城市建設(shè)檔案管理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)管理,保護(hù)和利用城建檔案,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，為現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例和辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理。

本辦法所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況具有保存價(jià)值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱。

第三條凡在本市范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位（包括外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)）必須遵守本辦法。

第四條城建檔案管理是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分。城建檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則，做到完整地保護(hù)，科學(xué)地整理，有效地利用。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立城建檔案館（室），配備相應(yīng)的人員和檔案保護(hù)裝備，保障城建檔案事業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)。

第六條市、縣（區(qū)）城建檔案管理機(jī)構(gòu)受本級人民政府建設(shè)行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的監(jiān)督管理并對行政區(qū)域內(nèi)城建檔案進(jìn)行收集、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管和提供利用，業(yè)務(wù)上受上級城建檔案管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

屯溪區(qū)所屬建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集，由市城建檔案館統(tǒng)一保管；其它縣（區(qū)）所屬的建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集，由各縣（區(qū)）城建檔案館（室）統(tǒng)一保管。

第七條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城建檔案的組成部分，市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上受同級城建檔案管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條城建檔案館的建設(shè)資金由市、縣（區(qū)）人民政府按照國家、省有關(guān)規(guī)定多渠道解決。

城建檔案管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門納入同級預(yù)算管理。

第二章城建檔案的保管期限與范圍

第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設(shè)項(xiàng)目或者具有科學(xué)、歷史研究價(jià)值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。

（二）凡作為建設(shè)項(xiàng)目鑒定、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、管理等依據(jù)，需與實(shí)物共存的城建檔案為長期保存檔案。

（三）凡需在一定時(shí)間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條城建檔案范圍分為城市勘測規(guī)劃檔案、城市建設(shè)工程檔案、文物古跡保護(hù)檔案和城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

（一）城市勘測規(guī)劃檔案包括：

1、編制城市規(guī)劃所需工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本；

2、編制城市規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；

3、城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網(wǎng)普查、補(bǔ)測成果檔案；

4、依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃文件材料；

5、城市規(guī)劃行政管理部門形成的有關(guān)城市建設(shè)管理、管線管理等文件材料。

（二）城市建設(shè)工程檔案包括：

1、市政基礎(chǔ)建設(shè)工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

2、城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃?xì)夤こ?、公共交通場站設(shè)施等工程建設(shè)檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

3、電力、通訊、郵政設(shè)施工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

4、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含鐵路運(yùn)輸站臺建設(shè)、長途客運(yùn)場站設(shè)施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

5、工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校、社會(huì)公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；

6、城市園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、游樂園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)和城市標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案；

7、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案，含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；

8、村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施、公共建筑工程檔案；

（三）文物古跡保護(hù)檔案包括：

歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價(jià)值的檔案材料。

向城建檔案館（室）捐贈(zèng)個(gè)人所有的古建筑、名人故居保護(hù)檔案的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：

1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項(xiàng)建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；

2、城市規(guī)劃、市政、公用、土地、環(huán)境保護(hù)、園林、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)管理部門以及各類開發(fā)區(qū)形成的具有長期保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；

3、有關(guān)城市建設(shè)的規(guī)范文件、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖等城市建設(shè)資料。

第三章城建檔案的報(bào)送和接收

第十一條實(shí)行城建檔案無償移交制度。城建檔案形成單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城建檔管理的范圍和期限，向所在地的城建檔案館（室）無償移交城建檔案：

（一）建設(shè)單位要指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)工程檔案的管理工作，建設(shè)單位在招、投標(biāo)和與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽定合同時(shí)，要對工程檔案的套數(shù)、費(fèi)用、質(zhì)量要求、移交時(shí)間等提出明確要求，及時(shí)收集、匯總本單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位所形成的工程檔案。

（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要認(rèn)真收集和整理本單位形成的工程檔案，及時(shí)向建設(shè)單位移交，監(jiān)理單位要協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督、檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。

（三）工程測量單位應(yīng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)地下管線工程的1：500的城市地形圖和控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案館（室）不得出售、轉(zhuǎn)讓。

（四）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久保存價(jià)值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。有長期保存價(jià)值的檔案，由城建檔案館（室）根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。

（五）城市地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測繪三個(gè)月后及時(shí)移交進(jìn)館。地下管線專業(yè)管理單位每年應(yīng)向城建檔案館（室）報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和材料。

（六）城市供水、排水、燃?xì)?、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)向城建檔案館（室）移交地下專業(yè)管線圖和材料。

（七）凡是若干單位共同協(xié)作完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負(fù)責(zé)整理移交。

第十二條各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將城建檔案管理納入建筑市場管理程序之中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》前與城建檔案館（室）簽訂由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程檔案責(zé)任書》。

第十三條建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)爻墙n案館管理機(jī)構(gòu)對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)。預(yù)驗(yàn)合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)單位未取得工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件，不得組織工程竣工驗(yàn)收。

第十四條建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規(guī)定的工程檔案。檔案的編制參照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》。

工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交城建檔案館（室），其它兩套交建設(shè)（或主管單位）和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數(shù)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決。

改建、擴(kuò)建和重要部位的維修的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在竣工后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。

停建、緩建建設(shè)工程項(xiàng)目檔案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)臨時(shí)保管，撤消的建設(shè)單位，撤消前，其城建檔案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向城建檔案館（室）移交。

第十五條工程竣工檔案經(jīng)審查、驗(yàn)收后，城建檔案館（室）對報(bào)送工程竣工檔案合格的單位或個(gè)人，頒發(fā)由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的《建設(shè)工程檔案合格證》。

第十六條所報(bào)檔案應(yīng)當(dāng)線條字跡清楚、紙質(zhì)優(yōu)良、一律使用碳素繪圖墨水或優(yōu)質(zhì)墨水，禁止使用不符合檔案書寫要求的圓珠筆、鉛筆或劣質(zhì)墨水。

第十七條城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定范圍及內(nèi)容，接收城建檔案。制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，確保城建檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第四章竣工圖的編報(bào)

第十八條一切建設(shè)項(xiàng)目必須編制竣工圖，竣工圖由施工單位編制，各建設(shè)單位和施工單位，要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內(nèi)容，并明確施工單位繪制竣工圖的責(zé)任、要求和編制套數(shù)等，待工程結(jié)束時(shí)提交驗(yàn)收。沒有竣工圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收。驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向城建檔案館（室）報(bào)送一套規(guī)范的竣工圖。

第十九條已建成的建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，各使用單位、主管部門應(yīng)積極采取措施，安排人力、物力、財(cái)力，做好竣工圖補(bǔ)測、補(bǔ)繪工作，確保本單位、本系統(tǒng)城建檔案的圖物相符、完整準(zhǔn)確。

第二十條為了確保我市地下管線工程技術(shù)檔案的準(zhǔn)確性，地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復(fù)土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖，工程竣工后由建設(shè)單位報(bào)送城建檔案館（室）。

第二十一條凡依據(jù)圖紙施工的工程，由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”，即可做竣工圖；變更較小的工程，可用施工圖代替竣工圖，但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準(zhǔn)確、清淅地畫在圖紙上，并注明修改依據(jù)，加蓋“竣工圖章”；變更部分超過圖面1/3的，難以在施工圖上修改的，重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”，并經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字后方能生效。

第五章城建檔案的管理和利用

第二十二條城建檔案館（室）的管理應(yīng)逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，按照各項(xiàng)建設(shè)工程的專業(yè)特點(diǎn)，按照科技檔案的形成規(guī)律，對接收的檔案進(jìn)行分類、編目、登記和必要的加工整理。

第二十三條城建檔案館（室）應(yīng)采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作，保證城建檔案的安全。

第二十四條報(bào)送、管理的城建檔案，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國保密法》和有關(guān)檔案保護(hù)管理規(guī)定，確保其安全無損。

第二十五條積極開展檔案的利用工作，任何單位和個(gè)人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)和管理中的作用。

第二十六條城建檔案館（室）對館藏的重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)以復(fù)制品代替原件提供利用。

載有城建檔案館（室）及其法人代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。

第二十七條城建檔案可以實(shí)行有償利用，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)、財(cái)政部門核定。

利用本單位或者本人形成、報(bào)送、捐贈(zèng)、寄存的城建檔案，城建檔案館（室）應(yīng)當(dāng)無償提供。

第二十八條城建檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。

第六章法律責(zé)任

第二十九條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按本辦法移交建設(shè)工程檔案（包括地下管線工程檔案）的，由縣以上城建檔案行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，處以1萬元以上、10萬元以下的罰款。

第三十條工程測量單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法，未向城建檔案館（室）移交準(zhǔn)確的地下管線測量成果和地下管線工程檔案，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十一條城建檔案管理工作人員，未按本辦法妥善保管城建檔案，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十二條本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自公布之日起施行。