和跟蹤工作。

4.對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目員的服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和培訓(xùn)。

5.組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理，及時(shí)召開項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議。

（二）各有關(guān)職能部門職責(zé)。

1.及時(shí)向市辦證中心提供項(xiàng)目信息。

2.負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)快捷、優(yōu)質(zhì)地辦結(jié)項(xiàng)目中屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)和其它事項(xiàng)。

3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目在本部門主辦階段或協(xié)辦環(huán)節(jié)的相關(guān)事宜，參與市辦證中心組織的聯(lián)合踏勘和聯(lián)合會(huì)審等工作。

4.有關(guān)部門要做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確定審批權(quán)力人參加聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合踏勘等主要審批環(huán)節(jié)，保證工作有序?qū)嵤?/p>

三、相關(guān)機(jī)制

（一）無償服務(wù)制。除各職能部門按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)外，市辦證中心和相關(guān)部門無償為服務(wù)對(duì)象提供各項(xiàng)咨詢和服務(wù)。

（二）主辦負(fù)責(zé)制。市工商局為各類企業(yè)注冊(cè)登記等階段的主辦部門；市發(fā)改委為投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等階段的主辦部門；市經(jīng)貿(mào)委為技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等階段的主辦部門；市外經(jīng)貿(mào)局為外資企業(yè)設(shè)立或變更時(shí)合同、章程審批的主辦部門；市國(guó)土資源局為土地招、拍、掛，核發(fā)土地證等階段的主辦部門；市城建委為建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等階段的主辦部門；市環(huán)保局為環(huán)保初步意見和環(huán)評(píng)審批等階段的主辦部門；**消防支隊(duì)為消防初步意見和審核等階段的主辦部門；市海洋與漁業(yè)局為企業(yè)涉及海域?qū)徟入A段的主辦部門；**港務(wù)局為企業(yè)涉及岸線審批等階段的主辦部門；市農(nóng)林局為企業(yè)涉及林地轉(zhuǎn)用的林地許可證報(bào)批等階段的主辦部門。主辦部門確定進(jìn)駐市辦證中心窗口負(fù)責(zé)人或部門內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人為主辦負(fù)責(zé)人，并將名單及聯(lián)系方式提供給市辦證中心備案。

（三）協(xié)辦配合制。各部門在項(xiàng)目審批辦理過程中，要各司其職，相互配合，尤其是前置條件有關(guān)聯(lián)、審批環(huán)節(jié)有交叉、可以納入并聯(lián)審批的，要積極做好溝通配合工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)好部門內(nèi)設(shè)處室間的審批環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋給有關(guān)部門和市辦證中心。

（四）提前介入制。市辦證中心在向相關(guān)職能部門通報(bào)項(xiàng)目基本情況后，各相關(guān)職能部門應(yīng)提前介入，做好本部門各審批環(huán)節(jié)的銜接工作。

（五）分級(jí)制。服務(wù)實(shí)行分級(jí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。市本級(jí)項(xiàng)目由市辦證中心負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）級(jí)項(xiàng)目由各縣（區(qū)）中心負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目員負(fù)責(zé)。

（六）政務(wù)公開制。利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等途徑將政府各相關(guān)職能部門的服務(wù)事項(xiàng)、審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、承辦程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，便于企業(yè)和投資者了解所需要提供的相關(guān)資料及審批的進(jìn)展情況，使服務(wù)工作置于投資者和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。

四、工作程序

服務(wù)按照“咨詢受理、牽頭負(fù)責(zé)、聯(lián)合會(huì)審、協(xié)調(diào)辦理、限時(shí)辦結(jié)、接受監(jiān)督”的程序運(yùn)行。

（一）咨詢受理。市辦證中心對(duì)已基本落實(shí)用地范圍的企業(yè)提供各類投資政策以及有關(guān)行政許可程序的咨詢，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照有關(guān)要求做好前期準(zhǔn)備工作。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和本辦法中范圍的企業(yè)，按照企業(yè)的書面申請(qǐng)進(jìn)行受理和辦理委托手續(xù)，簽訂《委托協(xié)議書》。

（二）牽頭負(fù)責(zé)。由市辦證中心牽頭，告知各主辦部門；主辦部門按照市辦證中心關(guān)于《實(shí)施行政許可并聯(lián)審批工作制度》（舟證[2006]19號(hào)）中的職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目情況，對(duì)階段內(nèi)審批事項(xiàng)提出審批意見、具體程序及告知相關(guān)審批要件，協(xié)助市辦證中心召開聯(lián)審會(huì)議。

（三）聯(lián)合會(huì)審。市辦證中心根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況或業(yè)主申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合踏勘，召開聯(lián)審會(huì)議，就審批過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并作出會(huì)議紀(jì)要。各主辦部門參加聯(lián)合踏勘和聯(lián)審會(huì)議的人員必須是從事本部門審批工作、且能在現(xiàn)場(chǎng)出具初步意見的權(quán)力人，并按聯(lián)審會(huì)議確定的要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（四）協(xié)調(diào)辦理。市辦證中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、全力督辦，積極協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題。各相關(guān)部門要主動(dòng)配合市辦證中心共同做好項(xiàng)目工作。

（五）限時(shí)辦結(jié)。市辦證中心組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，嚴(yán)格按照確定的審批流程和承諾時(shí)限辦結(jié)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)。一般項(xiàng)目要比原先承諾時(shí)限提前辦結(jié)，對(duì)于需要延長(zhǎng)許可期限的特殊環(huán)節(jié)，按《行政許可法》有關(guān)規(guī)定操作，相關(guān)部門要向服務(wù)對(duì)象做好解釋工作，同時(shí)須及時(shí)向市辦證中心作出說明。

（六）接受監(jiān)督。服務(wù)要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門及企業(yè)、群眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保項(xiàng)目快捷、便利、順暢辦結(jié)，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、工作要求

（一）服務(wù)工作人員要忠于職守，廉潔奉公，舉止文明，用語禮貌，待人熱情，熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)服務(wù)對(duì)象提交的材料和涉及的商業(yè)秘密要嚴(yán)格保密。

（二）在符合法定要求的前提下，有關(guān)部門必須無條件地為項(xiàng)目提供有關(guān)的便利服務(wù)，保證事項(xiàng)能夠快速辦結(jié)。

（三）過程中如發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，推諉扯皮，失職瀆職，“吃、拿、卡、要”等情況，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相應(yīng)單位及責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

（四）本《辦法》由市辦證中心負(fù)責(zé)解釋。

（五）各縣（區(qū)）參照本辦法制訂相關(guān)意見，并報(bào)市審批辦證中心備案。