土地開發整理管理制度一

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第一條為保證大足縣縣級土地開發整理項目資金（以下簡稱項目資金）用于土地開發整理，促進資金合理使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（財綜字〔1999〕117號）、《土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔2005〕169號）、**市財政局、**市國土資源和房屋管理局《關于印發**市耕地開墾費、耕地閑置費、土地復墾費收取與使用管理實施細則的通知》（渝財預外〔2000〕28號）和**市國土房管局《關于印發**市土地開發整理項目資金管理實施暫行辦法的通知》（渝國土房管發〔2001〕340號）及有關財經法規的規定，制定本辦法。

第二條項目資金來源

（一）耕地開墾費、耕地閑置費、土地復墾費；

（二）新增建設用地土地有償使用費（市級返還部分）；

第三條項目資金專戶管理制度

項目資金必須實行專款專用、專戶存儲管理。大足縣國土房管局統一管理全縣縣級土地開發整理項目資金，開設項目資金專戶，按經審核批準的土地開發整理項目預算總額一次性撥入項目承擔單位的項目資金專戶，項目承擔單位再按項目實施單位項目實施的工程進度撥付工程施工費。項目資金實行單獨核算，不得截留、挪用。

第四條土地開發整理機構（項目承擔單位）的前期工作費（含土地清查費、項目可行性研究費、土地勘測費、項目規劃設計與預算編制費、重大工程規劃編制費）、竣工驗收費（含項目工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地重估與登記費、基本農田補劃與標記設定費），按項目新增耕地1000元/畝以內予以撥付使用，在縣國土房管局管理的項目資金專戶中撥出，不納入項目預算總額，以保證土地開發整理工作順利進行。

第五條項目所在街鎮鄉人民政府（辦事處）、國土房管所、村社等相關單位的土地清查、土地登記造冊、土地權屬調整等工作經費，按項目新增耕地面積500元/畝劃撥有關街鎮鄉包干使用，在縣國土房管局項目資金專戶列支。

第六條項目資金實行預（結）算管理、委派會計制度

項目資金使用實行委派會計制，實施項目資金使用的全過程監督管理；項目預算經批準后，必須嚴格執行，不得突破預算總額；項目工程竣工后編制竣工結算表，驗收合格后進行決算并進行項目成本分析評價，可評選出質量好又成本低的項目以利推廣，以此提高開發整理項目的質量，實現社會效益和經濟效益。

第七條項目工程按進度撥款

（一）項目施工單位的工程施工費，按已實施工程的質量、進度經監理和承擔單位現場代表驗收合格、承擔單位審查后，按工程進度的50%撥付，項目工程竣工經市局驗收合格并取得耕地占補平衡開發整理合格證后按規定進行審計，審計前撥付金額不超過70%；審計結果出來后30日內撥付27%的工程款，其余35的保修金待一年后無工程質量問題再全部撥付。

（二）項目承擔單位的前期工作和竣工驗收費，在市局下達項目入庫通知后撥付30%，項目竣工后經縣級有關部門初驗合格撥付30%，經市國土房管局組織專家驗收合格后撥付40%。

（三）項目所在街鎮鄉人民政府（辦事處）、國土房管所、村社等相關單位的工作經費，在市國土房管局下達項目入庫通知工程啟動時撥付30%，項目完成土地清查、造冊、農戶簽訂協議（承諾書）后撥付30%，項目竣工總體驗收合格，土地權屬調整完成后撥付40%。

第八條項目資金的開支范圍。包括組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出，由工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費組成。

（一）工程施工費：包括實施土地平整、農田水利、田間道路及其他工程等各項工程發生的支出，由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中：直接費由直接工程費（主要包括人工費、材料費及施工機械費）和措施費（主要包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費及特殊地區施工增加費）組成；間接費由規費和企業管理費組成。

（二）設備費：包括設備原價、運雜費、運輸保險費用和采購及保管費。

（三）其他費用：包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費。其中：前期工作費包括土地清查費、項目可行性研究費、土地勘察費、項目規劃設計與預算編制費、項目招標費和重大工程規劃編制費；竣工驗收費包括項目工程驗收費、項目決算編制費與審計費、整理后土地的重估與登記費、基本農田補劃與標記設定費等。

（四）不可預見費：包括項目施工過程中因自然災害、設計變更、及不可預見因素的變化而增加的費用。

除項目配套設備購置外，項目資金不得用于購建固定資產、無形資產、對外投資、支付滯納金、罰款、違約金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第九條項目交接手續

項目實施完畢，竣工驗收合格及竣工決算審計后，項目實施單位應與項目承擔單位辦理竣工交接手續，項目實施單位以項目竣工交接手續為依據核銷相應支出及撥款。項目承擔單位接受后以移交手續為依據作財務處理，作好土地資產的管理。

第十條強化財務管理

項目實施單位應加強項目成本核算，加強項目資金的財務管理。縣財政局對項目財務管理實行委派會計制度，保證項目資金規范使用，推動項目的順利實施。

（一）項目實施單位必須具有承擔民事責任的法人資格、實施項目的組織能力、管理能力及相應的業務、技術能力。

（二）項目實施單位不得將項目工程進行轉包。

（三）項目實施單位應設置財務機構，配備財務人員，對項目資金進行財務管理及會計核算。財務人員必須具備會計人員上崗證。

項目支出的成本費用必須進行嚴格管理，各項支出以規范、合法的相關手續為依據，財務人員必須按《會計法》規定及會計基礎工作規范要求對各項支出的依據、手續的合法性、合規性、完備性、真實性進行審核，對不合理、不合法的手續不得開支，購入材料必須要有國家統一發票，要有材料入庫驗收單等為依據。臨時工工資的開支必須以臨工的個人要素（姓名、住址、工作時間或工作量、臨時工本人簽章）為依據，不得虛造名單，冒領工資，轉移資金。

第十一條項目決算上報。項目承擔單位在年終應編制項目資金年度支出決算上報縣國土房管局，年終未完工項目的資金，結轉下年繼續使用。

第十二條土地開發整理項目負責人實行離任審計制、項目質量終身負責制、審計監管制度。

第十三條有下列情形之一者，視其情節給予相應的行政處分：

（一）不依法設置會計帳薄的；

（二）私設會計財薄的；

（三）未按規定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規定的；

（四）隨意變更會計處理方法的。

第十四條縣國土房管局負責項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行情況、資金使用情況進行經常性跟蹤監督檢查，項目承擔單位須主動接受對項目資金管理與使用的監督檢查，如實反映情況，提供各項資料，并對實施單位項目資金的使用與管理進行經常性的監督和檢查。

對弄虛作假、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的項目承擔單位，視其情況輕重，分別給予批評教育、停止撥款和終止合同；情節嚴重的，依法追究項目承擔單位和有關人員的責任，構成犯罪的移交司法機關處理。

第十五條本辦法由縣國土房管局負責解釋。

第十六條本辦法自之日起實施。

大足縣縣級土地開發整理項目工程施工

招標投標管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步加強土地開發整理項目工程施工（以下簡稱項目）招投標管理，規范項目工程施工行為，保證項目工程施工質量和進度，保護招投標活動當事人的合法權益，提高項目投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《**市土地開發整理項目工程施工招標投標管理暫行辦法》（渝國土房管發〔2005〕87號）等法律法規和國家有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區域內經**市國土房管局審定入庫的縣級項目工程施工招投標，適用本辦法。

第三條土地開發整理項目招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。投標單位不受地區、部門和所有制形式的限制。

第四條縣國土房管局負責本縣行政區域內縣級土地開發整理項目工程施工招標投標監督管理工作。縣地質環境土地整理中心作為項目承擔單位負責項目招投標的實施工作。

第二章招標

第五條土地開發整理項目承擔單位（以下簡稱招標人）是指土地開發整理的項目業主。

招標人應委托招投標機構按法定程序承辦招標事宜。

第六條招標人不得將土地開發整理項目施工工程分割發包。但項目中所涉及沃土工程可以直接委托相應機構組織實施。

第七條項目工程施工招標應具備以下條件

（一）項目已入庫；

（二）項目規劃設計已經評審通過，并完成項目單體工程施工圖設計；

（三）項目資金到位，滿足施工進度要求；

（四）項目區土地權屬調整方案已確定；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第八條招標方式

（一）公開招標：資金足額預算的項目應實行公開招標；

（二）邀請招標：凡不夠公開招標條件的可實行邀請招標，但邀請招標應報經縣人民政府批準，并向有相應資質的三個以上法人或其他組織發出招標邀請書。

第九條招標程序

（一）編制招標文件和標底

招標人應委托招投標機構編制招標文件和標底，招標文件應報指導小組審定。標底應委托有資質的單位審定后進行密封，審定標底必須嚴格保密，否則，將承擔相應的經濟責任或法律責任；

（二）發出招標公告或發出招標邀請書；

（三）投標人申請投標；

（四）對投標人進行資格審查

具有三級以上的建筑、水利水電、農業綜合開發、園林綠化、土地平整等施工企業均有資格申請投標；

（五）資質審查合格的投標人購買招標文件、設計圖紙及其他有關技術資料；

（六）組織投標人踏勘現場，進行招標文件答疑；

（七）投標人報送投標文件；

（八）招標人組建評標小組，制定評標辦法

評標小組由評標專家組成，由所有評標專家推薦一名任組長，評標專家從縣國土房管局土地開發整理項目施工招投標評標專家庫里隨機抽取五人以上單數組成，其中技術、經濟類專家不得少于成員總數的三分之二，專家抽取過程受指導小組監督。

（九）召開開標會議，當眾公布投標文件、組織評標、決定中標人

開標會議由招標人、招標機構主持，所有投標人參加，評標小組獨立進行評標。縣土地開發整理項目工程施工招投標工作監督部門（縣紀委、縣監察局、縣檢察院、縣審計局、縣財政局）派員對開標會議進行全過程的監督，并在相關的文件上簽字確認中標人；

（十）發出中標通知書；

（十一）簽定合同書。

第十條招標人應對投標單位進行資格審查，資格審查合格的投標申請人不足3個的，招標人應當依法重新招標。

第十一條招標文件主要包括以下內容

（一）招標項目綜合說明，其中包括項目名稱、位置、面積、范圍、技術與報價要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標人的資質等級要求等；

（二）項目施工圖設計圖紙、工程量清單和有關技術資料；

（三）土地開發整理技術規范及施工要求；

（四）投標人應繳納投標保證金數額及結算辦法；

（五）評標辦法和標準；

（六）投標人應當提供的有關資料或資信證明文件；

（七）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（八）投標文件的編制要求；

（九）開標、評標的日程安排。

第十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱、數量及其他可能影響招標投標活動公平進行的情況。

第三章投標

第十三條土地開發整理項目投標單位（以下簡稱“投標人”）應具備承擔招標項目的能力，并具備規定的資格條件。

第十四條投標人參加投標，應在招標公告或招標邀請書規定的時間和地點送達投標申請書。

第十五條投標申請書包括以下內容

（一）年檢合格的企業資質等級證書和營業執照、營業管理手冊、技術負責人、項目經理簡歷及業績、項目班子配備、開戶銀行帳號、自有資金情況以及擬用本招標項目的機械設備。

（二）企業簡況，包括企業名稱、所有制性質、隸屬關系、地址、法定代表人姓名、企業注冊時間、現有固定資產和流動資金數額、技術及機械設備情況、工程技術管理人員和技術工人數量。

第十六條投標單位應根據招標文件的要求認真編制投標文件，并按時送達投標文件。

第十七條投標文件包括以下內容

（一）被批準的投標申請；

（二）綜合說明；

（三）投標總報價、報價明細及報價有關的技術文件；

（四）計劃開工日期及工期承諾；

（五）工程質量標準；

（六）施工組織和工程進度計劃；

（七）施工組織設計；

（八）組織施工的項目負責人、技術負責人以及項目負責人近兩年組織施工的代表工程簡介；

（九）對合同主要條件的確認；

（十）招標文件中要求內容以及其它需要說明的問題。

第十八條投標文件必須加蓋投標企業及法定代表人或委托人的印鑒，并在規定日期內，密封送達投標地點。

第十九條投標人可以提出修改設計、合同主要條件等的合理化建議方案，與投標文件同時密封送達招標人，供招標人參考。

第二十條投標人可以在招標文件要求的投標截止日期前書面通知招標人，對投標文件進行補充修改或撤回，并在招標文件要求的日期前書面送達招標人，補充、修改的內容作為投標文件組成部分，修改后的投標文件應按招標文件的要求簽署和密封，否則，一律以原投標文件為準。

第四章開標、評標、中標

第二十一條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間和預先約定的地點公開進行。開標由招標人主持進行，所有投標人參加。

第二十二條開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質量、技術及其它內容。

第二十三條開標時發現有下列情況之一者為無效標書

（一）投標文件未密封；

（二）投標文件未加蓋法人印章或未經法定代表人或委托人簽名的，委托人簽名卻未附授權委托書的；

（三）未按招標文件規定的格式填寫，或投標報價等關鍵內容不全，投標文件涂改卻未加蓋校對章，字跡模糊，辨認不清的；

（四）投標人對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；

（五）投標文件附有招標人不能接受的條件；

（六）投標人未參加開標會議；

（七）逾期送達的投標文件。

開標時被認定為無效標書的應當場宣布。

第二十四條評標方法采用綜合評估法，確定中標單位。綜合評估實行百分制，經濟標占60分，技術標占30分，商務標占10分。

第二十五條評標小組依據總分的高低對投標人進行排序，確定中標人，并推薦1—2個中標候選人，并同時通知所有未中標的投標人。

第二十六條招標人與中標人應在《中標通知書》發出后，根據招標文件簽訂施工合同。

第二十七條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標合同不得向他人轉讓，也不得將中標項目分解后向他人轉讓。否則，招標人有權取消中標人的資格。如中標人確需將合同分包完成，必須事先在投標文件中予以說明，并征得招標人同意，但主體工程不得分包，合同分包量不得超過中標合同價的30%。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

第二十八條雙方發生合同糾紛的，按照《中華人民共和國合同法》有關規定處理。

第五章罰則

第二十九條招標人或其招標機構在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其他投標單位的，其招標結果無效。縣國土房管局將取消招標機構對土地開發整理項目工程施工招標的資格。

第三十條投標人在投標過程中，存在提供虛假投標材料、串通投標或采用不正當手段妨礙、排擠其它投標人的行為，以排斥其他投標單位的，其投標結果無效，且兩年內不得再參加土地開發整理項目施工的投標。

第六章附則

第三十一條本辦法由大足縣國土房管局負責解釋。

第三十二條本辦法自之日起實施。