干部任用初始提名制度

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今年1月和4月，**省委兩次召開全委會(huì)全體會(huì)議，對(duì)5個(gè)市的9名黨政正職，以及44個(gè)省政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、省級(jí)群團(tuán)組織和省直屬企事業(yè)單位正職共53名擬任人選進(jìn)行推薦提名。這標(biāo)志著**省干部選拔工作初始提名階段的民主又向前推進(jìn)了一步。

從《干部任用條例》看，干部的任用程序主要有民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等五大程序。但在實(shí)際操作中，民主推薦程序其實(shí)內(nèi)含一個(gè)初始提名的環(huán)節(jié)。換句話說，到哪個(gè)單位去進(jìn)行民主推薦？推薦什么樣的人？這是首先要決定的。

干部一旦被提名，任用的可能性就很大。**市曾對(duì)**年至**年298例正職領(lǐng)導(dǎo)干部任用情況進(jìn)行調(diào)查，初始提名最后被任用的有292人，占97.99%。

如果沒有規(guī)范性的要求，初始提名環(huán)節(jié)就有很大的隨意性，導(dǎo)致選人用人的公信度受到質(zhì)疑，實(shí)行黨委全委會(huì)成員推薦提名制度，就是要規(guī)范干部的初始提名，提高選人用人透明度公信度。

這項(xiàng)改革，**省于**年在**市進(jìn)行試點(diǎn)。**市規(guī)定，凡是提任市委、市政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，以及從山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)任平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、一般部門正職調(diào)任熱點(diǎn)部門正職的人選，都必須經(jīng)過全委會(huì)成員民主推薦提名產(chǎn)生。

在總結(jié)**試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省委組織部于**年6月制定出臺(tái)《關(guān)于試行市、縣(市、區(qū))黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》，在全省各市、縣(市、區(qū))全面推行。這一制度進(jìn)一步明確初始提名的范圍：下一級(jí)黨政正職以及黨委、人大、政府、政協(xié)工作部門和人民(群眾)團(tuán)體正職提任人選，需要全委會(huì)成員民主推薦提名。各地還進(jìn)一步明確需經(jīng)全委會(huì)成員推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名單，并向社會(huì)公開。

制度對(duì)推薦提名工作程序進(jìn)行了規(guī)范。一般按五個(gè)程序操作：公告空缺職位；組織部門提出2至5名參考人選，以姓氏筆畫為序排列，并附有任職經(jīng)歷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰懲處、考核評(píng)議等情況；進(jìn)行推薦提名，必須有2/3以上全委會(huì)成員到會(huì)為有效；組織部門根據(jù)推薦提名得票情況，每一職位確定1名考察對(duì)象預(yù)備人選，得票相近的，同時(shí)確定為考察對(duì)象預(yù)備人選，實(shí)行差額考察；常委會(huì)及時(shí)向全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

如何保證組織部門提出的參考人選體現(xiàn)民意？為解決這個(gè)問題，該制度還規(guī)定，可以采取無參考人選的“海推”方式推薦提名。

永康市最早實(shí)行“海推”的辦法。參加“海推”的人員除全委會(huì)委員外，還邀請(qǐng)部分四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、老同志、黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和其他干部群眾。推薦時(shí)，只限定職位或職稱以及任職資格條件，推薦人完全按個(gè)人意愿無記名投票。“海推”代替組織部門產(chǎn)生了全委會(huì)進(jìn)行推薦提名的參考人選。

黨委全委會(huì)成員推薦提名干部制度實(shí)施以來，在社會(huì)各界引起較好反響。據(jù)問卷調(diào)查顯示，干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作評(píng)價(jià)為“好”和“較好”的占78.3%。在始發(fā)地**，這個(gè)比例高達(dá)87.6%。